1. кратко про учетную норму и улучшение жилищных условий

ЖК РФ Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения 4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее — учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

 В целях получения ЖС ИПМЖ можно менять сколько угодно раз, НО!!!!

В соответствии с п.п. 18 и 19 ст. 15 Закона право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Военнослужащим – гражданам , проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях , состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях , изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства , предоставляется жилищная субсидия. ст. 15 ОСВС : 19. Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст.  Жилые помещения , предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях «>54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы , обязанность по представлениюкоторых возложена на заявителя.

В соответствии с абз. 1 п. 14 ст.  Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан , уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище «>15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», право на обеспечениежилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз . Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что административному истцу незаконно отказано в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 5 человек. 

Данный отказ свидетельствует о формальном подходе жилищного органа к разрешению заявления истца о признании нуждающимся вжилом помещении и неправильном применении норм материального права , без анализа обеспеченности общей площадью ранее полученного им от государства жилого помещения исходя, из действующей учетной нормы.

Заложенные жилищным органом в оспариваемое решение правовые основания (абз. 1 п. 14 ст.  Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан , уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище «>15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 1 ст.  Жилые помещения , предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях «>54 ЖК РФ) и фактические данные , послужившие причиной отказа в признании истца нуждающимся в жилом помещении несостоятельны, как основанные на неверном понимании норм материального праварегулирующих спорные отношения.

Так, позиция жилищного органа об однократности обеспечения истца жилым помещением за счет государства в форме приватизации 16.08.1994 Блиновым В.А. 1/5 доли (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> невозможности его сдачи, не учитывает то обстоятельство, что на состав семьи истца (5 человек) он обеспечен общей площадью жилого помещения на одногочлена семьи менее учетной нормы относительно места жительства (12,6 / 5 = 2,52 кв.м. ? 9 кв.м.), поэтому, в соответствии п. 2 ч. 1 ст.  Жилые помещения , предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма»>51 ЖК РФ, относится к категории граждан , нуждающихся в жилых помещениях в порядке реализации права на улучшение жилищныхусловий (абз. 16 п. 1 ст.  Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан , уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище «>15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Доводы стороны ответчика об однократности обеспечения военнослужащего жильем от государства со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 02.09.2017 № 1950-О без выяснения обстоятельств обеспеченности общей площадью жилого помещенияна одного члена семьи относительно критерия учетной нормы, основаны на неверном понимании приведенных норм материальногоправа , регулирующих вопросы признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

Кроме того, решение Конституционного Суда РФ в форме указанного определения не является источником права и не может служить основанием для принятия жилищным органом незаконного решения подрывающего доверие граждан к принципу законности функционирования органов государственной власти. 

Доводы стороны административного истца о том, что жилым помещением в виде 1/5 доли (63,0 / 5 = 12,6 кв.м.) в праве собственности наквартиру по адресу: <адрес> Блинов В.А. обеспечивался не от государства, а от юридического лица — АОЗТ «Тюбукский» по договору от 16.08.1994, не являющимся договором приватизации, суд признает несостоятельными, поскольку согласно справки администрации Тюбукского сельского поселения <адрес> от 06.08.2018 № и справки Каслинского филиала ОГУП «Обл. ЦТИ» от 11.12.2017 — Блинов В.А. по договору передачи квартир в собственность от 16.08.1994 (зарегистрирован в БТИ г. Касли 28.11.1994) участвовал в приватизации жилья по адресу: <адрес>.

Оснований недоверять данным доказательствам у суда не имеется.

Факт того, что стороной передающей данное жилое помещение бесплатно в собственность, в т.ч. истца по договору от 16.08.1994 выступило АОЗТ «Тюбукский», не свидетельствует об отнесении указанной квартиры к частному жилищному фонду данногоюридического лица и не применении в этой связи Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», поскольку в соответствии с ч. 1 ст.  жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта»>6 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

При этом, согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений определена как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска обоснованным и подлежащим полному удовлетворению с признанием оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным и возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175—180, 227 КАС РФ, военный суд,
Р Е Ш И Л:

административный иск Блинова Василия Александровича к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3468 от 23 октября 2018 г. (протокол № 18-2018) об отказе Блинову Василию Александровичу в признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Рапорт

Я, майор Иванов Иван Иванович, прохожу военную службу по контракту в ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ******************** (далее — Главный центр), в Вооруженных Силах Российской Федерации с 2000 г., выслуга лет в календарном исчислении составляет более 19 лет.

Директивой Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 мая 2017 г. в Главном центре проводились организационно-штатные мероприятия (далее — ОШМ), в результате которых моя должность сокращена, и я рапортом изъявил желание досрочно уволиться из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пп. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» только после предоставления жилья по месту прохождения военной службы в г. Москве.

Отношусь к категории военнослужащих, которые на весь период военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а при увольнении с военной службы в связи с ОШМ, при наличии на момент увольнения выслуги более 10 лет которым предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору военнослужащих, в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В своем рапорте на увольнение, а также листе беседы по вопросу обеспеченности жилой площадью по нормам жилищного законодательства указывал, что жилой площадью ни я, ни члены моей семьи не обеспечены и выражал желание уволиться только после предоставления жилья по месту прохождения военной службы в г. Москве.

При этом на всем протяжении военной службы служебным жильем ни я, ни члены моей семьи не обеспечивались и не обеспечены, прописаны более 13 лет при войсковой части.

Позиция Конституционного Суда РФ по вопросу обеспечения жильем изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 октября 2012 г. № 21-П, который указал: «Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем

бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2007 г. № 5-П, от 03 февраля 2010 г. № 3-П и от 27 февраля 2012 г. № 3-П).

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь ввиду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Верховный Суд РФ в кассационном определении от 18 августа 2016 г. N 210-КГ16-17 отметил, что: «В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 названного закона».

Увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с проведением ОШМ относится к категории необязательных для осуществления (в пп. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указано, что военнослужащий может быть уволен по данному основанию).

Изъявление желания военнослужащего на увольнение по ОШМ не означает, что такое увольнение должно обязательно произойти и военнослужащий, независимо от его желания уволиться, может быть назначен на равную воинскую должность и продолжить военную службу.

Таким образом, одновременно требуется выполнение двух условий: а) подтверждение кадровых органов (командования) о невозможности использования военнослужащего по специальности в Вооруженных Силах Российской Федерации и б) собственное волеизъявление военнослужащего.

Указанные требования содержатся в пункте 3б Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно»:

военнослужащий, увольняемый с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в качестве основания для постановки в очередь, в составе документов для признания нуждающимся в жилых помещениях, представляет Справку «о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемую в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами».

Подтверждение управления кадров о невозможности использования военнослужащего по специальности в Вооруженных Силах Российской Федерации, как основания для постановки в очередь, требовалось ранее, в том числе и до издания указанного Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 (п. 3 указаний начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 147/3/4/42811 «О порядке обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, увольняемых (уволенных) с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий», изданных в целях разъяснения положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации»).

Учитывая, что форма справки о планируемом сроке увольнения с военной службы не установлена Правилами оформления и выдачи справок и других служебных документов военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и членам их семей, утвержденными Приказом Министра обороны РФ от 04 апреля 2017 г. № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации», начальник ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ***************** направил в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее — Департамент) обращение от 19 июля 2017 г. № 171/621, которым подтвердил предстоящие планы о моем увольнении и запросил информацию о постановке на учет.

В полученном ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ************************ ответе из Департамента на запрос о постановке на учет от 29 августа 2017 г. № 194/1/17342 Департаментом правомерно указано, что я не состою в реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также даны разъяснения о порядке рассмотрения вопроса принятия на учет военнослужащего, подлежащего увольнению.

Учитывая, что информация о фактах отправки указанного обращения от 19 июля 2017 г. № 171/621, которое является основанием для подачи документов на постановку в очередь в качестве нуждающегося, а также получения ответа из Департамента от 29 августа 2017 г. № 194/1/17342 с разъяснением о порядке рассмотрения вопроса принятия на учет военнослужащего мне своевременно доведены не были, узнал об их наличии только 15 сентября 2017 г., документы смог подать не ранее 30 августа 2017 г., после получения на руки заверенной копии приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 21 августа 2017 г. № 572 об увольнении меня в запас по ОШМ.

Документы и заявление о постановке на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях, предусмотренные Инструкцией о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее — Приказ), были поданы мной установленным порядком в Департамент нарочно. Заявления и документы приняты и зарегистрированы в Департаменте (копию заявления от 30 августа 2017 г. № 194/3271 прилагаю).

С целью возможного сокращения сроков рассмотрения заявления по причине задержки ответов из Росреестра в адрес Департамента, принял решение и самостоятельно, через МФЦ Района Перово, сделал запрос на получение сведений из Единого государственного реестра недвижимости на меня и членов моей семьи (копии прилагаю).

Учитывая, что срок рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающимся в постоянных жилых помещениях, установленный п. 5 ст. 52 ЖК РФ, а также Приказом составляет не более тридцати рабочих дней со дня их поступления, и истек 29 сентября 2017 г., мной 14 октября 2017 г. было подано заявление в адрес Департамента с просьбой предоставить письменный аргументированный ответ или решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях (копию заявления 14 октября 2017 г. № ДЖ-06653 прилагаю).

20 октября 2017 г. по указанному в заявлении контактному номеру мне позвонила инспектор Департамента и проинформировала, что мои документы находятся на рассмотрении и требуется представить дополнительные, не только по Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, но и по приказу Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим — гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно», а также ряд документов, не предусмотренных указанными приказами (справка о том, что не исключен из списков воинской части, рапорт на увольнение, лист беседы, копию договора найма жилого помещения). Также, в ходе беседы, было озвучено, что в настоящее время ответ из Росреестра по вопросу наличия недвижимости на меня и членов моей семьи не поступал. На мое возражение, что выписки из Росреестра получил самостоятельно, готов представить, инспектор отметила, что указанные выписки из Росреестра Департаментом не учитываются. На вопрос, сколько по времени еще может занять рассмотрение заявления и документов, инспектор ответила, что уточнить срок не может.

На следующий день 21 октября 2017 г. подал заявление в адрес Департамента с приложением всех документов, которые запрашивал инспектор (несмотря на то, что они не регламентированы Приказом) с приложением уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости на военнослужащего и членов его семьи (копия заявления прилагается).

При этом руководствовался тем, что согласно ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В соответствии с требованием ч. 4 ст. 52 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Посредством электронной почты, указанной в контактных данных, 23 октября 2017 г. мне пришел ответ Департамента (от 23 октября 2017 г. № 194/1/27305, копию прилагаю) на мое заявление от 30 августа 2017 г. о принятии на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях, в котором указан расширенный перечень документов, дополнительно запрашиваемый сверх определенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Однако я направил в адрес Департамента дополнительные документы согласно расширенному перечню еще 21 октября 2017 г. (т.е. за 2 дня до получения ответа Департамента от 23 октября 2017 г.). Тем не менее, в ответе Департамента от 23 октября 2017 г. указано о приостановлении рассмотрения заявления.

24 октября 2017 г. подал заявление в адрес Департамента о несогласии с приостановлением рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях ввиду того, что документы представлены ранее (копию заявления от 24 октября 2017 г. прилагаю). Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п.п. 2 и 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего», статус военнослужащего утрачивается с окончанием военной службы, вместе с ним утрачиваются и социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей.

Статьей 15 указанного ФЗ мне гарантировано получение жилого помещения в связи с увольнением с военной службы по ОШМ при наличии выслуги более 10 лет, в случае признания меня нуждающимся в получении жилого помещения по основаниям ст. 51 ЖК РФ.

Необходимые документы о признании нуждающимся я подал в Департамент заблаговременно, в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет, с приложением в целях ускорения уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости на военнослужащего и членов моей семьи.

Однако Департамент, в нарушение установленного законом срока, по своей вине не вынес до настоящего времени соответствующего решения, что не может являться основанием для произвольного лишения меня установленных ФЗ «О статусе военнослужащих» социальных гарантий на получение жилого помещения, поскольку я вправе получить жилое помещение до исключения меня из списков личного состава воинской части.

С исключением из списков личного состава воинской части до принятия решения Департаментом о включении в списки нуждающихся в получении жилого помещения, а также до получения жилья по месту прохождения военной службы в г. Москва не согласен.

Информирую, что в целях реализации законных прав на жилище, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации, а также в связи со сложившейся ситуацией, с которой не согласен:

1) мое заявление на учет нуждающимся от 30 августа 2017 г., в нарушение сроков рассмотрения, установленных п. 5 ст. 52 ЖК РФ, а также приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (составляет не более тридцати рабочих дней со дня их поступления) рассматривается на дату написания настоящего рапорта в течение уже более 60 рабочих дней;

2) Департаментом запрашиваются документы в составе и по форме, не соответствующей Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280;

3) при этом мне сообщается о приостановке сроков по причине не представления документов в составе и по форме, не соответствующей Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, которые однако мной представлены за несколько дней до письма Департамента.

обратился установленным порядком с административным исковым заявлением на бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Московский гарнизонный военный суд.

Учитывая, что согласно пп. 9-10 Устава Внутренней службы ВС РФ, никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами РФ, и государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, при этом реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников),

прошу Вас, в пределах своей компетенции, содействовать мне в восстановлении моих законных прав, для чего направить в адрес Департамента обращение (проект прилагаю):

1) с просьбой разъяснить свой ответ от 15 октября 2017 г. № 194/1/23275, в котором повторно указывается, что майору Иванову И.И. требуется представить заявления и документы для признания нуждающимся (указанные заявление и документы были представлены 30 августа 2017 г.);

2) указать на нарушение установленных сроков рассмотрения документов военнослужащего, что нарушает его Конституционные права на жилье.

По принятому Вами решению, прошу письменно меня уведомить в установленные сроки: согласно статье 115 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации «Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения»; статье 116 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации «Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации»; Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ»О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Статье 12. «Сроки рассмотрения письменного обращения Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения».

Приложения:

1.

Майор И.Иванов
« » декабря 2017 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июня 2018 г. N 73-КГ18-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Марченко А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2017 года, которым отменено решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 июня 2016 года и принято новое решение об отказе в удовлетворении его административного иска об оспаривании решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Марченко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения территориального отделения города Улан-Удэ ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее — ФГКУ «Востокрегионжилье») от 3 марта 2016 года N 12-20/7 «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», а также о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о постановке административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Свои требования заявитель обосновал тем, что при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями его календарная выслуга составляла 28 лет. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его конституционное право на жилище, поскольку при увольнении он не был обеспечен жилым помещением в соответствии с законом, хотя ни он, ни члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Решением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 июня 2016 года административный иск удовлетворен, оспариваемое решение признано незаконным и подлежащим отмене, на начальника территориального отделения города Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность включить Марченко А.В. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2017 года решение суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе Марченко А.В. просит апелляционное определение отменить и оставить решение суда в силе; ссылается на то, что оспариваемым решением нарушено его право на обеспечение жилищем, предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2018 года кассационная жалоба с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке, в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального права допущены судом апелляционной инстанции.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в постановке Марченко А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку им представлены все необходимые документы.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Марченко А.В. на момент обращения в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащим уже не являлся и, следовательно, не подлежал постановке на соответствующий учет. В период прохождения военной службы Марченко А.В. нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке не признавался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах Министерства обороны Российской Федерации не состоял. Соответствующее решение уполномоченного органа о признании заявителя нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы и при его увольнении не принималось. Административный истец не лишен возможности реализовать право на обеспечение жилым помещением в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, обратившись с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения в орган местного самоуправления при наличии соответствующих оснований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда апелляционной инстанции не согласилась.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2013 года N 169 Марченко А.В. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и с 31 марта 2013 года исключен из списков личного состава; выслуга лет в вооруженных силах: календарная — 28 лет 4 месяца, в льготном исчислении — 52 года 6 месяцев; является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам действующего законодательства.

Оспариваемым решением ФГКУ «Востокрегионжилье» старшему прапорщику запаса Марченко А.В. с семьей (супруга М., сын М.) отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем представлены документы, которые не подтверждают право указанных граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

Письмом ФГКУ «Востокрегионжилье» от той же даты Марченко А.В. дополнительно пояснено, что в связи с его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части с 31 марта 2013 года решение жилищного вопроса заявителя не входит в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации. Признание Марченко А.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по избранному месту жительства возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном статьями 49 — 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, через органы местного самоуправления.

То есть фактическим основанием для принятия ФГКУ «Востокрегионжилье» оспариваемого решения послужило то, что на момент обращения с заявлением Марченко А.В. военнослужащим уже не являлся, в связи с чем, на него не распространялись положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим — гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более — по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих — граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие — граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Марченко А.В. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Как следует из материалов административного дела, от 20 февраля 2012 года между администрацией и Марченко А.В. на время прохождения им службы заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу <…>. Совместно с нанимателем вселены М. (супруга), М. (сын), М. (сын), М. (невестка), М. (внук).

Следовательно, заявитель проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы. При этом наличие у административного истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при наличии необходимой выслуги лет.

Согласно листу беседы командира войсковой части с Марченко А.В. от 25 января 2013 года последний возражал относительно его увольнения с военной службы без предоставления жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее — Правила).

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно подпункту «ж» пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

В справке администрации Железнодорожного района города Улан-Удэ от 28 декабря 2015 года N 69 указано, что военнослужащий Марченко А.В. являлся нанимателем служебных жилых помещений в городе Улан-Удэ Республики Бурятия по адресу: <…> 10 января 2000 года по 6 декабря 2010 года; <…> улица, дом <…>, квартира <…> — — с 27 декабря 2010 года по 2 марта 2015 года.

Решением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 6 октября 2014 года, вступившим в законную силу 2 марта 2015 года, расторгнут договор найма служебного жилого помещения с бывшим военнослужащим Марченко А.В., который выселен из квартиры, расположенной по адресу: <…>; данная квартира распределена другому военнослужащему.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент увольнения со службы Марченко А.В. был обеспечен только служебным жильем, из которого в дальнейшем выселен по решению суда. Материалы административного дела не содержат сведений о том, что административный истец и члены его семьи, в отношении которых принято оспариваемое решение ФГКУ «Востокрегионжилье», имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения; не представлено соответствующих доказательств и административным ответчиком.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск Марченко А.В., пришел к выводу об отсутствии приведенных ФГКУ «Востокрегионжилье» оснований для отказа в постановке административного истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. Суд установил, что заявителем в ФГКУ «Востокрегионжилье» представлены все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». Кроме того, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не представлены заявителем по собственной инициативе.

Отменяя решение суда и признавая законным оспариваемое решение, суд апелляционной инстанции указал, что Марченко А.В. уволен с военной службы в 2013 году и предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» гарантии в жилищной сфере на него не распространяются.

Вместе с тем вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем, административным истцом не ставился. Марченко А.В. ссылался на неправомерное увольнение его с военной службы без предоставления жилья и без принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Фактически заявитель просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом ссылка суда апелляционной инстанции на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 17 января 2013 года не может быть признана обоснованной, поскольку данное решение суда не содержит выводов о том, что у Марченко А.В. отсутствует право быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; предметом судебного разбирательства являлись иные требования Марченко А.В.

Кроме того, вопросы нуждаемости в предоставлении жилых помещений для военнослужащих, которые подлежат увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями, решаются не органами местного самоуправления, а специализированными организациями Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции о законности оспариваемого решения ФГКУ «Востокрегионжилье» являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов Марченко А.В., считает необходимым отменить обжалуемое апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 января 2017 года отменить, решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия от 24 июня 2016 года оставить в силе.

Октябрьский районный суд г. Улан—Удэ Республики…РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 июня 2016 года

Октябрьский районный суд <адрес>, в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Цыреновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марченко А. В. к ФГКУ Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»; обязать административного ответчика принять решение о постановке административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Марченко А.В. обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку согласно ст. 54 ЖК РФ не представлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Мотивированного решения Марченко А.В. не получил. Также было сообщено, что постановка на учет военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей не входило в компетенцию Министерства обороны РФ. Решение жилищного вопроса возможно решить в органах местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец Марченко А.В. и его представитель Гладышев Е.Г. действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, изложив их так, как они указаны в административном иске.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки на судебное заседание не представили, не просили отложить судебное заседание.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями,утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее — военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее — уполномоченные органы).

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее — нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее — нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.4,5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее — учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих — граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Марченко А.В. был призван на военную службу, согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» п.2 ст. 51 ФЗ). С 31.03.20135 г. был исключен из списков личного состава части. Данный факт подтверждается выпиской из послужного списка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы Марченко А.В. в льготном исчислении составляет 52 года, в календарном 28 лет. Согласно листу беседы с Марченко А.В. был заключен договор найма служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ с Марченко А.В. был заключен договор найма служебного помещения с составом семьи в количестве 4 человек(жена Марченко О.А., сын Марченко В.А., сын Марченко В.А.), по адресу: <адрес>. В связи с изменениями в составе семьи был заключен договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, договор найма служебного помещения был с Марченко А.В. расторгнут, был заключен договор с Сиволаповым С.Н.

