Предоставили непригодное жильё

статья сайта : Дело Жука — сдача служебки , пригодное жилье , признание нуждающимся

В соответствии с положением ст. 16 ЖК РФ, как квартира, так и жилой дом (часть жилого дома) имеет единый статус — жилого помещения и являются самостоятельными объектами жилищных прав.

В силу ч. 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ, в случае если жилое помещение признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма.

На основании п. 12 главы II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г., N 47 (ред. от 28.02.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу…»

II. Требования, которым должно отвечать жилое помещение:

«12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.»

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, при этом оно должно находиться в ганицах данного населенного пункта.

Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд 
Статья 15. Объекты жилищных прав 
1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования). 

3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас

Исходя из пунктов 10, 10.4 и 10.4.1 Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1742 (2006) 11 «О правахвоеннослужащих» руководящие принципы в отношении прав военнослужащих, вне зависимости от их статуса – призывников, добровольцев или кадровых военных, – должны предусматривать, в том числе право на достойное и адекватное жилье/помещение.

цитата из решения суда : » не представил в доказательств в подтверждение своих доводов о том, что предложенное ему для вселения жилое помещение в общежитии непригодно для проживания ввиду отсутствия в нём текущего ремонта, а также об отсутствии мебели и другого инвентаря по нормам , предусмотренным постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года N 116 «Об утверждении типовых норм оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем».» — 2а-101/2018

28 мая 2018 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Поповой Е.И., с участием административного истца Артёменко Н.В.,

Признание служебного жилья непригодным для проживания (тезисно из НПА жилищного законодательства и судебной практики) 

1) Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. 

2) В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до дня начала работы комиссии обязан в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала направить в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества уведомление о дате начала работы комиссии, а также разместить такое уведомление на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель такого имущества в течение 5 дней со дня получения уведомления о дате начала работы комиссии направляют в комиссию посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала информацию о своем представителе, уполномоченном на участие в работе комиссии. 
В случае если уполномоченные представители не принимали участие в работе комиссии (при условии соблюдения установленного настоящим пунктом порядка уведомления о дате начала работы комиссии), комиссия принимает решение в отсутствие указанных представителей. 

3) Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в 
зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. 

4) Предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют. 

5) В соответствии с российским законодательством под жилищным фондом социального использования понимается совокупность всех жилых помещений, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. 
Специализированному жилищному фонду принадлежат жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонда, отнесенные к рассматриваемому фонду с соблюдением требований и в порядке, установленными Правительством РФ (п. 2 ст. 92 Ж К РФ). Законодательно установлен особый правовой режим использования конкретных видов специализированных жилых помещений (служебных, жилых помещений в общежитиях, маневренного фонда и др.). Основанием по пользованию данными помещениями служит договор найма специализированного жилого помещения или договор безвозмездного пользования (ст. 99, 100 ЖК РФ). Несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон. 

6) К специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). 

Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. 

В соответствии с положением ст. 16 ЖК РФ, как квартира, так и жилой дом (часть жилого дома) имеет единый статус — жилого помещения и являются самостоятельными объектами жилищных прав.

164522, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 107 А

В Северодвинский гарнизонный военный суд

Административный истец: .0. г. р., пос. р-на Иркутской области; Паспорт серии выдан Отделением УФМС России по года; Телефон +70000008; Адрес для корреспонденции:100000 Архангельская область г. Северодвинск ул. Профсоюзная  кв.; е-mail: ………@mail.ru

Административные ответчики:

ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г. Архангельск)

163001, г. Архангельск, пр-т Ломоносова, д. 260, корп. 1

ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» (Управление финансового обеспечения) 164500 Архангельская область г. Северодвинск ул. Подводников д. 3,

Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел №4 Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК Северного флота, 164500

г. Северодвинск, ул. Первомайская д. 54

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Я,, прохожу военную службу с 0 августа 2007 года. Первый контракт заключен 0 мая 2009 года, последний контракт заключен 0 июня 2017 года сроком на 10 лет по 15.06.2027 года, в воинском звании — , прохожу военную службу в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. ……..обл.) в должности начальника отделения (гарнизонной службы) () (г. ……..обл.) общая продолжительность военной службы 12 лет 0 месяцев в календарном исчислении, в льготном исчислении 14 лет 6 месяцев.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2017 года №00000 назначен на должность 

0 февраля 2018 года я прибыл к новому месту службы в г. Северодвинск, где снял за собственные денежные средства жилое помещение (квартиру) за 25000 тысяч рублей и плюс коммунальные услуги отдельно, по адресу: г. Северодвинск, ул. Профсоюзная, д.  кв., в котором я и члены моей семьи (жена и двое маленьких детей) проживали по 06 июня 2019 года.

06 марта 2018 года я обратился в ФГУ «Северного РУЖО» отделение (территориальное, г. Архангельск), (далее – РУЖО г. Архангельск,) с комплектом документов для постановки меня и членов моей семьи, на учет в очередь служебного жилья.

12 марта 2018 года мне было распределено служебное ( СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ) жилое помещение в общежитии в виде совмещенных двух комнат общей площадью 42.5/30.7 кв. метра, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул……….

