Недополученый инвестиционный доход связанный с несвоевременным включением в НИС по вине должностных лиц
В Заозерский гарнизонный военный суд
ул. Флотская, д.2, г.Заозерск,
Мурманская обл., 184310
Административный истец:
Старшина 2 статьи, Э Алексей Сергеевич,
машинист – трюмный ДД войсковой части 00000
гарнизона Заозерск, проживающий по адресу:
Ибресинского района.
контактные телефоны:
Административный ответчик:
ФГКУ «Федеральное управление накопительно –
ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека»
125284, г. Москва, Хорошевское шоссе, д.38 Д, стр.2 адрес электронной почты: nis-pismo@mil.ru
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании бездействия руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих
Я Старшина 2 статьи, Э Алексей Сергеевич, прохожу службу в должности машинист – трюмный Дивизиона Движения войсковой части 00000. В 2011 году я изъявил желание стать участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Мной был подан рапорт на имя командира войсковой части 11111 (вх.584 от 23.06.2011г.). Каждый год службы я обращался к должностным лицам в/ч 11111 о решении вопроса включения меня в накопительно — ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих.
Были проведены разбирательства и принято решение о включении меня в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. И только 24.10.2018г я был фактически включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с данным фактом меня ознакомили 04.02.2019г. должностные лица ответственные за НИС в в/ч 11111, получено на руки уведомление о включении военнослужащего в реестр, присвоен регистрационный номер участника, на основании которого я зарегистрировался на официальном сайте росвоенипотека. 22.02.2019 я зашел в личный кабинет и запросил сумму накоплений, учтенных на моем счету. В ответ на запрос мне был дан ответ, по состоянию на 31.01.2019 общая сумма остатка средств на именном накопительном счете составляет 1 808 804,98, данная сумма не сходилась с таблицей участников НИС, опубликованной на сайте росвоенипотека. За разъяснениями я обратился через личный кабинет сайта росвоенипотека. Мне был дан ответ, в котором мне было разъяснено, что в связи с несвоевременным включением меня в реестр участников НИС денежные средства, учтенные на моем счету, в доверительное управление не передавались, соответственно, и дохода от их инвестирования — не было. Предложив обратиться в суд, и в судебном
порядке попытаться взыскать инвестиционный доход, недополученный по вине определенных должностных лиц.
Считаю свои права нарушенными, так как:
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.
В соответствии с вышеизложенным, на основании ст. 218 КАС РФ, ПРОШУ:
1)Признать незаконными бездействие руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с не начислением мне за период с 23 июня 2011 года по 24 ноября 2018 года инвестиционного дохода на индивидуальном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы. 2)Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность расчитать величину инвестиционного дохода за период с 23 июня 2011 года по 24 ноября 2018 года и истребовать в установленном порядке эту денежную сумму из Министерства обороны Российской Федерации. 3)Взыскать с ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в мою пользу судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб.
Приложение:
1. Копия персонального ответа с личного кабинета сайта росвоенипотека.
2. Квитанция об уплате госпошлины 300 рублей (подлинник).