Как следует из пояснений участников процесса и сторонами не оспаривалось, данное решение было обжаловано в Верховный суд РБ, апелляционным определением решение оставлено без изменения и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Марченко А.В. подано заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет для обеспечения жильем в городе Москва от ДД.ММ.ГГГГ Согласно представленным справки от ДД.ММ.ГГГГ членами семьи заявителя являются Марченко О. А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Марченко В. А. ДД.ММ.ГГГГг.р., Марченко В. А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Из уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о правах вышеуказанных лиц на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества.

Согласно решению № решением «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ Марченко А.В. не представлено документов, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд считает данный отказ незаконным, так как оснований для отказа в постановки административного истца на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по вышеуказанным условиям не имелось, поскольку в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280″О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей — граждан Российской Федерации (далее именуются — члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака — при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи. Как следует из материалов учетного дела все документы, перечисленные в вышеуказанном Приказе, были представлены заявителем.

Кроме того, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, суд считает решение № «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащем отмене. Соответственно, суд считает необходимым обязать начальника отделения территориального <адрес> ФГКУ «Востокрегионжилье» включить Марченко А.В. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марченко А. В. к ФГКУ Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать решение начальника отделения территориального <адрес> ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Обязать начальника отделения территориального <адрес> ФГКУ «Востокрегионжилье» включить Марченко А. В. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Цыденова Н.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Цыденова Н.М.

дело № 33а-7036 поступило 29.11.2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2017 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тубденовой Ж.В., судей Назимовой П.С., Раднаевой Т.Н.,

при секретаре Рычковой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Марченко А.В. к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя ответчика Кауровой О.Б. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 24 июня 2016 года, которым административный иск удовлетворен, признано незаконным и подлежащим отмене решение начальника отделения территориального г.Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» … «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», на начальника отделения территориального г.Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» возложена обязанность включить Марченко А.В. и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., выслушав Марченко А.В., его представителя Марченко В.А., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с административным иском к ФГКУ «Востокрегионжилье», представитель Марченко А.В. – Гладышев Е.Г. просил признать незаконным решение … «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» … обязать принять решение о постановке Марченко А.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований указывал, что Марченко А.В. является старшим прапорщиком запаса. Согласно выписке из оспариваемого решения ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ ввиду представления документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а учет граждан, уволенных с военной службы, не входит в компетенцию Министерства обороны РФ и ведется органами местного самоуправления. Полагает, что отказ ответчика основан на неправильном применении норм материального права.

В суде первой инстанции Марченко А.В., его представитель Гладышев Е.Г. административный иск поддержали.

Судом дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика и постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем ответчика Кауровой О.Б. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Заявитель жалобы ссылается на незаконность решения суда, не полное исследование обстоятельств дела, ненадлежащую оценку доказательств, а также противоречие выводов суда нормативным правовым актам. Указывает, что реализация права военнослужащего на жилище обусловлена признанием его нуждающимся в жилом помещении. Истцом, уволенным с военной службы, не представлены доказательства признания его нуждающимся в жилом помещении по последнему месту военной службы на момент увольнения в запас, в связи с чем, утратив статус военнослужащего, он не вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма Министерством обороны РФ.

На заседании судебной коллегии Марченко А.В., его представитель по устному заявлению Марченко В.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Каурова О.Б. в суд апелляционной инстанции не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав административного истца, его представителя, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, … Марченко А.В. уволен с военной службы по … в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из личного состава. Общая продолжительность военной службы Марченко А.В. в календарном исчислении составляет … лет.

Решением Вр.И.о. начальника отделения территориального г.Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» … Марченко А.В. отказано в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование отказа указано, что в соответствии с п.п.2 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ заявителем представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные п.1 Приказа №1280 от 30.09.2010 г. «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». В сопроводительном письме Марченко А.В. разъяснено, что предоставление ему жилого помещения возможно на общих основаниях в порядке ст. 49-51 ЖК РФ через органы местного самоуправления.

Удовлетворяя исковые требования и признавая незаконным указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа Марченко А.В. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом суд исходил из тех обстоятельств, что при обращении в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет Марченко А.В. представлен весь перечень документов, предусмотренных Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Указанный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.13 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Тем самым, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации имеют граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, признанные в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принятые на соответствующий учет.

П.3 Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» установлено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства — избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)).

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части /п.5/.

Заявление Марченко А.В. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поданное после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава — …, не может являться основанием для возложения на Министерство обороны РФ обязанности по его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечению жилым помещением.

В период прохождения военной службы Марченко А.В. в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении признан не был, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах Министерства обороны РФ не состоял. Соответствующее решение уполномоченного органа о признании Марченко А.В. нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы, в том числе, и при его увольнении не принималось.

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от …, оставленным без изменения апелляционным определением Восточно-Сибирского Окружного военного суда от … заявление Марченко А.В. об оспаривании действий руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом признания нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно, оставлено без удовлетворения.

Как следует из апелляционного определения Восточно-Сибирского Окружного военного суда от …, Марченко А.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, поскольку не были приложены к заявлению необходимые документы.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в последующем Марченко А.В. подавал в уполномоченный орган лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью такое заявление с приложением необходимых документов, соответствующее решение было принято, в суд не представлены.

Учитывая, что в силу п.2 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, ссылка суда первой инстанции на Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» необоснованна.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства установлены Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054.

При наличии оснований, предусмотренных п.6 указанных Правил, Марченко А.В. не лишен возможности реализовать право на обеспечение жилым помещением в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, обратившись с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения в орган местного самоуправления, что предусмотрено п.9 Правил.

Поскольку Марченко А.В. на момент обращения с заявлением в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, уже не являлся военнослужащим, то он не подлежал принятию на соответствующий учет ответчиком. Соответственно, оснований для удовлетворения его требований, признании незаконным решения ФГКУ «Востокрегионжилье» от … и возложении обязанности принять решение о постановке Марченко А.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 24 июня 2016 года отменить.

В удовлетворении административного иска Марченко А.В. к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Социальные гарантии военнослужащих. Жилищное обеспечение Экспансия принципа однократности жилищного обеспечения военнослужащих и размышления на тему судебного нормотворчества Гайдин Д. Ю., кандидат юридических наук, старший юрисконсульт подразделения ФСО России Аннотация. В статье изложен анализ судебной практики по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих, которым ранее предоставлялось жилье за счет государства, а также приводится авторская позиция по вопросу отнесения судебного прецедента к источникам права. Ключевые слова: повторное жилищное обеспечение военнослужащих, сдача жилого помещения, отказ в жилищном обеспечении, судебная практика, Верховный Суд Российской Федерации, источники права. Рецензент В. М. Корякин, доктор юридических наук, профессор. По долгу службы автору настоящей статьи довелось на практике столкнуться с применением так называемого принципа однократности жилищного обеспечения военнослужащих. Постоянным читателям должно быть известно, что это за принцип, для несведущей аудитории поясним, что его содержание можно кратко сформулировать следующим образом: если военнослужащий не может сдать ранее полученное от государства жилье, то он не имеет права на повторное жилищное обеспечение в порядке, предусмотренном федеральным законом «О статусе военнослужащих» (курсив здесь и далее автора). В общем-то, тема не новая. Но интерес автора вызвал не столько сам принцип, сколько источник его происхождения и область его применения. В настоящей статье приводится небольшой анализ судебной практики, в которой названный принцип получил и продолжает получать содержательное наполнение и границы применения. После вступления в силу ЖК РФ порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях получил современные очертания. Обращаться к указанному кодексу заставляла норма ранее действовавшей редакции п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о том, что военнослужащие, заключившие контракты о прохождении военной службы до 1998 г., обеспечиваются жильем на общих основаниях при продолжении военной службы по контракту более 5 лет. В соответствии с хорошо известными положениями ст. 53 и 54 ЖК РФ практиковалось обеспечение военнослужащих жильем для постоянного проживания при условии истечения 5 лет с момента ухудшения ими своих жилищных условий. При этом во внимание не принималось, что ухудшение было произведено с жилым помещением, ранее полученным от государства. Такой позиции придерживались суды, например, в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. ВКГПИ10-7 было указано, что по смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признание военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Поэтому, если военнослужащий и члены его семьи отвечают требованиям указанной статьи, то оснований для отказа в признании их нуждающимися в получении жилых помещений при соблюдении положений ст. 54 ЖК РФ не имеется. 113

Как указывал участвовавший в том деле представитель Минобороны России, в зависимости от формулировки справки о сдаче ранее предоставленного жилого помещения (а в ней допускалось указание, что жилье не сдано), возникает либо одно из условий на право военнослужащего состоять на учете, либо основание для применения ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения военнослужащим своих жилищных условий. А. А. Выскубин отмечал прецеденты признания судом несостоятельности доводов о том, что военнослужащий не может являться очередником на получение жилого помещения, так как право на жилое помещение реализовано им ранее. Как указывали суды в исследованных им решениях, за период военной службы у военнослужащего может возникнуть право на улучшение жилищных условий, поскольку с момента ухудшения жилищных условий, к которому относится и продажа ранее выделенной государством квартиры, прошел установленный срок. При реализации данного права путем уменьшения или увеличения площади предоставляемого жилого помещения должны учитываться ранее выделенные жилые помещения и льготы военнослужащих на дополнительную жилую площадь 1. Однако жилищное обеспечение военнослужащих регулируется не только общими нормами, но и специальными. В контексте нашего повествования нельзя не указать на п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», который как раз и выступает фундаментом принципа однократного жилищного обеспечения военнослужащих. Практически в неизменном виде с 1 января 1998 г. данный пункт устанавливает, что однократным является право на обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию 1 Выскубин А. А. Повторное обеспечение военнослужащих жильем не миф, а реальность! (По материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2009. 4. С. 29 32. здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при перемене места жительства. Вполне ясная формулировка дает четкие границы распространения однократного жилищного обеспечения, и суды разрешали дела в соответствии с ними 2. Однако в последующем правовые позиции военных судов существенно изменились 3 и не в последнюю очередь благодаря воззрениям правоведов. Так, в 2010 г. К. В. Фатеев и С. С. Харитонов в своей статье указывали следующее. Военнослужащие, которые получали ранее жилое помещение от военного ведомства, но по каким-либо субъективным причинам утратили право на него, прав на повторное обеспечение жильем от военного ведомства не приобретают. К таким военнослужащим должны применяться последствия злоупотребления правом путем отказа в защите их жилищных прав. Указанные выше военнослужащие должны обеспечиваться жилыми помещениями на общих основаниях с другими гражданами в соответствии с жилищным законодательством, а не в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». В тех случаях, когда военнослужащий расторгает брак, он должен принять все меры к сдаче жилья либо части жилья, которая на него приходится. Никакие документы, в том числе судебные решения об утрате права на жилое помещение, об отказе в изменении договора социального найма жилого помещения и т.д., не должны заменять документа о сдаче ранее занимаемого жилого помещения. Государство в данном случае исходит из принципов разумности и добросовестности. Оно ранее выполнило свои обязательства перед конкретным военнослужащим и не должно бесплатно либо на льготных основаниях обеспечивать жилыми помещениями граждан, которые не отнесены к категориям, 2 См. напр.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2009 г. 6н-424/08. 3 Воробьев Е. Г. О праве на государственное жилищное обеспечение в избранном месте жительства в связи с увольнением с военной службы // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2010. 11. С. 43 54. 114

обладающим правами на предоставление им жилого помещения 1. Однако другие правоведы придерживались иной точки зрения. Например, Д. В. Рылков считает, что у военнослужащего может возникнуть право на повторное обеспечение жилым помещением в случае если он предпримет должные меры к выделению причитающейся ему доли из ранее полученной от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилой площади, и обмену либо разделу спорного жилого помещения, даже если они окажутся безрезультатными по не зависящим от военнослужащего причинам. То есть, совершение надлежащих действий, которые, однако, не привели к сдаче ранее предоставленного жилья или его доли, позволяют военнослужащему повторно быть обеспеченным жильем за счет государства 2. Данная позиция базируется на судебной практике, которая в настоящее время, по всей видимости, уже не актуальна. Например, в соответствии с определениями Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. 6н-1/09 и от 9 декабря 2010 г. 203-В10-17 если военнослужащий принял все зависящие от него меры по сдаче доли жилого помещения, он не может быть признан обеспеченным жилым помещением, и принцип однократности жилищного обеспечения на него не распространяется. Е. Н. Трофимов указывал, что если военнослужащий по субъективным причинам не может сдать ранее полученное жилье (например, добровольно оставил бывшей семье), то правомерным было бы при решении вопроса о его повторном жилищном обеспечении учитывать часть жилого помещения, которая потенциально могла бы ему принадлежать в случае участия в приватизации либо в результате раздела этого жилого помещения или принудительного обмена 1 Фатеев К. В., Харитонов С. С. О некоторых проблемах злоупотребления правом на предоставление жилого помещения военнослужащему в период военной службы и его правовых последствиях // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2010. 5. С. 31 35. 2 Рылков Д. В. Две квартиры в одни руки // Военноюридический журнал. 2012. 5. С. 14 16. в судебном порядке. Вместе с тем, указанный правовед ставил вопрос о том, распространяется ли указное правило в случае принятия военнослужащим всех предусмотренных законодательством мер по выделу причитавшейся ему доли жилого помещения либо принятия мер по его принудительному обмену, но при получении отказа в удовлетворении требований в виде судебного акта 3. Другие правоведы обращали внимание на то, что механизм повторного обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей, обеспечивавшихся ранее жилыми помещениями от Минобороны России, попрежнему не получил надлежащего законодательного урегулирования. Они указывали, что существующая практика отказов таким военнослужащим в признании нуждающимися в жилых помещениях при объективной невозможности сдачи по независящим от них причинам ранее полученного жилья несправедлива, так как не берется в расчет стоимость и размер такого жилого помещения с учетом региональной специфики, а также не адекватна масштабам и распространенности проблем в рассматриваемой сфере 4. Не станем ставить под сомнение или развивать указанные точки зрения, а на конкретных примерах из судебной практики покажем, какая позиция возобладала в исследуемом вопросе. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. 8 было указано, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в 3 Трофимов Е. Н. Об основаниях и условиях повторного обеспечения жильем по месту военной службы военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей, обеспечивавшихся ранее жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2015. 4. С. 53 56. 4 Игонина Н. А., Добрецов Д. Г., Ережипалиев Д. И. Проблемы законодательного регулирования вопросов обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2017. 3. С. 32 36. 115

порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств 1. Указанная позиция Верховного Суда Российской Федерации, на наш взгляд, вышла неоднозначной. Исходя из ее буквального восприятия, военнослужащий обеспечивается жилым помещением по договору социального найма, а не в какой-либо иной форме, в общем порядке, а не в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», если ранее он уже получал жилое помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом и не может представить документ об освобождении данного жилого помещения. Неясно, что точно подразумевается под документом об освобождении жилого помещения, и распространяется ли такое правило на другие формы жилищного обеспечения, кроме социального найма. В дальнейшем судебная практика пошла по пути расширения сферы и условий применения принципа однократности жилищного обеспечения военнослужащих. Далее на примере судебных постановлений мы попытаемся определить типовые ситуации, в которых суды применяют указанный принцип, опираясь на нормы п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Достаточно распространенной является ситуация, когда военнослужащий федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена 1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». военная служба, был обеспечен по месту прохождения военной службы жилым помещением по договору социального найма и утратил возможность его сдать в связи с выездом из него, отказом от участия в приватизации или иным отчуждением. В данном случае суды признавали законными решения органов военного управления об отказе в принятии таких военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или о снятии их с указанного учета (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2010 г. 205-В10-17, от 6 сентября 2016 г. 201-КГ16-31, от 1 сентября 2015 г. 204-КГ15-11, от 20 августа 2015 г. 204-КГ15-10, от 16 августа 2016 г. 212-КГ16-6, от 3 августа 2017 г. 207-КГ17-6 и от 24 августа 2017 г. 212- КГ17-5). Также сдавать требуется жилье, которым военнослужащий обеспечивался за счет государства как член семьи другого военнослужащего. Если данный военнослужащий утратил право на такое жилое помещение, что означает невозможность его сдачи, то, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, решение органа военного управления об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным и обоснованным (определение от 14 февраля 2017 г. 201- КГ17-2). При этом Верховный Суд Российской Федерации посчитал основанным на неправильном истолковании закона вывод нижестоящих судов о том, что обеспечение военнослужащего жилым помещением в составе семьи своего отца не может рассматриваться как обеспечение его жильем в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Согласно другим судебным прецедентам, право на повторное жилищное обеспечение ставится в зависимость от возможности сдачи занимаемого жилого помещения, полученного до 1 марта 2005 г. из фонда местных Советов народных депутатов или ведомственного жилищного фонда, даже если оно не предоставлялось военнослужащему, а также приватизированного жилого помещения (определения Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2015 116

г. 201-КГ15-21, от 9 октября 2014 г. 201-КГ14-40, от 17 ноября 2015 г. 211- КГ15-28). Необходимо указать, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно рассматривал заявления граждан о признании неконституционным п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и, отказывая гражданам, Конституционный Суд указывал, что сами по себе положения, устанавливающие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе однократное обеспечение их жильем в рамках данных гарантий и необходимость предоставления документов об освобождении жилого помещения в целях получения другого жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, предусмотренных указанным федеральным законом 1. Вместе с тем в судебной практике имеются прецеденты, когда Верховный Суд Российской Федерации признавал возможным повторное жилищное обеспечение военнослужащего при том, что ранее полученное от военного ведомства жилое помещение сдать невозможно, но с условием учета общей площади такого жилого помещения при расчете размера предоставляемого жилья (определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. 201-КГ15-4). Надо полагать, что с учетом последних судебных прецедентов такой подход к решению вопроса о повторном жилищном обеспечении военнослужащих на сегодняшний день является неактуальным. Яркий пример экспансии принципа однократности жилищного обеспечения воен- 1 См. например: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. 637-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гарбузова Михаила Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». нослужащих являют собой дела, связанные с жилыми помещениями, приобретенными за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (НИС). Верховный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой жилое помещение, приобретенное супругой (супругом) военнослужащего за счет участия в НИС, является их совместной собственностью и, поскольку документов о сдаче такого жилого помещения военнослужащим не представлено, решение об отказе в его жилищном обеспечении является правомерным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2015 г. 211-КГ15-17). Как оказалось, рассматриваемый принцип стал использоваться и в обратном направлении, то есть при решении вопроса о включении военнослужащего в НИС. На популярном форуме в сети Интернет появился скан решения об отказе одному военнослужащему в положительном решении данного вопроса, в котором уполномоченный орган ссылался на п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». По мнению органа, право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации от государства на данных условиях (условия в решении не раскрываются) предоставляется указанным военнослужащим, гражданам и членам их семей (категории лиц также не раскрываются) один раз. При этом не имеет значения, по какому основанию и каким способом граждане были обеспечены жилым помещением и использовали свое право за счет средств Минобороны России. В связи с тем, что военнослужащим было реализовано право на жилище за счет средств федерального бюджета (обеспечение по договору социального найма в составе семьи), повторное обеспечение за счет средств федерального бюджета (путем реализации права на жилище как участника НИС, в случае возникновения законного основания) у такого военнослужащего отсутствует(!) 2. 2 Форум правовой взаимопомощи военнослужащих. URL : http://voensud.ru/voennaya-ipoteka-f63/voprosipo-ipotechnoy-sisteme-t2099-8850.html 117

В складывающихся условиях экспансии принципа однократности жилищного обеспечения военнослужащих не представляется возможным однозначно спрогнозировать, каким будет результат оспаривания данного решения в суде. Еще один прецедент расширения применения рассматриваемого принципа, на наш взгляд, связан со служебным жилищным обеспечением военнослужащих. Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 3 ноября 2016 г. 208-КГ16-35, военнослужащий не имеет право на обеспечение служебным жильем, если ранее в этом же населенном пункте за счет средств федерального бюджета он был обеспечен жилым помещением по установленным нормам и в последующим по субъективным причинам утратил право на него. Необеспеченность военнослужащего жильем по месту прохождения военной службы на данный вывод не влияет, поскольку государством обязательство по предоставлению жилого помещения по месту прохождения военной службы исполнено, а право пользования таковым им утрачено ввиду собственных добровольных действий. В указанном судебном постановлении суд непосредственно не ссылается на п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», однако обоснование и мотивировка принятого решения нам вполне очевидна. Следует отметить, что в последнее время заметно усилилась роль и значение судебных постановлений как источников права в сфере жилищного обеспечения военнослужащих. Судебная практика по-прежнему формально не признается источником российского права. В теории для российской правовой системы характерно превосходство писаной нормы над мнением или убеждением суда, то есть принцип верховенства закона и подзаконности судебной деятельности. Правосудие понимается как одна из форм применения закона, не связанная с правотворческими полномочиями, а судебная практика во всех ее проявлениях представляет собой не правотворческую, а правоприменительную, правотолковательную деятельность 1. Тем не менее в аспекте практики правоприменения возникает неопреде- ленность в отношении восприятия судебного прецедента как источника российского права, и характера его взаимосвязи и взаимодействия с другими источниками права, в первую очередь с законом. По мнению некоторых ученых, признание судебной практики в форме прецедента как источника российского права будет содействовать восполнению пробелов в праве, в нормативно-правовом регулировании. Ибо нельзя требовать от законодателя, чтобы он охватил в нормах законов все многообразие конкретных ситуаций, складывающихся в жизни, рассмотрением которых занимаются, восполняя при этом пробелы в праве, только суды. Признание судебной практики в качестве источника права не противоречит конституционно признанному и закрепленному принципу разделения властей, который не должен восприниматься строго в абсолютном смысле. К тому же, прецедент, не будучи признанным в качестве источника романо-германского права формально, выступает в качестве такового реально в ряде государств, причисляемых к данной правовой семье, что соответствует ее устоям и традициям. На примерах из практики очевидно, что судебная правотворческая активность осуществляется в строгом соответствии с законом и на основе закона, и при этом не только не противоречит законодательной деятельности парламента, но и, наоборот, ее дополняет и обогащает, что свидетельствует об отсутствии конкурентной борьбы межу законодательной и судебной ветвями власти 2. Разделяя приведенную точку зрения, отметим, что закон в отличие от прецедента является более стабильным и универсальным источником права, поэтому его преобладание над другими источниками вполне естественно и необходимо. Характерной чертой современного российского права является весьма изменчивая судебная практика в условиях действия одних и тех же законов и подзаконных правовых актов, что, на наш взгляд, вызывает народное недоверие к судебной системе и подозрения в ее коррумпированности. Примером такой измен- 1 Марченко М.Н. Источники права : учеб. пособие. 2- е изд., перераб. М. : Норма, ИНФРА-М, 2014. С. 336. 2 Там же. С. 336, 339 342. 118

чивости может служить применение судами норм о праве на дополнительную площадь жилого помещения для военнослужащих 1. Полагаем, что единичное судебное постановление по какому-либо делу не должно порождать общее правило для аналогичных дел в силу уникальности обстоятельств каждого из них. Тем более в отправлении правосудия немалую роль играет усмотрение суда. Для признания судебной практики источником права она должна быть устойчивой, однако критерии такой устойчивости не определены. Из некоторого количества сходных по обстоятельствам и результату рассмотрения дел можно вывести типовые условия, при которых органам или должностным лицам следует применять норму права так, как она была применена судом, или в отсутствие нормативного правового регулирования действовать так, как это было предписано судами в своих постановлениях другим органам или должностным лицам, участвовавшим в деле. Иными словами, правоприменителю следует действовать по аналогии и сообразно судебной практике. Ведь если суд признает законным то или иное решение или действие органа исполнительной власти, то логично и обосновано предполагать, что противоположное решение в данной ситуации автоматически становится незаконным. Во всяком случае, как справедливо указывает М. В. Кучин, основную роль в вопросе отнесения того или иного правила поведения к категории нормы права имеет содержание правила и юридические последствия его принятия, а не внешняя форма выражения 2. Таким образом совокупность судебных прецедентов может порождать общие правила, подлежащие применению наравне с юридическими нормами, установленными нормативными правовыми актами и актами, содержащими 1 Глухов Е.А. Изменение судебной практики при неизменности законодательства (на примере права на дополнительную жилую площадь некоторых категорий граждан) // Жилищное право. 2016. 5. С. 55 73. 2 Кучин М. В. Судебное толкование или судебное нормотворчество? // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2017. 3. С. 20 35. разъяснения законодательства и обладающими нормативными свойствами. При этом допускаемые в некоторых отраслях и институтах права аналогия закона и аналогия права при отсутствии регулирующей законодательной нормы должны уступать место судебным прецедентам в силу непосредственного применения последних в данных неурегулированных отношениях. Устойчивость судебной практики может измеряться не только количеством судебных дел, но и уровнем инстанции, вынесшей судебное постановление. Если речь идет об актах, принятых Верховным Судом либо Конституционным Судом Российской Федерации, то ставить под сомнение общепризнанность содержащихся в них позиций едва ли было бы уместным. В соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом в этом постановлении истолкованием. В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения. Ярким примером таких разъяснений является упомянутое Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». К тому же, судебная практика, получившая распространение в нижестоящих судах, как правило, всегда находит отраже- 119

ние в общих и тематических обзорах, подготавливаемых судебными коллегиями и утверждаемых Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Тем самым судебные прецеденты получают одобрение высшей судебной инстанции, в связи с чем они подлежат применению судами при рассмотрении аналогичных дел. В качестве примера можно привести Обзор практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, Обзор практики рассмотрения военными судами дел, связанных с обеспечением военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по избранному месту жительства, а также Обзор судебной практики окружных (флотских) военных судов по гражданским и административным делам в 2016 г., подготовленные Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации. Некоторые судебные прецеденты, касающиеся прохождения военной службы и статуса военнослужащих, часто включаются в ежеквартальные обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. Действующим процессуальным законодательством предусмотрена возможность пересмотра решений судов в связи с возникновением новых обстоятельств, к которым, в том числе, относятся признание примененного в деле закона неконституционным, а также определение (изменение) Президиумом или Пленумом Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы. При рассмотрении дела в порядке надзора судебные постановления подлежат отмене или изменению, если они нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Указания Президиума Верховного Суда Российской Федерации о толковании закона являются обязательными для судов, вновь рассматривающих дело. Как отметил М. В. Кучин, восполнение пробела судом, рассматривающим дело, обычно не влечет за собой создание нормативного положения, так как суд конструирует правило для конкретной ситуации, действие этого правила исчерпывается вместе с разрешением дела. Однако когда такому правилу придается характер общеобязательного путем включения в постановление Пленума или в постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации, а также в обзор судебной практики, утверждаемый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, то мы имеем дело с формированием новой нормы, поскольку созданное правило, с одной стороны, регулирует отношение, не урегулированное иными нормами права, а с другой оно будет в обязательном порядке применяться всякий раз при возникновении аналогичной ситуации. Примерами формулирования непосредственно Верховным Судом Российской Федерации на основе рассмотрения конкретных дел именно новых общеобязательных правил, а не разъяснения смысла имеющихся правовых норм или их конкретизации, на наш взгляд, могут служить определение от 18 октября 2016 г. 201-КГ16-39, в котором указано, что до возникновения обстоятельств, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и его волеизъявление об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих должно быть реализовано, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные; а также определение от 15 июня 2017 г. 206-КГ17-4, в соответствии с которым аннулирование регистрационного номера участника накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в случае ошибочного открытия именного накопительного счета возможно только до предоставления участнику средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. 120

Полагаем, что федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, не стоит ждать появления новых судебных постановлений, содержащих приведенные правовые позиции, и уж тем более ждать изменений в законодательстве, которыми они будут повторены в виде правовых норм, а следует руководствоваться данными прецедентами в повседневной деятельности. То, что один из приведенных прецедентов имеет правотворческий характер, по нашему мнению, подтверждается еще и тем, что после его создания была предпринята попытка со стороны федеральных органов исполнительной власти внести изменения в законодательство, устанавливающие полную невозможность выхода из НИС. То есть указанные органы, не согласные с новыми правилами поведения, определенными судом, хотят нивелировать их дальнейшее применение путем установления в законе иных правил. Сложно представить, чья сторона возьмет верх в такой конкуренции, так как непонятно, может и будет ли судебная власть отстаивать на законодательном уровне свои правовые позиции, содержащие новые регулятивные элементы, которых до этого в системе права не было. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин указывал следующее: «Действуя в позитивном ключе, конституционная юстиция, как единственный источник официального легального толкования Конституции, на самом деле не пополняет закон, а как бы открывает то, что уже объективно существует в системе права, но просто не нашло еще своей отчетливой юридической дефиниции» 1. Полагаем, что в таком же ключе может действовать и Верховный Суд Российской Федерации, осуществляя правотворческую конкретизацию и интерпретацию на основе объективных и общепризнанных правовых принципов. То есть, судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, несущие в себе правотворческие элементы, равно как и 1 Зорькин В. Сон права рождает произвол // Российская газета. 2017. 7288 (122). акты Конституционного Суда Российской Федерации, должны быть в точности воспроизведены по своему смыслу в законах и подзаконных актах, так как в них отражены существующие нормы, еще не нашедшие формального выражения в официальных источниках права. Следует признать, что в нормативном правовом акте достаточно сложно сразу отразить все многообразие существующих и возможных правоотношений, подлежащих правовому урегулированию. Однако к этому необходимо стремиться и судебная практика выступает большим подспорьем в совершенствовании действующего законодательства. У законодателя шире кругозор и есть возможность учета в процессе принятия решения значительно большего количества факторов, в том числе и сложившейся судебной практики. Но, к сожалению, существенным недостатком устройства государственной власти в России является отсутствие механизма своевременного отклика законодательных и исполнительных органов на судебные постановления, имеющие правотворческий характер. Модель взаимодействия ветвей власти по данному направлению может заключаться в создании специального коллегиального органа, который бы изучал судебные постановления на предмет их нормативности и при необходимости содержащиеся в них правовые позиции вносил бы в качестве законодательной инициативы. В условиях отсутствия официального признания судебного прецедента источником права, но фактического его использования в качестве такового, создание механизма трансформации правовых позиций судебных постановлений в положения законов и других нормативных правовых актов стало бы значительным шагом на пути совершенствования нормативного правого регулирования общественных отношений. Во-первых, это повысило бы ответственность судей. Зная о том, что выводы, изложенные в судебном постановлении, могут быть узаконены, судьи более обдумано и взвешено подходили бы к разрешению дел. Во-вторых, это способствовало бы соблюдению требования предсказуемости государственной полити- 121

ки, в частности, в социальной сфере, что подразумевает возможность участникам соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения. Следует отметить, что члены обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации не проявляют большой нормотворческой активности в области жилищного обеспечения военнослужащих. Инициатором и разработчиком большинства законодательных поправок в указанной сфере правоотношений выступает Минобороны России. Однако пока нам не известны случаи внесения изменений в закон, в частности в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на основании судебной практики военных судов. Можно назвать тенденцией компенсацию имеющихся неопределенностей, противоречивостей и пробелов действующего законодательства судебными прецедентами, становящимися ориентирами в правоприменительной практике органов военного управления. При этом даже одно вступившее в силу решение суда может неоднократно браться в основу принимаемых органами и должностными лицами решений, конечно при условии, что оно для них является приемлемым. Библиография 1. Воробьев, Е. Г. О праве на государственное жилищное обеспечение в избранном месте жительства в связи с увольнением с военной службы / Е. Г. Воробьев // Право в Вооруженных Силах военноправовое обозрение. 2010. 11. С. 43 54. 2. Выскубин, А. А. Повторное обеспечение военнослужащих жильем не миф, а реальность! (По материалам судебной практики) / А. А. Выскубин // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2009. 4. С. 29 32. 3. Глухов, Е. А. Изменение судебной практики при неизменности законодательства (на примере права на дополнительную жилую площадь некоторых категорий граждан) / Е. А. Глухов // Жилищное право. 2016. 5. С. 55 73. 4. Зорькин, В. Д. Сон права рождает произвол / В. Д. Зорькин // Российская газета. 2017. 7288 (122). 5. Игонина, Н. А. Проблемы законодательного регулирования вопросов обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями / Н. А. Игонина, Д. Г. Добрецов, Д. И. Ережипалиев // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2017. 3. С. 32 36. 6. Кучин, М. В. Судебное толкование или судебное нормотворчество? / М. В. Кучин // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2017. 3. С. 20 35. 7. Марченко, М. Н. Источники права : учеб. пособие / М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. М. : Норма, ИНФРА-М, 2014. 672 с. 8. Рылков, Д. В. Две квартиры в одни руки / Д. В. Рылков // Военно-юридический журнал. 2012. 5. С. 14 16. 9. Трофимов, Е. Н. Об основаниях и условиях повторного обеспечения жильем по месту военной службы военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей, обеспечивавшихся ранее жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации / Е. Н. Трофимов // Право в Вооруженных Силах военноправовое обозрение. 2015. 4. С. 53 66. 10. Фатеев, К. В. О некоторых проблемах злоупотребления правом на предоставление жилого помещения военнослужащему в период военной службы и его правовых последствиях / К. В. Фатеев, С. С. Харитонов // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2010. 5. С. 31 35. The expansion of the principle of multiplicity one housing the military and reflections on the theme of judicial rulemaking Gaydin D. Yu., Candidate of Legal Sciences, major legal counsel division of the FSS of Russia Abstract. The article presents analysis of judicial practice on the issues of housing for military personnel, which was previously provided housing by the state and given the author’s position on the issue of assignment of judicial precedent the source of law. Keywords: re-housing support of servicemen, reversion of housing, denial of housing, judicial practice, Supreme court of the Russian Federation, sources of law. 122

Особенности классификации норм права по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей и о практике применения судами законодательства в рассматриваемой сфере Калинин С. И., кандидат юридических наук, подполковник, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Саратовского Военного ордена Жукова Краснознаменного института войск национальной гвардии Российской Федерации Аннотация. В статье рассматриваются вопросы правового регулирования деятельности государственных органов по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, осуществляется классификация нормативных правовых актов по данному вопросу. Ключевые слова: правовое регулирование; деятельность государственных органов; жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей. Рецензент В. М. Корякин, доктор юридических наук, профессор. В Российской Федерации, как и в большинстве развитых стран мира, основными ценностями в государстве являются права и свободы человека и гражданина. В соответствии с ст. 2. Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Важнейшими составляющими интересов граждан России являются защита их прав и свобод, где, среди прочих, имеют место вопросы жилищного обеспечения. В ст. 40. Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища, а органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище. В настоящей статье акцент поставлен на рассмотрении вопросов жилищного обеспечения военнослужащих. Общественные отношения, где их субъектами выступают военнослужащие, регламентируются различными по юридической силе нормами, в том числе нормами военного законодательства, а также доктринальными источниками. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина (ст. 2). Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Как мы можем видеть, действие военного законодательства в сфере социальной защиты распространяется не только на граждан, проходящих военную службу, но и на ряд граждан, имеющих непосредственное отношение к ним, таких как лица, уволенные с военной службы, члены семей военнослужащих и других лиц, указанных в законодательстве. Говоря о членах семей военнослужащих, исчерпывающий перечень их указан в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», где к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; 123

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (п. 5. ст. 2). В той же норме права закреплено, что социальные гарантии и компенсации устанавливаются военнослужащим и членам их семей. Вопросы в сфере жилищных отношений, кроме рассмотренных выше законов, регулируются ЖК РФ, действие которого распространяется на рассматриваемую в настоящей статье категорию граждан, и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно». В целом жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения государственными органами условий для осуществления гражданами права на жилище, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав и судебной защиты граждан. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права и свободны в реализации своих жилищных прав в силу предусмотренных жилищным законодательством оснований. Несмотря на то обстоятельство, что вопросы реализации права на жилище в полной мере урегулированы действующим законодательством, сегодня имеются случаи ограничения (нарушения) жилищных прав граждан государственными органами, к ведению которых отнесено решение вопросов по реализации этих прав, и, как следствие, обращение таких граждан в судебные органы по восстановлению своих прав, предусмотренных жилищным законодательством. Автор настоящей статьи представляет практику применения судами законодательства при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, в соответствии с федеральными законами. В Саратовский гарнизонный военный суд от военнослужащего К. того же гарнизона поступило административное исковое заявление о признании незаконным решения жилищной комиссии органа исполнительной власти, в котором предусмотрена прохождение военной службы (далее орган), об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства членов его семьи и действий начальника названного органа, связанных с утверждением данного решения. Суд установил, что военнослужащий К., проходящий военную службу в органе, обратился с рапортом к командованию о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства с составом семьи из четырех человек: он, его супруга и двое несовершенно летних детей. Решением жилищной комиссии органа, оформленным соответствующим протоколом, он признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Москве без учета жены и детей. Считая свои права нарушенными, К обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение жилищной комиссии органа в отношении него, а также действий начальника органа, связанные с утверждением решения жилищной комиссии незаконными, а также обязать жилищную комиссию и начальника органа рассмотреть вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства составом семьи из четырех человек. Представитель административного ответчика начальника органа в судебном заседании заявленные требования не признавал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что К имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях только с теми членами семьи, с которыми ведет совместное хозяйство. Поэтому жилищная комиссия, установив, что административный истец проживает один, приняла правильное и обоснованное решение, которое было правомерно утверждено 124

начальником органа. Также жилищной комиссией установлено, что супруга административного истца является военнослужащим и проживает в предоставленной ей служебной квартире по месту прохождения службы. Представитель административных ответчиков также утверждал, что супруга истца зарегистрирована в доме, находящимся в собственности ее матери, а поэтому является членом семьи собственника и не имеет права состоять на жилищном учете. Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав имеющиеся в деле и представленные доказательства, пришел к выводам, что действия жилищной комиссии являются ошибочными. Из послужного списка административного истца усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил после 1 января 1998 г., имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. Поэтому в силу положений абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он имеет право на получение жилого помещения по избранному месту жительства в период прохождения военной службы. В силу абз. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством за счет средств федерального бюджета. Абзацем 12 п. 1 этой же статьи указанного закона определено, что жилое помещение по избранному месту жительства предоставляется в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой площадь предоставляемого жилого помещения зависит от количества лиц, состоящих на учете. При этом в п. 5 ст. 2 названого Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, распространяются также и на членов семьи военнослужащего, к которым, в частности, относится супруга и несовершеннолетние дети военнослужащего. Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 данного Федерального закона к членам семьи военнослужащего и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, дети в возрасти 23-х лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. В соответствии с п. 1 ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации и нормами ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый из супругов свободен в выборе места проживания и жительства. Из приведенных норм следует, что реализация предусмотренных прав, связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу. При этом отдельные категории военнослужащих, к которым относится административный истец, и члены их семей должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий именно по избранному месту жительства, а не по месту прохождения военной службы военнослужащим. Следовательно, совместное проживание военнослужащего с членами своей семьи по месту прохождения военной службы в данном случае не является обязательным условием для возможности обеспечения их жилым помещением по избранному месту жительства. Также проживание членов семьи административного истца в месте, отличном от места прохождения им военной службы, обусловлено вынужденными, объективными 125

причинами и, вопреки доводам представителей ответчика, не может служить основанием для ограничения жилищных прав последнего и членов его семьи. При этом дети истца являются членами его семьи и имеют права быть поставленными на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному к постоянному месту жительства в составе семьи истца. К тому же, позиция жилищной комиссии органа о возможности раздельного обеспечения супругов-военнослужащих жилыми помещениями не основана на законе. Что касается состояния супруги К. на военной службе и наличия у нее в пользовании служебной квартиры, то данное обстоятельство в силу положений ст. 51 ЖК РФ не является препятствием для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а лишь направлено на реализацию ее права на получение временного жилья по месту прохождения военной службы. Также ошибочным суд находит заключение жилищной комиссии о том, что супруга административного истца является членом семьи собственника жилого помещения ее матери. Из предоставленных материалов видно, что она проходит военную службу по контракту в воинской части, находящейся на расстоянии более 150 км от места жительства ее матери и зарегистрирована при этой войсковой части. Очевидно, что при таких условиях, включающих необходимость выполнения обязанностей военной службы, супруга административного истца не могла проживать в отдаленном населенном пункте, а поэтому не является членом семьи собственника жилого помещения в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. При таких обстоятельствах действия жилищной комиссии и начальника органа, связанные с принятием решения в отношении К., являются незаконными и требования истца подлежат удовлетворению. По мнению автора настоящей публикации, рассматривая правомерность принятого коллегиальным органом решения, связанного с отказом в принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, а также действий воинского должностного лица, утвердившего данное решение, необходимо рассмотреть обоснованность применения норм права в указанной сфере. Говоря о системе определенных общественных отношений, необходимо иметь в виду не только их правовую урегулированность, но и гарантированность государством возможности осуществления предоставленных прав и обеспечение соблюдения субъектами общественных отношений соответствующих обязанностей. Правовое регулирование общественных отношений, субъектами которых являются военнослужащие в Российской Федерации, основывается на нормах Конституции Российской Федерации, которая закрепляет основные права и свободы личности, общества и государства, в том числе право на жилищное обеспечение, посредством которых реализуются основные права военнослужащих и членов их семей. Положения, изложенные в Конституции Российской Федерации, конкретизируются в федеральном законодательстве. По нашему мнению, приоритетное место среди нормативных правовых актов в вопросах жилищного обеспечения военнослужащих занимают следующие: Федеральный закон «О статусе военнослужащих»; Жилищный кодекс Российской Федерации; Семейный кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно». В указанных законодательных актах отражены важные меры по реализации жилищных прав военнослужащих в нашем государстве. 126

В развитие положений федерального законодательства уполномоченными государственными органами издаются ведомственные нормативные правовые акты, которые носят подзаконный характер. Однако действующая в настоящие время в Российской Федерации нормативноправовая база является неоднородной, и в ряде вопросов требует конкретизации. Возьмем, к примеру, ст. 51 ЖК РФ «Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий». В действующем законодательстве до настоящего времени не существует конкретизирующего определения, что же есть условия ухудшения жилищных условий. Как следствие, это требует особого внимания со стороны законодателя в целях внесения ясности в дефиницию данного понятия. Classification piculiarites of legal norms concerning housing maintenance for servicemen and members of their families and legislation application in the field conserned Kalinin S. I., the senior teacher of «State Theory and History of Law» chair in Saratov Military Institute of the Red Banner for the National Guards of the Russian Federation, Master of Law, lieutenant colonel Abstract. The article describes legal regulation of state agences activity concerning housing maintenance of servicemen and members of their families, classification of standard legal certificates in this field is presented. Keywords: legal regulation; state agences activity; housing maintenance of servicemen and members of their families. 127

Дело №2-3010/18

 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретаре Малышевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение ,
 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение , ссылаясь на то, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации по личному составу № от 15.07.2011 года он, ФИО3, был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п.2 ст.51 ФЗ). Приказом начальника 4 ЦНИИ Министерства обороны РФ № от 03.08.2011 года он, ФИО3, исключён из списка личного состава части. В связи с тем, что он, ФИО3, в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на обеспечение жилым помещением , в августе 2011 года предоставил в ДЖО Минобороны РФ все документы, необходимые для получения жилья.