3. Копия уведомления о включении военнослужащего реестр
4. Копии расследований и служебных разбирательств на 07 листах
27.02.2019г А. Э
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 марта 2019 года г. Заозерск Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Шабуровой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшины 2 статьи Эша А.С. об оспаривании бездействия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ Росвоенипотека), связанного с неначислением административному истцу инвестиционного дохода как участнику накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), у с т а н о в и л: Эш А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие руководителя ФГКУ Росвоенипотека, связанное с неначислением инвестиционного дохода на его счет участника НИС за период с 23 июня 2011 года по 23 октября 2018 года и возложить на указанное должностное обязанность рассчитать величину инвестиционного дохода за период с 23 июня 2011 года по 23 октября 2018 года и истребовать эту денежную сумму из Министерства обороны РФ. Кроме того, административный истец просит возместить ему расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб. В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении Эш А.С. указал, что 23 июня 2011 года он обратился к командиру войсковой части 90430 с рапортом о постановке на учет в реестр участников НИС. Данный рапорт был зарегистрирован в делопроизводстве воинской части 23 июня 2011 года, и именно с этой даты он подлежал учету как участник НИС. Несмотря на это, в реестр участников НИС административный истец был включен только 24 октября 2018 года, после проведения служебных разбирательств. Уведомление о включении в реестр НИС, содержащее регистрационный номер участника, он получил 4 февраля 2019 года от должностных лиц войсковой части №, на основании чего зарегистрировался на официальном сайте ФГКУ Росвоенипотека и 22 февраля 2019 года, через личный кабинет на указанном сайте, сделал запрос о сумме накоплений, учтенных на его счете. В ответ ему было сообщено, что по состоянию на 31 января 2019 года общая сумма средств на его именном накопительном счете составляет 1 808 804 руб. 98 коп. Данная сумма, по подсчетам административного истца, была начислена ему без учета инвестирования накоплений. Из разъяснений, полученных через личный кабинет интернет-сайта ФГКУ Росвоенипотека, Эш А.С. стало известно, что в связи с его несвоевременным включением в реестр участников НИС сумма накоплений на его счете была учтена без учета дохода от
инвестирования за период с 23 июня 2011 года по 23 октября 2018 года. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его право на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме. Административный истец и административный ответчик, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, представив заявления о рассмотрении дела без их участия. Поскольку явка лиц, участвующих в деле, не признавалась обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном гл. 33 КАС РФ. Представитель ФГКУ Росвоенипотека в направленных в суд возражениях требования Эш А.С. не признал, в обоснование занятой позиции указав, что регистрирующим органом, который осуществляет формирование и ведение реестра участников НИС является Департамент жилищного обеспечения МО РФ. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. Положениями постановления Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655 предусмотрено, что только после учета на именных накопительных счетах участников НИС, поступившие из федерального бюджета денежные средства — накопительные взносы передаются в доверительное управление управляющим компаниям. Передача в доверительное управление подлежит только та часть накоплений для жилищного обеспечения, которая была учтена на именных накопительных счетах конкретного военнослужащего. Поскольку в период времени с 23 июня 2011 года по день открытия именного накопительного счета истец не был включен в реестр участников НИС, то положенные ему накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Законодательством РФ не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной известной и установленной Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В связи с вышеизложенным, по мнению представителя ФГКУ Росвоенипотека, ответчик выполнил все возложенные на него обязанности. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно послужному списку, первому и второму контрактам о прохождении военной службы, старшина 2 статьи Эш А.С. с 14 июня 2008 года проходит военную службу по контракту. Второй контракт о прохождении военной службы заключен с Эшом А.С. 14 июня 2011 года. Как следует из рапорта административного истца от 23 июня 2011 года, Эш.А.С. обратился к командиру войсковой части № с просьбой о включении его в реестр
участников НИС. Согласно штампу входящей корреспонденции данный рапорт зарегистрирован в делопроизводстве воинской части 23 июня 2011 года. Из материалов служебного разбирательства и выписок из приказов командира войсковой части № от 2 октября 2014 года №563 и от 20 декабря 2015 года №798 о результатах расследований по факту несвоевременного включения в реестр участников НИС усматривается, что документы на включение Эша А.С. в реестр участников НИС были утеряны в ходе их пересылки почтой. В связи с утерей указанных документов, 01 октября 2014 года, 21 декабря 2015 года и 10 апреля 2017 года командованием войсковой части № были сформированы и направлены в ФГКУ «Западрегионжилье» новые списки на включение Эша А.С. в реестр участников НИС с указанием в нем даты основания для включения истца в реестр с 23 июня 2011 года. Согласно сообщению Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 5 марта 2019 года №194/5/4860 и уведомлению о включении Эш А.С. в реестр участников НИС от 24 октября 2018 года, административный истец включен в реестр 24 октября 2018 года с регистрационным номером 05070801000001859010 и датой возникновения основания для включения в реестр – с 23 июня 2011 года. В соответствии с подп.4 п.1 и подп.4 п.2 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения указанной категории военнослужащих реестр участников НИС является письменное обращение об их включении в реестр участников НИС. Пунктом 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2005 года №89 установлено, что датой возникновения основания для включения военнослужащего в реестр участника НИС для сержантов и старшин, солдат и матросов является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная
служба.Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. №30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», действующему в период написания Эшем А.С. рапорта о включении его в реестр участников НИС функция по формированию и ведению реестра участников НИС были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации, а также командиров воинских частей и органов военного управления видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, родов войск Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ. Из раздела III указанной Инструкции следует, что для включения военнослужащих в реестр НИС производятся следующие действия. Командиры (руководители) воинских частей ежемесячно формируют список для включения военнослужащих в реестр НИС. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются — органы военного управления), которые при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие предъявляемым им требованиям и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Далее сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган (Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации). Внесение записи в реестр НИС о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр. Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган — сведения об участниках на бумажных и электронных носителях. В судебном заседании установлено, что своевременное решение о включении Эша А.С. в реестр участников НИС в указанном выше порядке не было принято в связи с утерей документов на включение его в реестр, при этом его вина в утере данных документов отсутствует. Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС от 24 октября 2018 года, сообщений Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 5 марта 2019 года №194/5/4860 и ФГКУ «Северное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 11 мая 2019 года №2252 в реестр участников НИС Эш А.С. включен 24 октября 2018 года с 23
июня 2011 года в порядке, предусмотренном приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245. Данные обстоятельства свидетельствуют о признании уполномоченными органами Министерства обороны РФ своей вины в несвоевременном принятии административного истца на указанный учет и тем самым о фактическом нарушении его прав. Из справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росвоенипотека следует, что поскольку индивидуальный накопительный счет был открыт Эшу А.С. 29 ноября 2018 года, то до указанной даты накопительные взносы на него не зачислялись, в доверительное управление не передавались, а поэтому инвестиционный доход по ним отсутствует. Во исполнение Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, было создано ФГКУ Росвоенипотека. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. В соответствии со ст. 17 указанного закона и п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ Росвоенипотека полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС. На основании п.6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра. В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет Эша А.С., начиная с 23 июня 2011 года (даты возникновения
основания для включения в реестр участников НИС), должны были начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Однако эти доходы стали учитываться на счете административного истца лишь с IV квартала 2018 года, в связи с несвоевременным его включением в реестр участников НИС, поэтому суд признает незаконным бездействие руководителя ФГКУ Росвоенипотека, связанное с неначислением Эшу А.С. за период с 23 июня 2011 года по 23 октября 2018 года инвестиционного дохода на его счете участника НИС, в связи с чем возлагает на данное должностное лицо обязанность определить административному истцу величину его инвестиционного дохода за период с 23 июня 2011 года по 23 октября 2018 года, а также обязанность по истребованию в установленном порядке из Министерства обороны РФ и зачислении на индивидуальный накопительный счет истца суммы инвестиционного дохода за вышеназванный период. Довод представителя ФГКУ Росвоенипотека о том, что действующее законодательство не содержит каких-либо норм по начислению инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были несвоевременно включены в реестр, является несостоятельным, поскольку отсутствие указанного порядка не может служить основанием для нарушения права административного истца на получение им инвестиционного дохода с даты возникновения у него права на включение в реестр участников НИС. При обращении административного истца в суд им была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая, с учетом положений статьи 111 КАС РФ и удовлетворения заявленных к руководителю ФГКУ Росвоенипотека требований, подлежит взысканию в пользу истца с указанного ответчика. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд р е ш и л: Административный иск Эша А.С. – удовлетворить. Признать незаконным бездействие руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с не начислением административному истцу за период с 23 июня 2011 года по 23 октября 2018 года инвестиционного дохода на его индивидуальном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы. Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, определить Эшу А.С. величину его инвестиционного дохода за период с 23 июня 2011 года по 23 октября 2018 года и истребовать в установленном порядке эту денежную сумму из Министерства обороны Российской Федерации, с последующим ее зачислением на индивидуальный накопительный счет истца.
Взыскать с ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу Эша А.С. судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. Председательствующий по делу Р.С. Тараканов