Далее истец указывает, что Решением начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ №/№ от 15.04.2013 года ему, ФИО3, было отказано в предоставлении квартиры по договору социального найма, и он был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма.Решением Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Решение начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ №/№ от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным и суд обязал ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ восстановить его, ФИО3, и его несовершеннолетнего сына – ФИО2 в реестре нуждающихся вжилых помещением, предоставляемых по договорам социального найма. Решение суда вступило в законную силу 08.08.2014 года. Он, ФИО3, был восстановлен в реестре нуждающихся в жилых помещениях . Однако, до настоящего времени квартирой истец не обеспечен , несмотря на то, что были обеспечены иные лица, по отношении к которым он, ФИО3, имеет преимущество на обеспечение жильём.

Истец просит суд: обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФИО3 и его несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения, жилым помещением на территории Московской области по установленным нормам во внеочередном порядке. (л.д. 14-16).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом , предоставленным ст.48 ГПК РФ, направил в суд своего представителя.

Представитель истца – ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дополнительно пояснив, что с учётом всех правил предоставления жилого помещения , разумный срок исполнения решения суда составит 3 месяца.

Представители ответчиков — Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищногообеспечения » Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Представитель третьего лица – опеки и попечительства г.о.Королёв Московской области ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, пояснив, что они заявлены в интересах несовершеннолетнего.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Из материалов дела следует, что решением Королёвского городского суда Московской области от 24.06.2014 года исковые требования ФИО3 об оспаривании решения начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ удовлетворены. Суд признал незаконным решение начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ №/№ от 15.04.2013 года об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма; обязал ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ (1 отдел) восстановить ФИО3 и его несовершеннолетнего сына ФИО2 в реестре нуждающихся в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма.

Решение суда вступило в законную силу 08.08.2014 года. (л.д. 61-67)

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что «ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ВС СССР, затем в ВС Российской Федерации. 07 августа 2011 года ФИО3 был уволен из ВС РФ. В период службы 25.06.1999 года ФИО3 был признан жилищной комиссией нуждающимся в получении жилого помещения . На тот момент его семья состояла из 3 человек, избранным место жительства – <адрес>. Позднее состав семьи истца поменялся, он вступил в новый брак с ФИО7, а ДД.ММ.ГГГГ в их семье родился сын – ФИО2.

Согласно приказа Министра обороны РФЫ от 15 июня 2011 года №, которым ФИО3 был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, ФИО3 в устанвленном порядке жилым помещением обеспечен не был, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам.

Как следует из извещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 и проживающему с ним совместно сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была распределена однокомнатная квартира площадью 38,7 кв.м. по адресу: <адрес>, фактически заявителю предоставлена не была.

Решением Начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны РФ №/№ от 15.04.2013 года ФИО3 было отказано в предоставлении по договру социального найма квартиры по указанному адресу, и он был с сыном – ФИО2 снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма». (л.д. 61-67).

После вступления решения в законную силу, ФИО3 был получен исполнительный лист, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, которое ДД.ММ.ГГГГ было окончено в связи с его фактическим исполнением. (л.д.68, 69)

Судом установлено, что до настоящего времени истец жильём не обеспечен .

В соответствии с ч. 1 ст.  Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан , уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 23. Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство»>23 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие — граждане , общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений . При желании указанныхвоеннослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениямипо избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих- граждан , имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения , в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляетсяуказанным гражданам один раз . Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно абз. 4 п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, в соответствии с которой учет военнослужащих, нуждающихся вжилых помещениях , ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет. 

По смыслу ст. 15 и 23 указанного Закона следует, что военнослужащие признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.  Жилые помещения , предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях , предоставляемых по договорам социального найма»>51 ЖК РФ, при наступлении соответствующих условий обеспечиваются жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы или при их желании получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы — по избранному месту постоянного жительства.

Пунктом 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений » определено, что жилые помещения , предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях , по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях .

Следовательно, предоставление жилых помещений , при всех равных условиях должно осуществляться в порядке очередности исходя из даты принятия военнослужащего на учёт нуждающихся в получении жилых помещений .

Поскольку, на учёт нуждающихся ФИО3 был принят 25.06.1999 года,и решение о его снятии с учёта нуждающихся признано судом незаконным, при исполнении решения суда истец подлежал восстановлению в реестр нуждающихся в жилых помещениях ,предоставляемых по договорам социального найма, с даты его первоначального принятия.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в 2011 году ФИО3 на него и его несовершеннолетнего сына уже было распределеножилое помещение , однако, предоставлено оно не было по независящим от истца обстоятельствам, а всвязи незаконным решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации, а также принимая во внимание, что после 2011 года распределение жилья другим военнослужащим Министерством обороны РФ осуществлялось, суд считает необходимым исковые требования ФИО3 к Министерству обороны РФ удовлетворить. 

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать , что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Поскольку, требования истца носит характер обязании совершить определённые действия, суд с учётом, сроков, установленных законом для предоставления военнослужащему жилого помещения , считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что следует обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФИО3 и его несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения, жилым помещением на территории Московской области по установленным нормам во внеочередном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части исковых требований к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации суд считает необходимымФИО3 отказать, поскольку, обязанность по обеспечению жилья возложена на Министерство обороны РФ. 

Руководствуясь ст.ст.194—199 ГПК РФ, суд
 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФИО3 и его несовершеннолетнего сына – ФИО2, 2009 года рождения,жилым помещением на территории Московской области по установленным нормам во внеочередном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения » Министерства обороны Российской Федерации, -ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2018 года.

Судья: Е.В.Васильева

25 учетная норма , норма предоставления 

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Суд учитывает, что эти положения ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым – на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства. 

Именно такую правовую позицию неоднократно высказывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 мая 2009 года № 604-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1448-О-О, от 24 декабря 2013 года № 2074-О, от 23 октября 2014 года № 2329-О.

Более того, исходя из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 2006-О следует, что при решении вопроса об уровне обеспеченности общей площадью жилого помещения надлежит учитывать жилье, находящееся не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами. 

Как следует из содержания ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст.  в качестве нуждающихся в жилых помещениях»>56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.п. 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих -граждан Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства — по избранному постоянномуместу жительства .

Прежде всего, это связано с отсутствием единой учетной нормы площади жилого помещения для оценки нуждаемости военнослужащих и членов их семей в жилых помещениях на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Несмотря на то что ч. 6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает возможность установления для такой категории граждан, как военнослужащие, иных учетных норм, до настоящего момента это не сделано.
В настоящий момент при оценке нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) в отношении военнослужащих и членов их семей по избранному ими постоянному месту жительства применяются учетные нормы площади жилого помещения, установленные органами местного самоуправления по избранному постоянному месту жительства. Эти нормы в муниципальных образованиях на территории Российской Федерации существенно разнятся.

Дело № 2-2292/2016

 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 30 августа 2016 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе 

единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Башкировой Е.В.

с участием истца Толмачевой Г.Г.,

представителя истца Файчук А.С.,

представителя ФГКУ «Войсковая часть 70822» Изолитова А.С.,

представителя управления ФСБ России по Хабаровскому краю Шпакова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Толмачевой Г.Г. к ФГКУ «Войсковая часть 70822» о признании решения жилищной комиссии незаконным, понуждении к совершению определенных действий, 
 

УСТАНОВИЛ:

Толмачева Г.Г. обратилась в суд с иском к ФГКУ «Войсковая часть 70822» о признании решения жилищной комиссии в части незаконным, возложении обязанности отменить решение жилищной комиссии в части.

Требования мотивированы следующим.

Толмачева Г.Г. уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе . Имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Первый контракт опрохождении военной службы заключила до ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории военнослужащих, указанной в пункте 1 статьи  Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы , и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании истца и члена её семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец получила по почте выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии Толмачевой Г.Г. и члена её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием к принятию такого решения послужило то, что истец в период прохождения военной службы с заявлением о признании её нуждающейся в жилых помещениях в войсковую часть 70822 не обращалась, в списках нуждающихся в жилых помещениях войсковой части 70822 не состояла.

Вместе с тем, считает, что данная позиция ответчика не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Толмачева Г.Г. изъявила желание быть обеспеченной жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения её жилым помещением регулируется нормами военно- административного законодательства.

Военная служба по смыслу статей 59 и 71 (пункт «г») Конституции РФ представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является закон «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба , или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1. подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2. утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3. их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4. получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5. предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6. выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом в силу части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Ответчиком пропущен срок в 30 рабочих дней.

На основании изложенного просит суд признать решение жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Толмачевой Г.Г. и члена ее семьи (всего 2 человека) с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, возложить обязанность на командира ФГКУ «Войсковая часть 70822» отменить решение жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Толмачевой Г.Г. и члена ее семьи (всего 2 человека) с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании истец Толмачева Г.Г. и ее представитель Файчук А.С. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 70822» в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по следующим основаниям.

В силу абзаца 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1. настоящего Федерального закона.

Анализируя указанную правовую норму, можно сделать вывод, что она является сложной, осложнена условиями её реализации, а именно в её диспозиции предусмотрено, что для предоставлении военнослужащему жилого помещения (субсидии) недостаточно просто относиться к военнослужащим, которые обеспечиваются служебным жильем, иметь выслугу лет военной службы 20 лет и более (или 10 лет и более при этом нужно увольняться по одному из «льготных» оснований: по состоянию здоровья, по достижению предельного возраста пребывания на военной службе , по организационно-штатным мероприятиям), при всех прочих обстоятельствах необходимо еще быть признанным нуждающимся в таком жилом помещении именно в период прохождения военной службы .

Реализация права на жилище без признания граждан нуждающимися в жилом помещении в период прохождения военной службы , равно как признание их нуждающимися за пределами военной службы , не соответствует установленному порядку, обратное является незаконным.

Данная позиция, в той или иной интерпретации, неоднократно озвучивалась должностными лицами Управления капитального строительства 7 Службы ФСБ России (далее — УКС 7 Службы ФСБ России), в том числе указанная позиция УКС 7 Службы ФСБ России после проверки протоколов жилищной комиссии войсковой части 70822 отражена в письме войсковой части 71330 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым граждане, уволенные с военной службы , но не признанные нуждающимися в период прохождения военной службы , обеспечиваются жилыми помещениями посредством получения государственного жилищного сертификата (далее — ГЖС) как граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Как следует из подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 — 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС.

Участие в подпрограмме «Жилище на 2015-2020 годы» является добровольным (абзац 4 пункта 2 Правил выпуска).

В исковом заявлении, обосновывая неправомерность действий жилищной комиссии войсковой части 70822 и правомерность своей позиции, представитель истца абсолютно верно обратился к ранее указанному абзацу 12 части 1 статьи  Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы , и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым предоставление военнослужащему, а применительно к данной ситуации — гражданину, уволенному с военной службы , жилого помещения (по выбору указанных граждан в виде как жилого помещения по договору социального найма, в собственность бесплатно, так и выделения денежных средств для строительства или покупки жилого помещения — субсидии за счёт средств федерального бюджета) предшествует признание его нуждающимся в жилом помещении в период прохождениявоенной службы .

Таким образом, в настоящее время обеспечение Толмачевой Г.Г. жилым помещением возможно при её участии в подпрограмме «Жилище на 2015-2020 годы» посредством получения ГЖС, только как гражданина, подлежащего переселению из закрытых военных городков, но не как военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы с оставлением в списках нуждающихся) в порядке, определенном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с пунктом 13 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы , и граждан, уволенных своенной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

В силу пункта 3 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениям, утвержденных приказом ФСБ от 24 октября 2011 г. № 590, для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление.

Учитывая, что вопрос о признании военнослужащего (гражданина) нуждающимся в жилом помещении рассматривается в периодпрохождения им военной службы , а из анализа вышеуказанных норм следует, что признанию гражданина нуждающимся в жилом помещении предшествует написание им соответствующего заявления, т.е. предусмотрен заявительный характер, следовательно, Толмачева Г.Г. имела возможность обратиться с необходимым заявлением (рапортом) как за три года до увольнения с военной службы , так и до даты исключения ее из списков личного состава войсковой части 70822, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ

Однако Толмачева Г.Г. до исключения ее из списков войсковой части 70822, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию войсковой части не обращалась, не обращалась она и в органы местного самоуправления. С необходимым заявлением обратилась в войсковую часть 70822 лишь спустя более 5 лет после исключения из списков части (ДД.ММ.ГГГГ), то есть за пределами установленного срока.

Обращение истца за пределами установленного срока нельзя считать надлежащим обращением.

Не состоятельна и ссылка истца о нарушении жилищной комиссией войсковой части 70822 сроков принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Так, обстоятельства, послужившие основанием для рассмотрения жилищной комиссией вопроса о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, установлены в ходе проверки, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самой жилищной комиссией.

Тридцать рабочих дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание декабрьские и январские выходные, нерабочие праздничные дни, истекают ДД.ММ.ГГГГ.

Решение жилищной комиссией принято ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что жилищная комиссия войсковой части 70822 за пределы сроков рассмотрения не вышла, решение рассмотрено и принято в установленный срок.

Таким образом, жилищная комиссия войсковой части 70822 решение приняла в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Толмачева Г.Г. законно и обоснованно была снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, жилое помещение, которое занимает истец в настоящее время (<адрес>), служебным не является, хотя находится в закрытом военном городке. Истцу оно предоставлено на условиях типового договора найма жилого помещения и ордера. Она не может быть выселена из него, в связи с чем является обеспеченной жилым помещением.

Представитель третьего лица — управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю Шпаков Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал позицию войсковой части по делу.

Свидетели Г.О.В., П.А.В. в ходе рассмотрения дела поясняли, что являлись военнослужащими войсковой части 70822. В данной части не велся учет нуждающихся в жилых помещениях. При увольнении военнослужащих, в том числе, в период увольнения истца с военной службы , порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих при увольнении не разъяснялся.

Выслушав пояснения истца и его представителя Файчук А.С., представителя ответчика ФГКУ «Войсковая часть 70822», представителя третьего лица Управления ФСБ России по Хабаровскому краю, допросив свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Толмачева Г.Г. уволена с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу лет в календарном исчислении <данные изъяты>., первый контракт о прохождении военной службы заключила до ДД.ММ.ГГГГ 

На заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании истца и члена его семьи: сына Савченко В.А. (всего 2 человека) нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Толмачева Г.Г. получила по почте выписку из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 70822 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии Толмачевой Г.Г. и членов ее семьи (всего 2 человека) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием к принятию такого решения послужило то, что истец в период прохождения военной службы с заявлением о признании ее нуждающимся в жилых помещениях в войсковую часть 70822 не обращалась, в списках нуждающихся в жилых помещениях войсковой части 70822 не состояла.

В соответствии со статьей  Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы , и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент постановки Толмачевой Г.Г. на очередь в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту , и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах — в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим — гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим — гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее — жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы , а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более — по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины , солдаты и матросы , являющиеся гражданами, поступившие на военную службу поконтракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту , и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ).

Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту , и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу . Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу .

Военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении своенной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотренавоенная служба , нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту , в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие — иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках).

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба .

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания навоенной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы , в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 — 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту , и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих — граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим — гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих — граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих — граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих — граждан и членов их семей.

Военнослужащие — иностранные граждане регистрируются по адресам воинских частей.

Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту , имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим — гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской части действует в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Военнослужащие — граждане, а также граждане, уволенные с военной службы , и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Военнослужащими, проходящими военную службу по контракту , направленными для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, занимаемые ими жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда бронируются, за исключением служебных жилых помещений, на все время их пребывания за пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов.

За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу . Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту , и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим — гражданам,проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Граждане, уволенные с военной службы , общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба , за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотренавоенная служба ) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих — граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их своенной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 — 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы , устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Предоставленная в соответствии с настоящим Федеральным законом военнослужащему-гражданину и гражданину, уволенному с военной службы , жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

При предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1, пункте 13 и абзаце первом пункта 14 настоящей статьи, жилых помещений в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких граждан.

Порядок оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы , имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы , относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения своенной службы .

Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту , признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы , состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба , отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии со ст.  Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы , и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу поконтракту , и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ).

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившиепервый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины , солдаты и матросы , поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим,проходящим военную службу по контракту , и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу . Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу .

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ) жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно — строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие жилищное строительство, обязаны принимать и своевременно осваивать ассигнования, передаваемые из федерального бюджета целевым назначением на строительство жилья для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы , а также средства, выделяемые для этих целей Правительством Российской Федерации и органами военного управления, либо продавать им квартиры или индивидуальные жилые дома на льготных условиях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , и члены их семей, прибывшие на новое место военной службывоеннослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих и членов их семей.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно — строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской части действует в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы , и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно — строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей, по месту военной службы на территории Российской Федерации предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы .

Указанная безвозмездная финансовая помощь оказывается:

военнослужащим — по месту военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ) за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

гражданам, уволенным с военной службы , — по избранному постоянному месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых из федерального бюджета целевым назначением на жилищное строительство для указанной категории граждан, либо за счет средств, выделяемых для этих целей Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту , и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно — строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы , нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно — строительных (жилищных) кооперативов.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы , на избранное место жительства в течение трех месяцев.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе , состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба ) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы , и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Толмачева Г.Г. проживает в жилом помещении <адрес>, расположенном в закрытом военном городке органов Федеральной службы безопасности РФ, предоставленным ей в период прохождения военной службы .

Как следует из поступивших из управления ФСБ России по <адрес> архивных документов, на момент увольнения с военной службы с Толмачевой Г.Г. проводилась беседа о разъяснении ей соответствующих прав и гарантий военнослужащих при увольнении с военной службы .

Толмачева Г.Г., как указано в листе беседы, в рапорте истца от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечена жилплощадью для постоянного проживания в соответствии с нормами действующего законодательства, проживает по адресу: <адрес>, просьб не имела. 

Истец не состояла на учете на момент увольнения с военной службы в качестве лиц, подлежащих обеспечению жильем по избранному месту жительства ни в войсковой части, ни в соответствующем органе местного самоуправления, не изъявляла желания встать на такой учет (доказательств обратного суду не представлено).

В соответствии с п. 9 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы , и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06 сентября 1998 года, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту , продолжительность военной службыкоторых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей:

не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе ;

в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями.

Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы , ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Согласно ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для рассмотрения жилищной комиссией войсковой части 70822 вопроса о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, установлены в ходе проверки, проводимой самой жилищной комиссией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самой жилищной комиссией. Тридцать рабочих дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание новогодние праздничные дни, истекают ДД.ММ.ГГГГ, решение жилищной комиссии о снятии истца с указанного учета принято ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлены основания для признания решения жилищной комиссии войсковой части 70822 о снятии истца с учета незаконным, так как исходя из действующего законодательства истец не могла быть поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении ей жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в 2015 году, будучи уволенной с военной службы в 2010 году.

Обеспечение истца жилым помещением возможно при отселении из закрытого военного городка путем получения государственного жилищного сертификата.

Доказательства того, что истцу ответчиком надлежащим образом было передано в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, суду не представлено.

Доводы истца о фактическом предоставлении ответчиком ей указанного жилого помещения в <адрес>, об указании её в квитанциях по оплате жилья и коммунальных услуг как собственника/нанимателя жилого помещения, о наличии её обязательства о сдаче жилого помещения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не могут повлиять на выводы суда, так как не подтверждают незаконность принятого жилищной комиссией решения о снятии ее с учета нуждающихся от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 

РЕШИЛ:

Исковые требования Толмачевой Г.Г. к ФГКУ «Войсковая часть 70822» о признании решения жилищной комиссии незаконным, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2016 года.

Жалоба в прокуратуру 

Я, Моха Владимир Николаевич, проходил военную службу в в/ч №98653 г. Уссурийск ВВО по 24.10.2018. 
24 октября 2018 г. Был уволен с военной службы приказом командира в/ч №11388 от 24.10.2018 №215, в соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.51 Федерального закона №53 «О воинской обязанности и военной службе». 
С увольнением был категорически не согласен и подал исковое заявление в Уссурийский гарнизонный военный суд (копию прилагаю), решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2018 г. действие командира в/ч №11388 были признаны незаконными, приказ об увольнении отменить, на военной службе восстановить (копию решения суда прилагаю). 
Но вопреки решению суда, командование части №11388 19 декабря 2018 г. ознакамливает меня с приказом о моем исключении из списка личного состава в/ч 11388 от 14 декабря 2018 г., который был издан в нарушении закона задним числом, что влечет за собой ответственность в плоть до уголовной, либо командование части утаило на заседании суда 17.12.2018, о существовании такого приказа, чем ввело в заблуждение суд. 
Законно такой приказ издаться не мог, по причине: 
1. Рапорт о сдачи дел и должности я не писал, так как на тот момент не рассчитался с вещевой службой. 
2. Со мной не были произведены расчеты по вещевому довольствию. 
3. Я не был в соответствии с Федеральным законом обеспечен субсидией на приобретение жилья 

Прошу вас взять под особый контроль и принять меры к командованию в/ч №11388 за нарушение Федеральных законов и решений Уссурийского гарнизонного военного суда в моем отношении. 
Результат проверки прошу отправить мне по адресу, 692502 Приморский край, г. Уссурийск, ул. Заречная д. 2 кв. 50, Моха Владимиру Николаевичу или на электронную почту 

обзор практики ВС РФ ( 

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации категории граждан, жилые помещения предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 3 указанного пункта военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Согласно абз. 12 данного пункта военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. ( полностью решение суда с типичными ошибками военного ) 

Как указал Европейский Суд по правам человека , национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством (решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Гайгузус против Австрии» (1996 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год). 

При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год) Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств. 

Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год). 

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции, и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов , когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации. 

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права , и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции. 

Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. №54-Ф3 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека , которые содержатся в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов . 

Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека , учитывая при этом, что истец Ш.Ю.А. в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранял указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, суд находит, что отсутствие достаточного финансирования, не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права . Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 08.12.2016 N АПЛ16-513

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2016 г. N АПЛ16-513

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Зайцева В.Ю., Горчаковой Е.В.,

при секретаре Г.,

с участием прокурора Дворцова С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Е. о признании частично недействующим абзаца первого пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 2 января 2016 г. N 2),

по апелляционной жалобе С.Е. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2016 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя административного истца С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Президента Российской Федерации Чарыева М.Р., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Дворцова С.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы (далее — Положение).

Согласно абзацу первому пункта 17 статьи 34 Положения в редакции Указа Президента Российской Федерации от 2 января 2016 г. N 2 военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее — жилищная субсидия) по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С.Е. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просила признать абзац первый пункта 17 статьи 34Положения не действующим в части, позволяющей увольнять военнослужащих, обеспеченных по месту службы служебным жилым помещением, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, изъявивших желание реализовать свои жилищные права путем получения жилищной субсидии, с военной службы до реализации их жилищных прав в зависимости от избранного ими постоянного места жительства. В обоснование своего требования ссылалась на противоречие оспариваемой нормы абзацам второму и третьему пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Федеральный закон «О статусе военнослужащих»). По мнению С.Е., абзац первый пункта 17 статьи 34Положения в интерпретации, которая дана ему в судебных актах, вынесенных в отношении административного истца, нарушает ее право проходить военную службу до реализации права на жилище. Это право не может быть ограничено в отношении тех военнослужащих, которые обеспечены служебным жильем и выразили желание получить жилищную субсидию в зависимости от избранного ими места жительства, т.к. перемена места жительства в данном случае не несет дополнительной финансовой нагрузки для государства.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления С.Е. отказано.

Не согласившись с таким решением, С.Е. подала апелляционную жалобу от 10 и 14 октября 2016 г., а также дополнения к ней от 31 октября, 8 и 11 ноября 2016 г., в которых просила о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы административный истец указывает на то, что судом при рассмотрении дела не был применен закон, подлежащий применению, а именно: абзацы второй, третий, двенадцатый пункта 1, пункты 18, 19 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Полагает, что имеющиеся в деле доказательства были исследованы судом не в полном объеме, а ходатайства административного истца о вызове в судебное заседание представителей Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне, об истребовании документов незаконно отклонены.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит в ее удовлетворении отказать, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Ссылается на то, что пункт 17 статьи 34Положения аналогичен пункту 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и не содержит правил, отличных от тех, которые закреплены в названной статье.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Положение утверждено Президентом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, а его абзац первый пункта 17 статьи 34 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категории военнослужащих и выбора ими способа реализации права на жилище.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона.

В абзаце первом пункта 17 статьи 34 Положения установлено аналогичное по сути положение, предусматривающее для определенной категории граждан право приобрести жилье за счет средств федерального бюджета по избранному в связи с увольнением с военной службы постоянному месту жительства и содержащее запрет на увольнение военнослужащего, не обеспеченного жильем.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 г. N 2527-О, от 26 мая 2016 г. N 1046-О), указанная жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации и не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права.

При этом следует учитывать, что абзац второй пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает запрет на увольнение по перечисленным в нем основаниям военнослужащих — граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без предоставления жилых помещений именно по месту прохождения военной службы.

Из взаимосвязанных предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 23, пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и абзаца первого пункта 17 статьи 34 Положения усматривается, что для военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, установлен особый порядок предоставления жилых помещений, направленный на реализацию конституционного права на выбор места жительства (статья 27Конституции Российской Федерации).

Так, согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих — граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В приведенной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

При этом необходимо принимать во внимание, что по смыслу Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений.

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации, в частности запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства.

Данный вывод подтверждается в том числе пунктом 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. N 487, согласно которому жилищный договор расторгается в случае досрочного увольнения военнослужащих, кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также уволенных по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Кроме того, в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт по избранному месту жительства до получения там жилого помещения, предусмотрена выплата им ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что абзац первый пункта 17 статьи 34 Положения не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем в силу пункта 2 части 2 статьи 215Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, выразившемся в неприменении закона, подлежащего применению, являются ошибочными. Обжалуемое решение принято судом в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Выводы суда о законности оспариваемого предписания подробно мотивированы.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе о том, что имеющиеся в деле доказательства были исследованы судом не в полном объеме, а ряд ходатайств административного истца незаконно отклонены, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену решения суда, по настоящему административному делу не допущено. Обжалуемое решение соответствует требованиям Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, в нем дан подробный правовой анализ оспариваемого С.Е. нормативного положения, ее доводы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности абзаца первого пункта 17 статьи 34 Положения.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308 — 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С.Е. — без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

Члены коллегии

В.Ю.ЗАЙЦЕВ

Е.В.ГОРЧАКОВА

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.—-Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается, среди прочего, в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, гарантировании неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции РФ

1. КАТЕГОРИЯ ДО 1998 года ( основное: 20ка календарей не работает, служебного не дают, постоянное по месту службы, а по ИПМЖ только ДПВ, ОШМ ,ВВК после 10ки календарей)
В суде установлено, что заявитель, заключивший первый контракт до 1 января 1998 г., в силу абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ста¬ тусе военнослужащих» подлежит обеспечению по месту военной службы не служебными жилыми помещениями, а жилищной субсидией или жилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности, по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.
ст 15 ОСВС: 
Военнослужащим — гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее — жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более — по избранному месту жительства

2.КАТЕГОРИЯ после 1998 года ( основное: служебка на весь срок, постоянное по ИПМЖ при увольнении по 20ка, и при 10календарей»ДПВ, ОШМ, ВВК)
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
ст 15 ОСВС: 
Военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения,

методичка МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ

Отличие категорий до и после 1998г : Если коротко то те кто до 1998 г имеют право на жилищное обеспечение по месту службы и только при увольнении по льготным основаниям по избранному месту жительства, те кто после 1998 г обеспечиваются на весь срок служебными ЖП, а при достижении 20 лет выслуги получают право на получение в избранном месте жительства.—-— в добавлении ко всему у тех кто до 98 года не нужно ожидать 20 лет что бы получить жилье, так же жилье выдается по договорам соцнайма а не служебного
не только соцнайм, но и в собственность и, что особенно важно применительно к — ЖС.————Постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (с изменениями и дополнениями)—————-однако:Из-за противоречия действующим НПА более высокого ранга, п.9 1054-го ППРФ применению в настоящее время не подлежит.—————

Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 (ред. от 09.12.2017) «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (вместе с «Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации», «Правилами предоставления военнослужащим — гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно»)

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации;

Правила предоставления военнослужащим — гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно.

1. Признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее — военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее — уполномоченные органы).

2. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства — по избранному постоянному месту жительства.

3. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее — федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства — избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 N 1501;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака — при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. В случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте «г» пункта 3 настоящих Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 30 сентября 2010 г. N 1280

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖИЛЫХ

ПОМЕЩЕНИЙ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА И СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Приказ ФСБ России от 24.10.2011 N 590 (ред. от 23.05.2013) Об утверждении Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями

_____________________________________
                                      (наименование уполномоченного органа)
                                      от _________________________________,
                                            (воинское звание, Ф.И.О.)
                                      проживающего    (зарегистрированного)
                                      по адресу:
                                      ____________________________________
                                            (индекс, почтовый адрес,
                                      ____________________________________
                                              контактные телефоны,
                                      ____________________________________
                                               электронный адрес)

                                 Заявление

    Прошу признать меня, _________________________________________________,
                                     (воинское звание, Ф.И.О.)
нуждающимся  в  жилом  помещении  в  соответствии  со  статьей 51 Жилищного
кодекса  Российской  Федерации  и  принять  на  учет  для обеспечения жилым
помещением в ______________________________________________________________
                      (наименование субъекта Российской Федерации
__________________________________________________________________________.
    и административно-территориального образования субъекта Российской
         Федерации (для городов федерального значения наименование
     административно-территориального образования субъекта Российской
                         Федерации не указывать))
    Паспорт ______________________________________________________________.
                           (серия, номер, кем и когда выдан)
    Удостоверение личности _______________________________________________.
                                  (серия, номер, кем и когда выдан)
    Личный номер _________________________________________________________.
    Первый  контракт  о прохождении военной службы заключен (для офицеров -
дата    получения     офицерского    звания     в    связи   с   окончанием
военной      образовательной      организации      высшего     образования)
"__" ____________ г.
    Место прохождения военной службы - ____________________________________
__________________________________________________________________________.
  (наименование органа военного управления, воинской части, организации)

    Состав семьи:
    супруга (супруг) ______________________________________________________
                                    (Ф.И.О., дата рождения)
    дети: _________________________________________________________________
                               (Ф.И.О., дата рождения)
          _________________________________________________________________
                               (Ф.И.О., дата рождения)
    иные члены семьи: _____________________________________________________
                            (степень родства, Ф.И.О., дата рождения)
                      ____________________________________________________.
                            (степень родства, Ф.И.О., дата рождения)
    Сообщаю о себе и членах семьи сведения.

    I.   Сведения  о  наличии  жилых  помещений,  занимаемых  по  договорам
социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности мне и членам
моей семьи:

    II.   Денежные   средства   на  приобретение  или  строительство  жилых
помещений,   субсидии   в   виде   безвозмездной   финансовой   помощи  или
государственные жилищные сертификаты мною и членами моей семьи
___________________________________________________________________________
               (получались, не получались - указать нужное)
от ________________________________________________________________________
    (наименование органа, осуществившего выплату (в случае получения
___________________________________________________________________________
    денежных средств или безвозмездной финансовой помощи), дата и сумма
___________________________________________________________________________
    выплаты или наименование органа, выдавшего государственный жилищный
___________________________________________________________________________
     сертификат (в случае получения этого сертификата), серия и номер
__________________________________________________________________________.
         государственного жилищного сертификата - указать нужное)

    III.  Сведения об участии в приватизации жилых помещений мной и членами
моей семьи:

 Я  и  члены  моей  семьи  достоверность  и  полноту  настоящих сведений
подтверждаем  (за  несовершеннолетних  и  (или) недееспособных членов семьи
подпись  ставится  их законным представителем). Даем согласие на проведение
уполномоченными  органами  проверки  представленных  сведений в федеральных
органах  исполнительной  власти,  включая  Федеральную  налоговую  службу и
Федеральную   миграционную   службу,   Федеральную  службу  государственной
регистрации,   кадастра  и  картографии,  а  также  согласие  на  обработку
персональных данных.
    В  случае  изменения представляемых сведений обязуемся в течение 5 дней
направить   в   уполномоченный  орган  и  (или)  структурное  подразделение
уполномоченного органа измененные сведения согласно образцу.

"__" ___________ 20__ г. __________________________________________________
                                 (подпись военнослужащего, Ф.И.О.)

"__" ___________ 20__ г. __________________________________________________
                          (подпись совершеннолетнего члена семьи, Ф.И.О.)

"__" ___________ 20__ г. __________________________________________________
                          (подпись совершеннолетнего члена семьи, Ф.И.О.)

"__" ___________ 20__ г. __________________________________________________
                          (подпись совершеннолетнего члена семьи, Ф.И.О.)
    Я, ___________________________________________________________________,
                   (воинское звание, Ф.И.О. военнослужащего)
предупрежден   о   возможности   снятия   с   учета   нуждающихся  в  жилых
помещениях  в  случае  выявления  в  представленных  в уполномоченный орган
документах  сведений,  не  соответствующих  действительности  и послуживших
основанием  для  принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также о
возможности  привлечения  к дисциплинарной, административной, материальной,
гражданско-правовой   и   уголовной   ответственности   в   соответствии  с
законодательством Российской Федерации в зависимости от характера и тяжести
совершенного правонарушения.

"__" ___________ 20__ г. __________________________________________________
                                 (подпись военнослужащего, Ф.И.О.)
___________________________________________________________________________
Подпись военнослужащего и членов его семьи заверяю.

"__" ________ 20__ г. _____________________________________________________
                      (наименование должности, подпись, Ф.И.О. заверяющего)

    М.П.                             ______________________________________

    Дополнительные сведения _______________________________________________
                            (сведения о правах на дополнительные социальные
__________________________________________________________________________.
     гарантии по жилищному обеспечению, о планируемых дате и основании
                    увольнения с военной службы и др.)

    К заявлению прилагаются следующие документы:

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 25 января 2016 г. N 20   ( ссылка Гарант на приказ) 

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ — ГРАЖДАНАМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В СОБСТВЕННОСТЬ БЕСПЛАТНО

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 28, ст. 4210; 2015, N 11, ст. 1607; N 36, ст. 5040) приказываю:

1. Утвердить:

Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим — гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (приложение N 1 к настоящему приказу);

форму решения о принятии военнослужащего — гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение N 2 к настоящему приказу);

форму решения об отказе в принятии военнослужащего — гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение N 3 к настоящему приказу);

форму решения о снятии военнослужащего — гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (приложение 4 к настоящему приказу);

форму акта приема-передачи жилого помещения (приложение N 5 к настоящему приказу).

2. Руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации организовать работу:

Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 N 1501 «О признании утратившим силу подпункта «б» пункта 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации»

10 апреля 2018 г. 1:58

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 декабря 2017 г. N 1501

О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ

ПОДПУНКТА «Б» ПУНКТА 3 ПРАВИЛ ПРИЗНАНИЯ НУЖДАЮЩИМИСЯ

В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ — ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации постановляет:

Признать утратившим силу подпункт «б» пункта 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 28, ст. 4210).

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

ОТМЕНЕННЫЙ ПУНКТ старая редакция : б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, — о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

Не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий:

а) вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке — родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица:

не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

б) расторжение по инициативе получателя ренты договора ренты жилого помещения, заключенного им с военнослужащими и (или) членами их семей, с возвратом получателю ренты этого жилого помещения;

в) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вследствие чего военнослужащие и (или) члены их семей утратили право пользования жилым помещением или собственности на жилое помещение.

При рассмотрении вопросов, связанных с действиями, указанными в настоящем пункте, военнослужащие представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие данные факты и время их наступления.

ЕЩЕ НОВОСТИ ОТ ВЕРХОВНОГО СУДА — «очередное спасибо» 
1. служебное жилье есть, то что менее нормы —- на улучшение не подавал 
т.е. теперь если СЛУЖЕБНОЕ МЕНЕЕ НОРМ —- еще и подать на улучшение надо ( недавно было требование ИПМЖ по месту службы, рапорт с несогласием на УВОЛЬНЕНИЕ а не ИСКЛЮЧЕНИЕ) —- ВЫВОД : наверное скоро будем все ждать жилье на гражданке 
2. ((( Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения 
военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.)))) 

Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков. 

Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы , утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий , общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении , без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих ». Военнослужащий , изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы , увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, действующие нормативные правовые акты связывают невозможность увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе только военнослужащего , имеющего более 10 лет выслуги и при этом состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения военной службы . 

Каких-либо препятствий для увольнения с военной службы в отношении лиц, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях вообще, либо принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания только по избранному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы , без принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы , действующие нормативные правовые акты не содержат. 

Одновременно государство гарантирует предоставление жилых помещений исключительно военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы , принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в период ее прохождения. Соответственно вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежит инициированию военнослужащим в период прохождения им военной службы , то есть до дня исключения из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы . 

Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения 
военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.

ИПМЖ — ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ 

 Порядок постановки на учет военнослужащих, увольняемых с военной службы, и порядок постановки на учет лиц, уволенных с военной службы, в целом совпадают, но имеются некоторые отличия. Представляется целесообразным рассмотреть его поэтапно.

Первый этап. Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Предельный возраст пребывания на военной службе установлен Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (ст.49) для:

Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала —  лет;

генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала —  лет;

полковника, капитана 1 ранга —  лет;

военнослужащего, имеющего иное воинское звание, —  лет;

для военнослужащих женского пола —  лет.

Увольнение военнослужащих по состоянию здоровья производится в связи с признанием их военно-врачебной комиссией (ВВК) не годными к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной комиссии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (приказ министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 и приказ МВД России от 2 октября 1995 г. N 370), по подп.»в» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». На лиц, увольняемых по подп.»г» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», т.е. в связи с признанием ВВК ограниченно годными к военной службе, льгота на получение жилья из федерального бюджета не распространяется.

К рапорту прилагаются следующие документы: заявление увольняемого на имя главы муниципального образования; выписки из личного дела о составе семьи и о дате и месте призыва, выдаваемые кадровыми органами; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета, выдаваемые жилищно-эксплуатационными органами (домоуправление, ЖЭК, РЭУ и т.д.); документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

Из приведенного перечня особого пояснения требует последний документ. Регистрация граждан, в том числе и военнослужащих, пришедшая на смену институту прописки, предусмотрена Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. N 5242-1. Порядок регистрации граждан установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713. Указанными Правилами ограничение в регистрации устанавливается только для случаев, перечисленных в ст.8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1: в пограничной зоне, в закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и др. Ограничения могут устанавливаться только федеральными законами и не могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, что наглядно было показано в постановлениях Конституционного Суда РФ о несоответствии Конституции РФ законов г.Москвы, Московской области и ряда других субъектов Российской Федерации, устанавливающих уплату регистрационного сбора иногородними физическими лицами в большом размере (например, 5 000 минимальных размеров оплаты труда в г.Москве), как ограничивающих конституционные права человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В то же время ряд субъектов Российской Федерации устанавливает особые условия регистрации по месту пребывания и жительства в них.

Так, постановлением правительства г.Москвы и правительства Московской области «О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г.Москве и Московской области» N 1043-43 установлена регистрация по месту жительства ранее постоянно проживавших и имевших жилую площадь в Москве и Московской области уволенных в запас или отставку после 1 января 1989 г. военнослужащих на жилую площадь родственников или других лиц в качестве нанимателей или поднанимателей жилой площади либо по ордерам, выданным в установленном порядке. Указанным постановлением не предусмотрена регистрация уволенных с военной службы, ранее не проживавших в г.Москве и Московской области, что также фактически ограничивает право на свободу выбора места жительства указанных лиц (регистрация граждан по месту жительства как условие для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий признана не законной и не подлежащей применению определением Верховного Суда РФ от 16 апреля 2002 г. N КАС 02-176).

Таким образом, отказ командира (начальника) воинской части в принятии решения о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п.14 Правил) в связи с невозможностью предоставления увольняемому военнослужащему документов, подтверждающих его проживание в каком-либо населенном пункте до его поступления на военную службу, может быть истолковано как ограничение его права на свободу передвижения и выбор места жительства при увольнении с военной службы, гарантированного ему Конституцией РФ и п.3 ст.6 комментируемого Закона, и может быть обжаловано в порядке, установленном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Таким образом, особые условия регистрации граждан по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации должны быть производны от ограничений, установленных ст.8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» или иным федеральным законом.

Второй этап. Командир (начальник) воинской части на основании представленного военнослужащим рапорта с приложенными документами производит их первоначальную проверку, по результатам которой он принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Командир (начальник) воинской части может отказать в принятии указанного решения в случае отсутствия каких-либо из перечисленных документов или выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Письменное ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Третий этап. На основании поступивших документов военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления. Необходимо иметь в виду, что установление очередности не относится к компетенции военного комиссариата.

Четвертый этап. Органы местного самоуправления регистрируют представленные военным комиссариатом документы, которые поступают на рассмотрение общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при органе местного самоуправления и возглавляемой заместителем главы муниципального образования. Комиссия рассматривает в течение месяца ходатайства с приложенными к ним документами, списки, представленные военными комиссариатами, и принимает решение о постановке военнослужащих на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, на основании которого глава муниципального образования издает соответствующий акт (постановление, распоряжение и т.д.). О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. Необходимо иметь в виду, что ведется общий учет увольняемых военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

На каждого военнослужащего, поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с вышеуказанными Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления.

Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Пятый этап. При исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы военнослужащие подают рапорт о подтверждении ими избранного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства — рапорт с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

К рапорту повторно прилагаются ранее перечисленные документы, а также: выписка из приказа об увольнении; выписка из приказа об исключении из списков личного состава части; справка об отсутствии забронированной жилой площади (из КЭЧ или отдела МИС); справка из бюро технической инвентаризации по месту службы об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части о неполучении субсидий на строительство или покупку жилья.

Перечисленные документы вместе с оригиналом удостоверения уволенного военнослужащего на право пользования льготами и ходатайством командира (начальника) воинской части в случае, если военнослужащий в период увольнения изменил ранее принятое решение о постоянном месте жительства, направляются в военный комиссариат. Командир (начальник) извещает военный комиссариат по ранее избранному увольняемым военнослужащим месту жительства для снятия данного лица с очереди.

В соответствии с пп.13, 16, 17, 18 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в личное дело военнослужащего подшиваются следующие материалы: копии рапортов военнослужащего, копии ходатайств (извещений) командира (начальника) воинской части, сообщение органа местного самоуправления о постановке на очередь или исключении из списка очередников (примечание 2 к приказу министра обороны РФ «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» от 21 ноября 1998 г. N 517).

Командиры (начальники) после исключения военнослужащих из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы обязаны своевременно направлять в те военные комиссариаты, в которых они будут состоять на воинском учете до получения жилых помещений в избранных ими постоянных местах жительства, их учетно-воинские документы, документы, предусмотренные пп.17 и 18 Правил, а также оригинал удостоверения на право пользования льготами и сообщать гражданам, уволенным с военной службы, когда, за каким номером и в какой военный комиссариат направлены документы (п.5 приказа министра обороны РФ от 21 ноября 1998 г. N 517).

Военные комиссариаты проверяют наличие всех необходимых документов и их подлинность, после чего направляют эти документы в органы местного самоуправления (общественную комиссию по жилищным вопросам), которым предоставляется право запрашивать у командиров (начальников) воинских частей и военных комиссариатов дополнительные сведения и документы.

Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской части и гражданина, уволенного с военной службы.

118. Вышеназванные Правила недостаточно четко установили порядок учета нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий в отношении лиц, уволенных с военной службы, не поставленных ранее в силу каких-либо обстоятельств на учет. В целом должен соблюдаться порядок, установленный для увольняемых военнослужащих, за некоторым исключением. Так, они ставятся в очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по их личному заявлению в органы местного самоуправления, которое, как думается, должно со всеми ранее перечисленными документами (за исключением ходатайства командира воинской части) представляться в военный комиссариат.

В случае, если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства. Однако при этом очередность указанного лица будет определяться без учета нахождения в очереди по ранее избранному месту жительства.

119. Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случаях:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта о прохождении военной службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (ст.2) граждане Российской Федерации проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности РФ, органах Федеральной пограничной службы РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Поскольку Правила в равной степени распространяются на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, постольку поступление бывших военнослужащих на службу в органы внутренних дел, сотрудников внутренних дел — на военную службу также влечет снятие их с учета на получение жилой площади. В то же время поступление указанных лиц на службу в органы налоговой полиции или иные военизированные организации не является основанием снятия их с учета;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы, в частности за счет: приобретения жилья в собственность, отвечающего установленным требованиям; получения жилья другими членами семьи из государственного или муниципального жилищного фондов; изменения состава семьи и т.д.;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений;

ж) получения финансовой помощи (субсидии) или государственного жилищного сертификата.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь, по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

120. Не подлежат снятию с очереди:

— граждане, уволенные с военной службы в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания. Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (ст.2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»);

— вдовы (вдовцы) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, потерявшие кормильца, состоявшего на учете, при условии, что они по-прежнему признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и не вступили в другой брак.

121. Указанным военнослужащим и гражданам жилое помещение предоставляется органами местного самоуправления. В то же время Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14 февраля 2000 г. N 9 разъяснил, что требования военнослужащих о предоставлении им жилых помещений не по месту их военной службы за счет Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, могут являться обоснованными в тех случаях, когда соответствующие органы военного управления, воинские части и учреждения участвуют в строительстве жилых домов или покупают квартиры в населенных пунктах и местностях, избранных военнослужащими для постоянного проживания после увольнения с военной службы. В этих случаях нуждающиеся в улучшении жилищных условий военнослужащие, проходящие службу в указанных органах, частях и учреждениях и подлежащие увольнению, вправе претендовать на получение этого жилья (п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).22. При рассмотрении жалоб военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.
По предусмотренным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы за счет жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует исходить из положений статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР.
В предусмотренных законом случаях (пункты 13 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих») военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, обеспечиваются жилыми помещениями органами местного самоуправления.
Указанным военнослужащим и гражданам жилое помещение предоставляется органами местного самоуправления в течение трех месяцев после их прибытия на избранное место жительства. Данной нормой фактически дополнен предусмотренный статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с законом жилые помещения за счет жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а также безвозмездная финансовая помощь за счет указанных органов должны предоставляться военнослужащим по месту их военной службы.
При желании военнослужащих получить жилые помещения не по месту службы, а по избранному месту постоянного жительства они обеспечиваются жильем органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Вместе с тем требования военнослужащих о предоставлении им жилых помещений не по месту их военной службы за счет фонда Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, могут являться обоснованными в тех случаях, когда соответствующие органы военного управления, воинские части и учреждения участвуют в строительстве жилых домов или покупают квартир 

Жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди, т.е. без учета права на первоочередное и внеочередное получение жилья, установленного жилищным законодательством.

Правила не устанавливают срока предоставления жилья, что не соответствует комментируемому Закону, которым установлен 3-месячный срок обеспечения жильем со дня прибытия уволенных военнослужащих к новому месту жительства (п.14 ст.15). Согласно Правилам предоставление жилья осуществляется по мере распределения администрациями субъектов Российской Федерации купленной за счет средств федерального бюджета жилой площади в соответствии с утвержденными списками очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

121. При определении размера предоставляемого жилья:

— учитывается состав семьи гражданина, уволенного с военной службы, в соответствии с п.5 ст.2 комментируемого Закона и на основании выписки из личного дела о составе семьи;

— учитываются дети гражданина, уволенного с военной службы, проходящие военную службу по контракту и сохраняющие в течение 5 лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) право на жилье;

— не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов;

— учитывается, что уволенным с военной службы офицерам в воинском звании полковника, ему равном и выше, а также командирам воинских частей, военнослужащим, имеющим почетные звания Российской Федерации, военнослужащим — преподавателям военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащим — научным работникам, имеющим ученые степени или ученые звания, предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения размером не менее 15 кв. м и не более 25 кв. м. По мнению авторов, при предоставлении жилья гражданам, уволенным с военной службы, ими может быть реализовано право на дополнительную жилую площадь, предоставленное не только комментируемым Законом (п.8 ст.15), но и иными нормативными правовыми актами, с соблюдением порядка, установленного жилищным законодательством, который был рассмотрен ранее.

Решение о предоставлении жилья принимает общественная комиссия по жилищным вопросам при органе местного самоуправления. На основании данного решения глава муниципального образования издает соответствующий акт, о чем письменно уведомляются граждане, уволенные с военной службы.

Не допускается предоставление жилья не стоящим на очереди гражданам, уволенным с военной службы.

122. На основании решения органа местного самоуправления отдел по учету и распределению жилой площади (жилищный отдел) или специально назначенное должностное лицо выдает гражданину, уволенному с военной службы, ордер на жилое помещение по установленной форме, который в соответствии со ст.42 ЖК РСФСР является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ордер выдается непосредственно тому гражданину, которому предоставляется жилье, или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, оформленной в установленном порядке.

Для получения ордера должны быть представлены:

— паспорта (свидетельства о рождении) или заменяющие их документы на всех членов семьи, подлежащих включению в ордер;

— справка квартирно-эксплуатационного органа (КЭЧ, отдела МИС) о сдаче жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов исполнительной власти (для военнослужащих Министерства внутренних дел РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной службы Железнодорожных войск РФ — справка командования части);

— справки об отсутствии забронированного и приватизированного жилья, о снятии с регистрационного учета по месту пребывания или документы о выписке с прежнего места жительства всех членов семьи;

— военный билет гражданина, которому предоставляется жилье.

Выдача ордера может быть приостановлена органом местного самоуправления в случае несоответствия фактического состава семьи указанному в решении о предоставлении жилья, а также выявления других обстоятельств, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилья.

После вселения в предоставленное жилое помещение ордер сдается в жилищно-эксплуатационную организацию, где он хранится как документ строгой отчетности, а контрольный талон возвращается в орган, его выдавший.

123. Контроль за ведением учета и распределением жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагаются на комиссии по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заявление принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору служебного найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации Скачать

Сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по месту прохождения военной службы Скачать

Анализ вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что военнослужащие, указанные в абзаце 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»,

пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений

при условии, что они обеспечены по месту службы жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания. Это полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 14 сентября 2016 года №ВКАПИ16-44 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца первого пункта 17 статьи 34 Положения».

изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы , увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.
загвоздка в том что : 1 — все кто служит на Чукотке или Новосибирских островах —- что должны делать ? ( дискриминация — по признаку места службы)

Решение
по административному делу № 2а-21/2016 (2а-27/2016)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации 17 марта 2016 года город Тверь Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Красовского А.А., при секретаре судебного заседания Шипило Е.А.,
с участием представителя административного истца <данные изъяты> Городиловой Е.В. – Алексеева С.В., представителя командира войсковой части № и войсковой части № Игнатовой О.В., начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Лебедевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Городиловой Елены Владимировны, поданному её представителем Алексеевым Сергеем Витальевичем, об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с увольнением с военной службы , исключением из списков личного состава части и отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма,
———————— действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и

именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении .

На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.
Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы , утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий , общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении , без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим

п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих ». Военнослужащий , изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы , увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты связывают невозможность увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе только военнослужащего , имеющего более 10 лет выслуги и при этом состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания

по месту прохождения военной службы

.
Каких-либо препятствий для увольнения с военной службы в отношении лиц, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях вообще, либо принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания только по избранному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы , без принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы , действующие нормативные правовые акты не содержат.
Одновременно государство гарантирует предоставление жилых помещений исключительно военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы , принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в период ее прохождения. Соответственно вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежит инициированию военнослужащим в период прохождения им военной службы , то есть до дня исключения из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы .
Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения
военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.

ВОПРОС : Подскажите пожалуйста. 
— Категория до 1998 г. Уволился из ВС РФ с оставлением в списках нуждающихся. Нашел работу в другом регионе. Если я перееду вместе с семьей на новое место жительства ( в другой регион ), не снимут ли меня в РУЖО с учета в качестве нуждающихся ? Работа требует постановку на воинский учёт со всеми вытекающими…
А прочитав ст. 56 ЖК пункт 3 ….Я как то «напрягся». 
И работу терять не хочется и боюсь что РУЖО применит 56 статью ((

ОТВЕТ : на основании п.п. «г» постановления Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года (решение жилищной проблемы).. 

Согласно п. 26 Правил военнослужащие и граждане , уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае: 

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; 

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий; 

в ) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства; 

г) решения жилищной проблемы; 

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 настоящих Правил; 

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений. 

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане , уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам , уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения. 

Не подлежат снятию с очереди граждане , уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих », государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. 

Согласно статье 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета . 

В соответствии с частью 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета ; 

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения ; 

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан , имеющих трех и более детей; 

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет , сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет , а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет , при решении вопроса о принятии на учет .

По ряду обстоятельств менять место постоянной регистрации нежелательно: 

— органы власти, принимающие решение об улучшении жилищных условий, могут расценить смену места жительства как намеренное ухудшение жилищных условий. В этом случае в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ получить жилье можно будет не ранее, чем через пять лет после смены адреса постоянной регистрации. 

— если жилищные условия в месте, куда переезжает заявитель, не нуждаются в улучшении, например, метраж на одного члена семьи больше, чем в старом месте прописки и соответствует санитарным нормам, гражданин признается утратившим основания, дающие право на улучшение жилищных условий (статья 56 ЖК РФ). 

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. 

Если новое место регистрации находится в пределах одного муниципального образования, Жилищный кодекс не предусматривает снятия с учета по этому основанию, но чтобы не оказаться снятым с учета на основании предоставления ложных сведений, нужно обязательно уведомить исполнительный орган о смене места регистрации. Однако важно соблюсти условие: смена места жительства не должна улучшить или ухудшить жилищные условия. Таким образом, новое место регистрации должно быть практически с теми же характеристиками, что и старое. 

Если новое место регистрации все же находится в другом муниципальном образовании (и не в числе городов федерального значения), заявитель должен будет начать процедуру получения жилья с начала и заново подать документы в орган исполнительной власти.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕот 5 апреля 2004 г. N ВКПИ03-123 Именем Российской Федерации Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина Пономаренко Владимира Ивановича о признании недействующими подпункта «а» пункта 6 в части слов «прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства» и третий абзац пункта 26 в части слов «в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания» «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), установила: Пономаренко обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором указывает, что в 1998 году был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства — городе Нижнем Новгороде, но в 2001 году убыл в г. Волжский Волгоградской области, в связи с чем в 2003 году снят с указанного учета.В статье 29 ЖК РСФСР, обращает внимание заявитель, определены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако закон не ставит право граждан быть признанными нуждающимися в зависимость от того, где они стоят на воинском учете и где проживают.В обоснование принятого решения о снятии заявителя с учета нуждающихся органы местного самоуправления положили нормы Правил учета, утвержденных оспариваемым Постановлением Правительства РФ.По мнению заявителя, эти нормы ограничивают его гарантированное законом право на выбор места жительства до получения жилья в избранном постоянном месте жительства.Заявитель просил рассмотреть дело без его участия.Представитель Правительства Российской Федерации Белова М.С. возражала против удовлетворения требований Пономаренко В.И., указав, что Постановление Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года никоим образом не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а содержит положения норм Законов «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе» и не ограничивает прав Пономаренко на свободу передвижения и выбора места жительства.Выслушав представителя Правительства РФ Белову М.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ находит заявление Пономаренко не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.Согласно п. 13 указанной статьи военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.Статьей 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года N 4218-1 предусмотрено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий.Аналогичная норма содержится в статье 33 Жилищного кодекса РСФСР.Таким образом, Правительство РФ обладает полномочиями по установлению порядка предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и гражданам, уволенным с военной службы.Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.Данное право закреплено в ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих».Постановлением Правительства РФ N 1054 от 6 сентября 1998 года «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» утверждены Правила учета (далее — Правила) военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел.Подпунктом «а» пункта 6 Правил установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств — участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями.В соответствии с пунктом 7 Правил одним из оснований признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.Правилами предусмотрено, что основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел — приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом — для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств — участников СНГ.В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства (п. 22 Правил).Таким образом, в настоящий момент действуют нормы российского законодательства, которые не ограничивают граждан, уволенных с военной службы, как в праве выбора места жительства при увольнении, так и в праве изменения своего решения после увольнения, а государство гарантирует для граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства.В целях обеспечения воинского учета и в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, — в органах местного самоуправления, а при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет.Кроме того, данной статьей предусмотрено, что граждане обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.Таким образом, обязанность в постановке на воинский учет гражданина обусловлена как его увольнением с военной службы, так и сменой места жительства при увольнении либо после увольнения, однако эта обязанность не нарушает его права на обеспечение жилыми помещениями по новому избранному месту жительства по льготным основаниям. Гражданин лишь обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства и становится там на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что прямо предусмотрено п. 22 Правил.Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая им норма подпункта «а» пункта 6 Правил в части слов «прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства» не нарушает прав граждан на выбор места жительства и обеспечение рассматриваемой их жилым помещением на льготных основаниях, а только уточняет, что к этой категории граждан относятся и те, кто уволился с военной службы, сменил место жительства и, соответственно, встал на воинский учет, и те, кто встал на учет нуждающихся за один (три) года до увольнения и смены места жительства и остался проживать по прежнему месту службы, оставшись там на воинском учете.Согласно третьему абзацу пункта 26 Правил не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.Под понятием «место пребывания» на основании ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» N 5242-1 от 25.06.93 понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно.Таким образом, оспариваемая заявителем норма исключает снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае временного проживания и получения пенсии в ином, отличном от места жительства месте, что не нарушает, а защищает их право состоять на учете и улучшить свои жилищные условия по месту постоянного жительства.На основании изложенного Военная коллегия приходит к выводу, что по указанным в заявлении Пономаренко основаниям оспариваемые им нормы рассматриваемого Постановления Правительства РФ недействующими признаны быть не могут.Руководствуясь ст. ст. 194 — 198, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ решила: Пономаренко Владимиру Ивановичу в признании недействующими подпункта «а» пункта 6 в части слов «прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства» и третий абзац пункта 26 в части слов «в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания» «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), отказать.Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Верховного СудаРоссийской ФедерацииВ.ХОМЧИК

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПЛОЩАДЬ 

В соответствии с п. 3.1 ст .  О статусе военнослужащих » > Глава II. Права и свободы военнослужащих , граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 24 . Социальная защита членов семей военнослужащих , потерявших кормильца»>24 ФЗ « О статусе военнослужащих » членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих , участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих ), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися вжилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящимФедеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона , с учетом права военнослужащегоили гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Согласно разъяснениям в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих » при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих , погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона » О статусе военнослужащих » жилищныесубсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002 N 451(ред. от 29.12.2016) «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» право на обеспечение жилымпомещением, предоставляемым по договору социального найма, не могло возникнуть у членов семьи после смерти военнослужащего , поскольку данное право членов семьи является производным от прав самого военнослужащего . 

Согласно ст .  О статусе военнослужащих » > Глава II. Права и свободы военнослужащих , граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище «>15 ФЗ от 27.05.1998 года №76- ФЗ « О статусе военнослужащих » государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом , другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семейпредоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах , в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах — в других близлежащих населенных пунктах . При этом военнослужащим — гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Решение № 2-232/2017 2-232/2017(2-5994/2016;)~М-5756/2016 2-5994/2016 М-5756/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-232/2017

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 405- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О статусе военнослужащих », которым введена новая форма жилищного обеспечения военнослужащих – жилищная субсидия вступил в силу с 1 января 2014 года. 

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона » О статусе военнослужащих » правом на обеспечение жилымпомещением обладают граждане, являющиеся военнослужащими ; что касается права членов семьи военнослужащего на жилище , то оно является производным от такого права самого военнослужащего . Следовательно, члены семьи военнослужащего не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечениевоеннослужащих жилыми помещениями. (Данная позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ в определении от 29.09.2016 года №1884-О). 

Решение № 2-1158/2017 2-1158/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-1158/2017
В силу п. 1 ст . 15 ФЗ » О статусе военнослужащих » от 27 мая 1998 N 76- ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение ихжилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом , другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия илижилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона .

В соответствии с п.5 ст .2 названного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены указаннымФедеральным законом , федеральными конституционными законами и федеральными законами , устанавливаются военнослужащими членам их семей.

К членам семей военнослужащих , граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом , другими федеральными законами , относятся, в том числе, супруг (супруга).

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона » О статусевоеннослужащих «, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другимифедеральными законами , а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.25 Постановления Пленума Верховного суда № 8 от 29 мая 2014 г. «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих »).

Согласно п.2 ст . Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 52. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»>52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п.1 ст . О статусе военнослужащих » > Глава II. Права и свободы военнослужащих , граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище «>15 Федерального закона « О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане признаются федеральным законом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная службы, нуждающимися в жилыхпомещениях по основаниям, предусмотренным ст . Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»>51 Жилищного кодекса РФ, в порядке утвержденным Правительством РФ.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст . 15 Федерального закона » О статусевоеннослужащих » возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ( жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом » О статусе военнослужащих » (далее — Правила).

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510.

Порядок расчета жилищной субсидии установлен Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76, которым утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ( жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом » О статусе военнослужащих «.

В соответствии с п.6 Порядка расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемойвоеннослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом « О статусевоеннослужащих » для лиц, указанных в пункте 3.1 . ст . 24 названного закона, норматив общей площади жилого помещения устанавливается в соответствии с п.3-5 Правил исходя из состава семьи военнослужащего на дату его гибели (смерти). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих » при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих , погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1и пункта 3.1 статьи 24Федерального закона » О статусе военнослужащих » жилищныесубсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). 

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, исходя из анализа приведенных норм, суд находит, что основания для предоставления жилищной субсидии , с учетом умершего члена семьи военнослужащего (супруги), у ответчика отсутствовали, поскольку право на жилищное обеспечение членов семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением производны он прав самого военнослужащего (погибшего, умершего), обратного вышеназванные Правила об исчислении субсидии в случае смерти члена семьи военнослужащего не устанавливают.

Решение № 2-1832/2016 2-1832/2016~М-1641/2016 М-1641/2016 от 4 октября 2016 г. по делу № 2-1832/2016

15.1 и п. 3.1 ст . 24 ФЗ » О статусе военнослужащих » жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с п. 2 ст . 24 ФЗ » О статусе военнослужащих » за членами семей военнослужащих , потерявших кормильца, после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, данная норма закрепляет для вышеуказанных лиц право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с этим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего .

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 июня 2002 года № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих » в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ постановлено: Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих , проходивших военную службу, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством РФ и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника). 

Согласно ст.  социальной защите инвалидов в Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018) > Глава IV. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов > Статья 17. Обеспечение инвалидов жильем»>17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов , нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваютсяжилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью , превышающеенорму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья  социальной защите инвалидов в Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018) > Глава IV. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов > Статья 17. Обеспечение инвалидов жильем»>17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной нормой , подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

———— Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. N 76 
«Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»

5. Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них.

раньше : Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 
«Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»

на сегодня : Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н 
«Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»

• В ………………………… Суд 
  …………………………………………….. 
  Тел.: ……………………………………….. 
  
  Административный истец: 
  ………………………………………………… 
  Родилась ………………………….. года: 
  в г. ………………………………. обл. 
  Адрес места жительства: 
  ……………………………………………….. 
  …………………………………………….. 
  тел. ………………………………… 
  
  Административный ответчик: 
  ФГКУ «Западное региональное 
  управление жилищного обеспечения» МО РФ 
  191055, г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 4. 
  тел. 8-(812)-717-52-65 
  
  
  
  АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ 
  о несогласии с решением, о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания 
  
  Я, вдова майора …………………….. — ………………., 10.10.1984 г.р. и члены моей семьи — дочь …………. 16.08.2010 г.р. и сын ……………… 01.02.2015 г.р., в соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьёй 15 Федерального закона № 76 от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих и решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 60-13/……./….. от 12 декабря 2017 года, приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 
  Имеем право на дополнительную площадь жилого помещения, основание — заболевание (С16.5), входящее в перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года (с 01.01.2018 года Приказ Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29 ноября 2012 г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»). Справка № 155 от 29 декабря 2017 года, выдана филиалом № 8 ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ. 
  Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 03-22/…./….. от 08 мая 2018 года внесены изменения в учётные данные, а именно — отменено право на дополнительную площадь жилого помещения. Решение мотивировано отсутствием документов в материалах учётного дела. 
  Полагаю, что данное решение должностного лица незаконно и нарушает права моей семьи по следующим основаниям. 
  Доводы указанные в решении № 03-22/…./…….. от 08 мая 2018 года об отсутствии необходимых документов в материалах учётного дела противоречат и не соответствуют действительности. 
  В материалах учётного дела имеется справка № 155 от 29 декабря 2017 года, выданная филиалом № 8 ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ о наличии у моего супруга заболевания, входящего в Перечень тяжёлых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в отдельной квартире, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года (с 01.01.2018 года вступил в силу Приказ Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29 ноября 2012 г.). 
  В соответствии с п. 5 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) предоставляемых военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 76 от 03.02.2014 года, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». 
  С учётом вышеизложенного расчёт субсидии должен быть произведён исходя из норматива площади жилого помещения с учётом дополнительной площади жилого помещения (4 члена семьи х 18 кв. метров + 15 кв. метров = 87 кв. метров). 
  В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 29.05.2014 года (в ред. от 28.06.2016 г.) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», раздела «Право на жилище» пункта 9. При
• разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии, либо жилые помещения предоставляются им с учётом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). 
  На основании выше изложенного, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, ПРОШУ: 
  1. Признать действия ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о принятии решения № 03-22/……/…. от 08 мая 2018 года незаконными. 
  2. Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ произвести расчёт субсидии исходя из норматива площади жилого помещения с учётом дополнительной площади жилого помещения (4 члена семьи х 18 кв. метров + 15 кв. метров = 87 кв. метров). 
  3. Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, компенсировать мне судебные расходы в размере государственной пошлины — 300 рублей. 
  Приложения: 
  1. Квитанция об уплате государственной пошлины. 
  2. Копия Решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 03-22/…./…. от 08.05.2018 года. 
  3. Копия Решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 60-13/……./……. от 12.12.2017 года. 
  4. Копия Уведомления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 60-10/……./……. от 25.12.2017 года. 
  5. Ответ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № ………….. от 28.03.2018 года. 
  6. Копия Справки серия МСЭ-2015 № …………. 
  7. Копия Справки филиала № 8 ФГКУ «442 ВКГ» МО РФ № 155 от 29.12.2017 г. 
  8. Копия Свидетельства о смерти серия I-ДО № ………….. 
  от 17.02.2018 года 
  9. Копия Удостоверения ветерана боевых действий серия БК 
  № ……….. от 28.04.2017 года. 
  
  Дата:___________________ Подпись:____________________________

Как указал Европейский Суд по правам человека , национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством (решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Гайгузус против Австрии» (1996 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год). 

При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год) Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств. 

Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год). 

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции, и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов , когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации. 

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права , и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции. 

Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. №54-Ф3 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека , которые содержатся в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов . 

Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека , учитывая при этом, что истец Ш.Ю.А. в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранял указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, суд находит, что отсутствие достаточного финансирования, не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права . Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2018 N 34-П «По делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 

в Российской Федерации действуют одновременно две основные модели обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, предусмотренные соответственно Федеральным законом «О статусе военнослужащих»

ограничение, принятое в рамках дискреции федерального законодателя, основано, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (определения от 23 декабря 2014 года N 2893-О, от 29 января 2015 года N 117-О, от 9 июня 2015 года N 1223-О и др.). 

Относя к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, в частности, военнослужащих, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления для данной категории граждан дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 27 февраля 2012 года N 3-П, от 15 октября 2012 года N 21-П, от 5 июня 2013 года N 12-П, от 22 ноября 2013 года N 25-П, от 16 ноября 2017 года N 29-П и от 19 апреля 2018 года N 16-П).

Особое место в конкретизации конституционных гарантий жилищных прав военнослужащих занимают федеральные законы «О статусе военнослужащих» (вступил в силу в части закрепления жилищных прав военнослужащих с 1 января 1998 года) и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (вступил в силу с 1 января 2005 года), которые устанавливают порядок обеспечения жилищных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В Краснознаменский гарнизонный военный суд 
143090, г. Краснознаменск, Октябрьская, д. 3 Г 
Административный истец: Естов Сергей Владимирович,12.01.1979 г. р.; 
проживающий по адресу: 00000, Московская обл., г. Краснознаменск, 
ул. Октябрьская, д. 10; 
мобильный телефон: 8-0000000000000; 
адрес электронной почты: 000000000@yandex.ru ; 
Административный ответчик: В ФГКУ ЗРУЖО МО РФ (1-й отдел) 
Адрес: 107078, г. Москва, ул. Садово-Спасская, д. 1, стр. 2, корп. 7 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ 

Я, Естов Сергей Владимирович, прохожу военную службу в Московской области, г. Краснознаменск, войсковая часть 32103. 

02.07.2018 подал заявление в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ(1-й отдел) вх.№77/1525/ТС от 02.07.2018г., в течении 30 суток ответа не поступило. Копию заявления прилагаю. 

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки рассмотрения письменного обращения, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; а так же в соответствии с п.4 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N555 

г. Москва «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»», а также п.5. указанного Приказа — все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. 

Не выполняя вышеперечисленные нормы закона должностные лица ФГКУ ЗРУЖО МО РФ (1-й отдел), нарушают мои права. На основании ст. 218 КАС РФ 
ПРОШУ: 
1.Признать бездействие ФГКУ ЗРУЖО МО РФ (1-й отдел) при ответе на заявление в срок более 30 суток незаконным 
2. Обязать ФГКУ ЗРУЖО МО РФ (1-й отдел) дать письменный и аргументированный ответ в сроки в соответствии с требованиями законодательства. 

Приложения: 
1. Копия заявления 
2. Копия квитанции госпошлины

3. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона (абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15).

При этом граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для военнослужащих (пункт 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Согласно Федеральному закону «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования) (часть 1 статьи 4); накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (часть 1 статьи 5); накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (часть 3 статьи 5).

К участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих относятся: лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года; прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание; лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание (часть 1 статьи 9Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»).

Данный Федеральный закон предусматривает, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является: общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе; исключение участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; увольнение военнослужащего по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (статья 10).

Таким образом, с 1 января 2005 года в Российской Федерации действуют одновременно две основные модели обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, предусмотренные соответственно Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Военнослужащие — граждане, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, независимо от даты их увольнения с военной службы обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», притом что определенные категории таких военнослужащих вправе стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для большинства военнослужащих, на которых распространяется накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, участие в ней является обязательным.

из буквального смысла оспариваемого пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и смысла, придаваемого ему правоприменительной практикой, следует, что в случае, когда военнослужащий, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, продолжающий прохождение службы или уволенный с нее после указанной даты, имеет супругу (супруга), проходящую (проходящего) военную службу по контракту, участие которой (которого) в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих является обязательным в силу части 1 статьи 9Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», на такого военнослужащего не распространяются жилищные гарантии, установленные абзацем двенадцатым пункта 1, пунктами 13, 14, 16 — 19 статьи 15, а также абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом действующее законодательство (часть 3 статьи 9Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих») не предусматривает такого основания исключения военнослужащего, участвующего в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, из реестра ее участников, как обеспечение его жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Такое правовое регулирование не имеет объективного и разумного оправдания, ставит военнослужащих, заключивших первый контракт на прохождение военной службы до 1 января 2005 года, продолжающих проходить военную службу или уволенных с нее после этой даты и имеющих супругу (супруга), участвующую (участвующего) в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, в неравное положение с военнослужащими этой же категории, не состоящими в супружеских отношениях с военнослужащими — участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что не согласуется с конституционными принципами равенства и справедливости и вытекающими из них критериями соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений прав и свобод (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

1. служебное жилье есть, то что менее нормы —- на улучшение не подавал 
т.е. теперь если СЛУЖЕБНОЕ МЕНЕЕ НОРМ —- еще и подать на улучшение надо ( недавно было требование ИПМЖ по месту службы, рапорт с несогласием на УВОЛЬНЕНИЕ а не ИСКЛЮЧЕНИЕ) —- ВЫВОД : наверное скоро будем все ждать жилье на гражданке 
2. ((( Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения 
военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.)))) 

Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков. 

Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы , утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий , общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении , без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе , по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих ». Военнослужащий , изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы , увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, действующие нормативные правовые акты связывают невозможность увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе только военнослужащего , имеющего более 10 лет выслуги и при этом состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения военной службы . 

Каких-либо препятствий для увольнения с военной службы в отношении лиц, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях вообще, либо принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания только по избранному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы , без принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы , действующие нормативные правовые акты не содержат. 

Одновременно государство гарантирует предоставление жилых помещений исключительно военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы , принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в период ее прохождения. Соответственно вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежит инициированию военнослужащим в период прохождения им военной службы , то есть до дня исключения из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы . 

Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения 
военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.

Наследство 

Новости

СОБЛЮДЕНИЕ ОЧЕРЕДНОСТИ!

В Севастопольский гарнизонный военный суд

299001, г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 7.

Административный истец:

Фамилия Игорь Николаевич, 21.06.1971 г. р.,

проживающий по адресу:

мобильный телефон: +7

адрес электронной почты: 

Административные ответчики:

руководительДепартамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия),

адрес: 111250, город Москва, Красноказарменная улица, дом 9а;

командир войсковой части 11111 ВНГ РФ,

адрес: 299004

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Я, Фамилия Игорь Николаевич, проходил военную службу во внутренних войсках МВД СССР и России (далее – ВВ МВД РФ), войсках национальной гвардии (далее – ВНГ РФ) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФСВНГ РФ, Росгвардия) с 1989 года и уволен в запас ВС РФ в 2018 году, имея календарную выслугу более 28 лет. Ветеран боевых действий, ветеран военной службы, имею государственные награды Российской Федерации (РФ) и республики Крым. В установленном порядке законно признан нуждающимся в жилом помещении с 1996 года и состою на жилищном учете в войсковой части 11111 ВНГ РФ г. Севастополя. Приложения №№ 1-3.

Состою на воинском учете в Военном комиссариате по Нахимовскому и Ленинскому районам г. Севастополя.

Состою на пенсионном обеспечении в отделении пенсионного обслуживания УМВД

г. Севастополя. Со дня увольнения с военной службы незаконно не получаю денежную компенсацию за наем жилого помещения, не имея не служебного не постоянного жилья, являясь вместе с семьей, фактически, бездомным. Деньги за квартиру в сумме 24 тысячи рублей ежемесячно оплачиваю за счет получаемой пенсии и на оставшиеся деньги не имею возможности полноценно обеспечивать семью, вести домашнее хозяйство, оплачивать всестороннее развитие детей.

По окончании военного училища (СВВККУ ВВ МВД РФ) 21.06.1996 г.,проходил военную службу офицером: в войсковой части 3695 (с 06.08.1996 г. по 30.12.2009 г.), войсковой части 3466 (с 30.12.2009 г. по 03.08.2012 г.), Общевойсковой академии ВС РФ (с 03.08.2012 г. по 21.06.2013 г.), войсковой части 3426 (с 21.06.2013 г. по 29.08.2015 г.), войсковой части 11111 (с 29.08.2015 г. по 22.08.2018 г.).Отображено в послужном списке (приложение №4).

05.08.1996 г. мною в войсковой части 3695 ВВ МВД РФ установленным порядком был подан рапорт о признании нуждающимся в жилом помещении (приложение №5).  Жилищно-бытовой комиссией (далее – ЖБК)  войсковой части 3695 ВВ МВД РФбыло принято решение о признании меня, и членов моей семьи, нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении воинской части с 05.08.1996 года (приложения №№ 6,7),последующим заведением карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему (далее – Карточка учета), внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета нуждающихся в жилых помещениях в Управлении расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России (далее – УРиС тыла ГКВВ МВД РФ), на основании требований Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 г. N 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России» (далее – Инструкция).

За время военной службы в войсковой части 3695 мне были выданы две Карточки учета (приложения №№ 8,9), содержащие данные:

1. «Дата постановки на жилищный учет – 05.06.1996, категория нуждающегося в жилье – в собственность, дата снятия с жилищного учета – 13.02.09, основания для снятия с учета – перевод».

2. «Дата постановки на жилищный учет – 05.08.1996, категория нуждающегося в жилье – служебное, дата снятия с жилищного учета – 17.09.2013, основания для снятия с жилищного учета – Перевод к новому месту службы».

Как видно из Карточек учета:«дата снятия с жилищного учета» и «основания для снятия с жилищного учета» не соответствуют дате перевода из войсковой части 3695,отображеннойв послужном списке (приложение №4), а «категория нуждающегося в жилье» карточки №2 – разъяснению в сообщении командира войсковой части 3695 от 21.01.2019 г. №781/3-Г-3 (приложение №11), полученном в ответ на мое обращение по вопросам моего жилищного обеспечения, направленное 23.12.2018 г. (приложение №10).

Таким образом, на учете нуждающихся в жилом помещении войсковой части 3695 ВВ МВД РФ я находился с 05.08.1996 г. по 17.09.2013 г.,за этот период я проходил военную службу в в/ч 3695, в/ч 3466, Общевойсковой академии ВС РФ. Право на обеспечение жилым помещением на общих основаниях получил с 21.06.2001 г. Постоянным жилым помещением обеспечен не был, был исключен с учета очередников воинской части: согласно записи в Карточке учета – в связи с «переводом к новому месту службы»; согласно решения ЖК – в связи со сменой места жительства.Статуса нуждающегося в жилом помещении лишен не был.Решения ЖБК/ЖК о предоставлении жилых помещений,постановке на учет и снятии с учета в период военной службы не доводились, выписки из решений на руки не выдавались.

На мой повторный запрос, 17.04.2019 г. из в/ч 3695 получил документы (приложение №35):

выписку из протокола заседания ЖБК в/ч 3695 ВВ МВД РФ №3 от 08.02.2008 г.;

выписку из протокола заседания ЖБК в/ч 3695 ВВ МВД РФ №2 от 13.02.2009 г.;

выписку из протокола заседания ЖК в/ч 3695 ВВ МВД РФ №16 от 26.09.2013 г.;

содержанием которых подтверждается сообщение командира в/ч 3695 ВНГ РФ от 21.01.2019 г. №781/3-Г-3 (приложение 11) о том, что мне были распределены жилые помещения по договору найма служебного жилого помещения, которые я сдал установленным порядком в воинскую часть, и что я был исключен из списков очередников войсковой части 3695, «в связи с выездом на новое место жительства в другое муниципальное образование», но без указания даты исключения.

На учет нуждающихся в жилом помещении в войсковой части 3466 поставлен не был, ввиду нахождения на жилищном учете войсковой части 3695. Карточку учета прилагаю (приложение №12).

29.08.2013 г., в связи с переводом к новому месту военной службы, мною в войсковой части 3426 ВВ МВД РФ установленным порядком был подан рапорт о постановке на жилищный учет воинской части (приложение №13). Карточки учета, выданные по предыдущим местам военной службы, сдал установленным порядком в жилищную комиссию (далее – ЖК). Решением ЖК я был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении воинской части с 29.08.2013 г. (приложение №14), с последующим заведением новой Карточки учета, выданной мне и содержащей данные: «Количество членов семьи – 4, дата постановки на жилищный учет – 29.08.2013 г., категория нуждающегося в жилье – 1 категория для постоянного, дата снятия с жилищного учета – 05.10.2015, основания для снятия с учета – перевод к новому месту службы» (содержится в жилищном деле в/ч 11111, приложение №15) и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета нуждающихся в жилых помещениях в УРиС тыла ГКВВ МВД РФ.

01.11.2014 г., на основании уведомления из УРиС тыла ГКВВ МВД РФ о вступлении в силу постановления Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. N 76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»», подал установленным порядком рапорт об изменении формы обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) (приложение №16). Мне было сообщено, что рапорт рассмотрен, принято положительное решение, направлены доклады в вышестоящий орган управления (приложение №17). Выписку из решения ЖК на руки не выдали, сославшись на ее наличие в жилищном деле.

Таким образом, на учет нуждающихся в жилом помещении в/ч 3426 я был принят раньше, чем снят с учета в/ч 3695.О факте, дате, основанииснятия с учета нуждающихся в жилом помещении в/ч 3426 в период военной службы в решениях ЖК не доводилось, выписки из решений ЖК на руки не выдавались. На датуисключения из списковвойсковой части 3426 постоянным жилым помещением обеспечен не был.

При подготовке к защите своих нарушенных прав на жилище, мною были направлены обращения к командиру войсковой части 3426 ВНГ РФ по вопросам моего жилищного обеспечения:

от 19 ноября 2018 г. (приложение №18) – получен ответ в сообщенииот 25.12.2018 г. №5042/25-1312 (приложение №20), отправленный, согласно штемпеля на конверте, 16.01.2019 года, в нарушениесрока рассмотрения письменного обращения;

от 04 февраля 2019 г. (приложение №19) – получен ответ в сообщении от 06.03.2019 г. №5042/24-207 (приложение №36), отправленный, согласно штемпеля на конверте, 26.03.2019 года, в нарушение срока рассмотрения письменного обращения.

01.08.2016 г., в связи с переводом к новому месту службы, мною в войсковой части 11111 ВВ МВД РФ установленным порядком был подан рапорт (заявление) о постановке на жилищный учет в воинской части в форме обеспечения жилым помещением жилищная субсидия (в связи с тем, что данная форма обеспечения была избрана мною по предыдущему месту службы) (содержится в жилищном деле). Карточки учета, выданные по предыдущим местам службы, были сданы в ЖК установленным порядком в приложении к рапорту о постановке на жилищный учет. Решением ЖК я был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в форме обеспечения жилищная субсидия, копия решения выдана мне на руки (приложение №21), при этом не были приложены заверенные уполномоченным органом копии рассмотренных документов, не была заведена Карточка учета или не было продолжено ведение Карточки учета, заведенной по предыдущему месту службы, не была определена дата признания меня нуждающимся в жилом помещении в федеральном органе исполнительной власти, о чем мною неоднократно сообщалось в ЖК и командованию воинской части (приложения №22,24). Была ли передана достоверная информация, содержащаяся в представленных Карточках учета (копиях), в автоматизированную систему учета нуждающихся в жилых помещениях в УРиС тыла ГКВВ МВД РФ (с 5 апреля 2016 года — Департамента строительства Росгвардии (далее – ДС ФСВНГ РФ)), и устранены указанные мною недостатки в ведении жилищного учёта, из воинской части мне не сообщают. Копии ответов из войсковой части 11111 прилагаю (приложения №23,25).

После исключения из списков воинской части и оставления в списках нуждающихся в жилом помещении войсковой части 11111 ВНГ РФ, я неоднократно задавал вопросы о порядке и времени обеспечения жилым помещением, законности задержки в обеспечении жилым помещением,  выявленных нарушениях в ведении учета нуждающихся в жилом помещении в воинской части всем, от командования воинской части, до директора Росгвардии, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, в Государственную Думу Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

07.12.2018 г. из ДС ФСВНГ РФ на мое обращение на имя депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Е. Хинштейнаполучил ответв сообщении № 3/180000080018, подписанномначальником управления жилищной политики и имущественных отношений ДС ФСВНГ РФ М.М. Лазоревым (приложение №26), где мне впервые сообщили:

«На основании представляемых в ДС Росгвардии данных из подразделений войск национальной гвардии Российской Федерации, ежемесячно формируется Реестр военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее – Реестр). По состоянию на 30 ноября 2018 г. Ваш порядковый номер согласно Реестра – 1195»;

«Предоставление жилищной субсидии будет осуществляться незамедлительно на основании указанного Реестра по дате принятия военнослужащего на учет, в зависимости от наличия внеочередного права и будет выплачена Вам по мере выделения лимитов бюджетных ассигнований на указанные цели».

Из данных, содержащихся на моей личной странице Реестра: «подразделение – 11111, дата принятия на учет – 01 августа 2016 г., вид обеспечения – жилищная субсидия». Приложение № 27.

Из сообщения ДС ФСВНГ РФ следует, что именно на основании данных, поданных из войсковой части 11111 ВНГ РФ, в ДС ФСВНГ РФ установили мою очередность в обеспечении жилым помещением в Росгвардии и внесли в Реестр.

28.01.2019 г., в направленном на имя командира войсковой части 11111 ВНГ РФ письменном заявлении (приложение №24) сообщил, что в соответствии с уведомлением из ДС ФСВНГ РФ, переданной из воинской части возможно недостоверной, либо неполной информации о дате признания меня нуждающимся в жилом помещении, неправомерно определен мой порядковый номер в Реестре, а следовательно и очередность получения жилого помещения, как военнослужащего, заключившего первый контракт до 1 января 1998 года, признанного нуждающимся в жилом помещении 05 августа 1996 года, чем нарушено мое право на жилище.

В ответе на мое заявление от 28.01.2019 г. командир войсковой части 11111 ВНГ РФ сообщил (приложение №25): «Протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части 11111 от 30.08.2016 г. №08 Вы с членами семьи, признаны нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, и подлежите обеспечению жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения с 01.08.2016 г. в соответствии со статьей 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ-76), но так и не ответил, почему оставлена без внимания информация, предоставленная мной и имеющаяся в предоставленных в ЖК документах, о признании меня нуждающимся в жилом помещении 05 августа 1996 года и не представлена достоверная информация в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, в ДС ФСВНГ РФ.

Из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 11111 №08 от 30.08.2016 г. (приложение №21):

«По первому вопросу: 1.1. Рассмотрели: заявление Фамилияа Игоря Николаевича о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания»;

«Постановили: В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 г. №405-ФЗ «О внесении изменений в № 76-ФЗ от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащего», в соответствии с п.п. 3, п. 1 ст. 15 «Федерального закона о статусе военнослужащих» № 76 от 27.05.1998 г., руководствуясь пунктом 1 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим внутренних войск МВД России, утвержденного приказом МВД России от 19 ноября 2014 г. №1046, учитывать семью подполковника Фамилияа Игоря Николаевича, как подлежащую обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения».

Из решения следует, что ЖК войсковой части 11111 ВНГ РФ учла меня, и членов моей семьи, как подлежащих обеспечению жилищной субсидией. При этом я продолжал оставаться на учете нуждающихся в жилом помещении в/ч 3426 еще на протяжении 2 лет и 3 месяцев, и должностных лиц, ведущих единый учет в ДС ФСВНГ РФ, не смутило это обстоятельство, несмотря на мою неоднократную попытку убедить помощника начальника КЭС в/ч 11111 отправить запросы и провести проверку моей истории признания и нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении, а так же произвести объективный доклад в ДС ФСВНГ РФ и представить заполненную Карточку учета, согласно требований пункта 34 Инструкции.

03.04.2019 г. в направленном на имя Директора ФСВНГ РФ и командира войсковой части 11111 ВНГ РФ письменном заявлении (приложение №32) я требую, на основании приведенных нормативных правовых актов, представленных мною информации и документов, подтверждающих признание меня, и членов моей семьи, нуждающимися в жилом помещении в ВВ МВД РФ/Росгвардии с 05 августа 1996 года, во исполнение основных целей существования уполномоченных органов жилищного обеспечения федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и обязанностей командиров по реализации мер правовой

и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, учесть меня, и членов моей семьи, нуждающимися в жилом помещении для постановки в Реестр с 05 августа 1996 года и получившими право на обеспечение постоянным жилым помещением с 21 июня 2001 года.

В ответ на мое заявление от 03.04.2019 г. получил сообщение из ДС ФСВНГ РФ от 15.04.2019 г. №3-15-048062 (приложение №33), где врио начальника управления жилищной политики и имущественных отношений С.В. Меняйло, ссылаясь на ранее данное мне разъяснение от 02.04.2019 г. №3-15-031743 (приложение №34), сообщил, что решением ЖК войсковой части 11111 ВНГ РФ, оформленным протоколом от 30.08.2016 г. №8 (приложение №21), я признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с 1 августа 2016 г.

На основании требований нормативных правовых актов по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, представленной выше информации, моихдоводов:

Статьей 15 ФЗ-76 определены формы и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище. В частности, данной нормой предусмотрено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее – Правила), и Инструкциейопределены порядок и условия признания военнослужащих ВВ МВД РФ/Росгвардии нуждающимися в жилом помещении.

Учет меня, как нуждающегося в жилом помещении, производился как в воинских частях по месту прохождения мною военной службы, так и в УРиС тыла ГКВВ МВД РФ/ДС ФСВНГ РФ:

На основании:пунктов 15, 28, 31-35 Инструкции, учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложен наУРиС тыла ГКВВ МВД РФ и квартирно-эксплуатационные службы подразделений ВВ МВД РФ; пунктов 34, 36, – ведется вКарточках учета жилых помещений военнослужащего и автоматизированной системе учета нуждающихся в жилых помещениях, как минимум с даты утверждения Инструкции (12.02.2010 г.).

На основании пункта 8 Правил, уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях, вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей ина основании этих списков ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей,– в Реестре военнослужащих, как минимум с даты утверждения Правил (29.06.2011 г.).

Я был законно признан нуждающимся в жилом помещении 05.08.1996 г. и, согласно первоначальной редакции статьи 15 ФЗ-76, получил право на обеспечение жилым помещением 21 июня 2001 года. Должностные лица войсковой части 3695 ВВ МВД РФ, где в это времяя находился на жилищном учете, были ответственны за передачу первоначальной достоверной информации об учете меня, как нуждающегося в жилом помещении, в УРиС тыла ГКВВ МВД РФ.

На основании пункта 14 Правил,  «Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете: а) до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 — 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета», я не мог быть снят с жилищного учета в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, мог быть снят с жилищного учета в воинских частях, в связи с исключением из списков воинской части при  переводе к новому месту службы, но не с учета УРиС тыла ГКВВ МВД РФ, как органа военного управления ВВ МВД РФ, осуществляющего единый учет.

На основании пункта 11 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» ФСВНГ РФ является правопреемником МВД РФ в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций ВВ МВД РФ, а следовательно ДС ФСВНГ РФ является правопреемником УРиС тыла ГКВВ МВД РФ, как орган военного управления ответственныйза ведение единого учета нуждающихся в жилом помещении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, после образования Росгвардии.

Согласно информации, содержащейся в приложении к распоряжению ФСВНГ РФ от 18.12.2018 г. № 1/783-Р (приложение №28), в Росгвардии признали несовершенство норм Инструкции, которая не позволяет правомерно обеспечить жильем военнослужащих Росгвардии, соблюдая очерёдность, исходя из даты признания нуждающимся в жилом помещении:

«Применение норм указанного приказа позволяло обеспечить жильем военнослужащего (сотрудника) одной воинской части (организации) вставшего на жилищный учет позже военнослужащего (сотрудника) другой воинской части (организации)»;

«С целью соблюдения социальной справедливости при распределении жилых помещений (денежных средств) в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от 26 июня 2018 г. № 219 «Об объявлении решения коллегии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 18 мая 2018 г. №1кр/1» создан единый автоматизированный учет личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации, нуждающегося в жилых помещениях, либо в получении единовременной социальной выплаты, на основании которого сформирован реестр»,

при этом не упоминается, что в ВВ МВД РФ уже существовала автоматизированная система учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренная Инструкцией, и все данные содержащиеся в ней и ведущиеся в УРиС тыла ГКВВ МВД РФ, после образования Росгвардии, должны были быть сохранены и приняты за основу для учета военнослужащих, состоящих на жилищном учете, в ДС ФСВНГ РФ, как правопреемнике УРиС тыла ГКВВ МВД РФ, на основании требований пункта 11 Указа Президента №157, а так же не указывается причина, по которой Реестр не был сформирован согласно требований пункта 8 Правил.

Так же, должностные лица Росгвардии нарушили мое право на получение информации по вопросам моего жилищного обеспечения, что не позволяло мне в полной мере понять и осознать полноту реализации моего права, как нуждающегося в жилом помещении в федеральном органе исполнительной власти, в котором я проходил военную службу, соблюдения уполномоченными органами и должностными лицами установленных требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению, что также могло послужить принятию неправомерного решения в ДС ФСВНГ РФ о дате признания меня нуждающимся в жилом помещении и постановки в Реестр:

ЖК воинских частей принимают решения по жилищному обеспечению без уведомления (выдачи выписок из решений) военнослужащего, либо не выносят коллегиальных решений по вопросам жилищного обеспечения, подтверждением чему может являться отсутствие их документального оформления, либо отсутствие факта их выдачи или направления военнослужащему, в нарушение пункта 15 Правил.

Карточка учета, находящаяся в моем личном деле военнослужащего по месту воинского учета (приложение №29), в войсковых частях 3426, 11111 не велась, что признал в своем сообщении от 06.03.2019 г. №5042/24-207 (приложение №36) командир войсковой части 3426 и оставил без ответа командир войсковой части 11111, и не содержит установленных данных, а Карточки учета, выдаваемые военнослужащему, при сдаче в ЖК, не учитываются и не ведутся, в нарушение пунктов9, 14, 36-39 Инструкции.

Командир и ЖК войсковой части 11111 ВНГ РФ, после уведомления мною о возможном отсутствии в ДС ФСВНГ РФ достоверной информации о дате признания меня нуждающимся в жилом помещении, никак на это не отреагировали, в нарушение пункта 34 Инструкции.

В нарушение требований пунктов 1,3,4 части 1 статьи 10, статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (направлены жалобы в органы прокуратуры, иски в суд), пункта 4 статьи 3 ФЗ-76,в сообщениях из войсковых частей 11111, 3426 и ДС ФСВНГ РФ (приложения 23,25,31) мне не даны ответы по существу на мои обращения (приложения№№22,24,30)по вопросам жилищного обеспечения, законности снятия с учета нуждающихся в жилом помещении при переводе из воинской части, законности неведения в ВВ МВД РФ и Росгвардии единого учета (Реестра), не разъяснены основания для принятия решений, нарушающих мое правобыть признанным нуждающимся в жилом помещении с даты подачи рапорта (заявления), нарушены сроки рассмотрения письменных обращений (приложения №№20,36).

Нарушен порядок рассмотрения рапорта и не принято решение должностным лицом, либо ЖК об изменении формы обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию в войсковой части 3426, что следует из сообщения командира воинской части (приложение №36).

ЖК войсковой части 11111 ВНГ РФ, после постановки меня на жилищный учет, с выпиской из решения о постановке на жилищный учетне были приложены заверенные уполномоченным органом копии рассмотренных документов, в нарушение пункта 7 Правил, не была заведена Карточка учета или не было продолжено ведение Карточки учета, заведенной по предыдущему месту службы (на 25.03.2018 г., согласно сообщения из войсковой части 6914 ВНГ РФ, — устранено), не была определена дата признания меня нуждающимся в жилом помещении в федеральном органе исполнительной власти, в нарушение пунктов 34, 36-39 Инструкции.

Считаю, что ДС ФСВНГ РФ неумышленно создает условия, при которых военнослужащий переводимый в интересах военной службы в каждую последующую воинскую часть безосновательно теряет свое ранее признанное ЖБК/ЖК предыдущей воинской части, как уполномоченным органом ВВ МВД РФ/Росгвардии, право на жилое помещение, отдаляясь к концу общей очередности (единого учета) Росгвардии, т.к. именно на основании данных единого учета в ДС ФСВНГ РФ, а не очередности в воинской части, каждому военнослужащему Росгвардии распределяется жилое помещение, либо направляются бюджетные ассигнования для обеспечения его жилищной субсидией по месту военной службы или избранному постоянному месту жительства, тем самым поддерживает несправедливый принцип очередности «чем дольше служишь, тем дальше в очереди», при том, что все остальные социальные льготы, установленные государством, соответствую принципу «чем дольше служишь, тем почетнее твой статус», закрепляя его присвоением звания ветерана военной службы, введением социальных льгот, пенсионного обеспечения соответствующих календарной и льготной выслуге военнослужащего. Внесение же ДС ФСВНГ РФ меня в Реестр с 2016 года искусственно приравнивает меня к военнослужащим, поступившим на военную службу в 1996 году и заключившим первый контракт по окончании высшего военного учебного заведения в 2001 году, умоляя все мои более 28 лет, отданные служению Отечеству, обрекая мою семью на бездомное существование.

За время прохождения военной службы, с даты признания нуждающимся в жилом помещении, из ВВ МВД РФ, Росгвардии не переводился, статуса (оснований, права) нуждающегося в жилом помещении не лишался, мое право на жилое помещение сомнению не подвергалось, никем не оспаривалось, подтверждалось в ЖК каждой воинской части установленным порядком, жилым помещением ни я, ни члены моей семьи, обеспечены не были, что подтверждается решениями ЖБК, ЖК, Карточками учета, справками о сдаче жилья, находящимися в жилищном деле, сообщениями командиров воинских частей, избранное постоянное место жительства кроме как по месту военной службы не избирал, изменения мест проживания (регистрации по месту жительства) были связаны только с переводом к новому месту военной службы в приказном порядке.

Не выполняя положения вышеперечисленных нормативных правовых актов РФ и не учитывая меня законно признанным нуждающимся в жилом помещении с 05 августа 1996 года и получившим право на обеспечение постоянным жилым помещением с 21 июня 2001 года должностные лица Росгвардии отказываются от ранее принятых на себя социальных обязательств, тем самым нарушая мое право на жилище.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем , чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том , что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано(постановления от 16.12.1997 № 20-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 23.04.2004 № 9-П, определение от 04.12.2003 № 415-О и др.).

Применение данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшихся к этому моменту каким-либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции, и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов , когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права , и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. №54-Ф3 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека , которые содержатся в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

В отношении меня нарушен принцип правовой определенности, доверия граждан к закону и действиям органов власти согласно ст. 8 Конвенции, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища <4> и его корреспонденции (ч. 1); не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права.

Ходатайствую перед судом об отправке, при необходимости, запроса в ДС ФСВНГ РФ для проверки соблюдения принципа социальной справедливости и общей очерёдности получения жилья военнослужащими Росгвардии, в зависимости от прохождения по службе и даты признания нуждающимися в жилом помещении, в их взаимосвязи.

На основании ст. 218 КАС РФ         прошу:

1. Признать действия командира войсковой части 11111 ВНГ РФ,руководителяДС ФСВНГ РФ, выразившиеся в неправомерном учете даты признания меня, и членов моей семьи, нуждающимися в жилом помещении для внесения в Реестр, незаконными.

2. Обязать командира войсковой части 11111 ВНГ РФ, руководителя ДС ФСВНГ РФучитывать меня, и членов моей семьи, нуждающимися в жилом помещении, для учета в Реестре,с 05 августа 1996 года, получившими право на обеспечение постоянным жилым помещением с 21 июня 2001 года.

3. Обязать возместить судебные расходы в сумме 300 рублей.

Приложения:

1. Копия выписки из приказа Командующего ЮО ВНГ РФ. 1 лист.
2. Копия выписки из приказа командира в/ч 11111 ВНГ РФ. 1 лист.
3. Копия выписки из списка очередников для получения жилья в/ч 11111 ВНГ РФ. 1 лист.
4. Копия послужного списка. 6 листов.
5. Копия рапорта от 05.08.1996 г. о признании нуждающимся в жилом помещении в в/ч 3695. 1 лист.
6. Копия архивной выписки из протокола заседания ЖБК в/ч 3695 от 12.08.1996 г. №43. 1 лист.
7. Копия архивной выписки из протокола заседания ЖБК в/ч 3695 от 07.10.1996 г. №48. 1 лист.
8. Копия Карточки учета в/ч 3695 (№1). 2 листа.
9. Копия Карточки учета в/ч 3695 (№2). 2 листа.
10. Копия обращения к командиру в/ч 3695 от 23.12.2018 г. 1 лист.
11. Копия сообщения из в/ч 3695 от 21.01.2019 г. №781/3-Г-3. 2 листа.
12. Копия Карточки учета в/ч 3466. 2 листа.
13. Копия рапорта от 29.08.2013 г. о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в/ч 3426. 1 лист.
14. Копия выписки из решения ЖК в/ч 3426 от 19.02.2014 г. №3. 1 лист.
15. Копия Карточки учета в/ч 3426. 2 листа.
16. Копия рапорта от 01.11.2014 г. об изменении формы обеспечения жильем на жилищную субсидию в/ч 3426. 1 лист.
17. Копии докладов из в/ч 3426 об изменении формы обеспечения жильем. листов.
18. Копия обращения к командиру в/ч 3426 от 19.11.2018 г. 1 лист.
19. Копия обращения к командиру в/ч 3426 от 04.02.2019 г. 2 листа.
20. Копия сообщения из в/ч 3426 от 25.12.2018 г. №5042/25-1312. 2 листа.
21. Копия выписки из решения ЖК в/ч 11111 от 30.08.2016 г. №08. 1 лист.
22. Копия заявления командиру в/ч 11111 от 15.11.2018 г. 1 лист.
23. Копия сообщения командира в/ч 11111 от 15.12.2018 г. №4092/24-1120. 1 лист.
24. Копия заявления командиру в/ч 11111 от 28.01.2019 г. 2 листа.
25. Копия сообщения командира в/ч 11111 от 18.02.2019 г. №4092/3-159/Г-1. 2 листа.
26. Сообщение из ДС ФСВНГ РФ (на письмо А.Е. Хинштейну) от 07.12.2018 г. №3/180000080018. 2 листа.
27. Скрин-копия страницы Реестра.1 лист.
28. Фотокопия приложения к распоряжению ФСВНГ РФ от 18.12.2018 г. № 1/783-Р.              1 лист.
29. Копия Карточки учета, находящейся в личном деле Фамилияа И.Н. по месту воинского учета. 2 листа.
30. Копия заявления в ФСВНГ по вопросам жилищного обеспечения от 18.02.2019 г.          5 листов.
31. Сообщение из ДС ФСВНГ РФ от 28.02.2019 г. №3-15-023311. 1 лист.
32. Копия заявления Директору ФСВНГ РФ и командиру в/ч 11111 от 03.04.2019 г.

4 листа.

1. Копия сообщения из ДС ФСВНГ РФ от 15.04.2019 г. №3-15-048062. 1 лист.
2. Копия сообщения из ДС ФСВНГ РФ от 02.04.2019 г. №3-15-031743. 1 лист.
3. Копии выписок из решений ЖБК/ЖК в/ч 3695 от 08.02.2008 г. №3, от 13.02.2009 г. №2, от 26.09.2013 г. №16. 2 листа.
4. Копия сообщения из в/ч 3426 от 06.03.2019 г. №5042/24-207. 2 листа.
5. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. 1 лист.

«19»апреля 2019 г.                                   _____________/Фамилия Игорь Николаевич/