00 марта 2018 года предложенное «жилое» помещение я осмотрел, так как в момент предложенного жилого помещения оно жилым не являлось, по причине того что электропроводка в комнатах (розетки-удлинители) проведены «кустарным» образом с нарушением пожарной безопасности, что могло привести к поражению электрическим током жильцов, а также к возникновению замыкания и возгоранию, что представляло опасность получения травм жильцами, кухонная комната не оборудована необходимым, не имела вытяжки, помещение для организации питания отсутствовало, отсутствовало горячее водоснабжение, душевая комната была неисправна отсутствовал смеситель крана, большая часть комнат, в том числе душевая комната, не обеспечены электроосвещением, помещение требовало ремонта, в связи с данным состоянием помещения я был вынужден от него отказаться.( чего делать нельзя т.к. просто снимут с очереди ) 

00 марта 2018 года я написал рапорт ВрИО военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) на денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область г. Северодвинск ул. Профсоюзная д.  кв. , после чего был издан приказ военного коменданта на выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения от 16 марта 2018 года №21.

00 июня 2018 года мне поступили денежные средства за поднаем жилого помещения в размере 17361.29 тысяч рублей, после чего денежные средства не поступали.

00 июня 2018 года я обратился к начальнику ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» (Управление финансового обеспечения) Архангельская область г. Северодвинск ул. Подводников д. 3, указать причины и основания невыплаты денежных средств за поднаем жилого помещения.

16 июля 2018 года исх. № 14/2/4173 был получен ответ из ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» (Управление финансового обеспечения) Архангельская область г. Северодвинск. Копию ответа прилагаю.

25 июня 2018 года я обратился к начальнику РУЖО г. Архангельск с вопросом: почему мне не выплачивается компенсация за поднаем жилого помещения и приложил фотографии ранее предложенного и осмотренного «жилого» помещения, от которого я отказался по выше указанным причинам. Копию фото прилагаю.

12 июля 2018 года был получен ответ из РУЖО г. Архангельск, Копию ответа прилагаю.

Неоднократно по телефону обращался к секретарю межведомственной комиссию Еловой Светлане Игоревне по вопросу осмотра жилого помещения по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Мира д.кв. 00. где мне отвечали: — что данный жилой дом находится в плане осмотра, о результатах осмотра которого мне сообщат. Копию заключения оценки осмотра прилагаю.

00 июля 2018 года я написал заявление в РУЖО г. Архангельск о том, что я согласен с предложенным ранее помещением для проживания.

00 сентября 2018 года я обратился с заявление к Начальнику ФГУ «Северного РУЖО» МО РФ по адресу: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, ул. Северная Застава, д. 24 и Руководителю департамента жилищного обеспечения МО РФ о принятии мер и наведении порядка, в вопросе жилищного обеспечения военнослужащих, а также восстановить мне выплату поднайма в соответствии с поданными документами либо выделить установленным порядком служебное жилое помещение по нормам в соответствии с законодательством РФ. Копию прилагаю.

0 октября 2018 года я получил ответ от ФГУ «Северного РУЖО» МО РФ Мурманской обл., г. Североморск, Копию ответа прилагаю.

0 октября 2018 года я получил ответ из РУЖО г. Архангельск о том, что данное жилое помещение предложено другому военнослужащему, в связи с этим мне предложили другое помещение в общежитии по адресу: г. Северодвинск, ул. Мира, д. , комн. , жилой площадью 25 кв.м.

С получением жилого помещения я согласился, однако в своем согласии просил составить акт приема-передачи жилого помещения с указанием состяния жилья 

00 октября 2018 года поступил ответ из департамента жилищного обеспечения МО РФ. Копию ответа прилагаю.

00 декабря 2018 года я обратился в РУЖО г. Архангельск с заявлением обязать управляющую компанию составить со мной акт приема-передачи жилого помещения по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск ул. Мира ……, а также с претензией о несоответствии норм ранее предложенного помещения в общежитии по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск ул. Мира д….. комната ……. Копию прилагаю.

15 января 2019 года поступил ответ из РУЖО г. Архангельск. Копию ответа прилагаю.

15 января 2019 года поступило сообщение из РУЖО г. Архангельск о том, что мне необходимо прибыть и подписать договор найма жилого помещения по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск ул. Мира ……., комната ………..

00 января 2019 года я обратился в РУЖО г. Архангельск с просьбой предоставить информацию по согласованию вопроса о составлении акта приема-передачи жилого помещения по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск ул. Мира ….., комната …….. для передачи жилого помещения. Копию обращения прилагаю.

00 февраля 2019 года я прибыл в РУЖО г. Архангельск и обратился с заявлением на каком основании меня обязывают подписать договор найма жилого помещения до составления акта приема-передачи жилого помещения, 21 февраля 2019г. я подписал договор найма жилого помещения с РУЖО г. Архангельск с условием жилое помещение принять после составления акта-приема передачи, что было мною прописано в договоре. Договор меня обязали подписать другой датой, а именно 00 октября 2019г. Однако условие (предмет) договора со стороны РУЖО г. Архангельск не выполнено, а именно мне было отказано в составлении акта-приема передачи. Ключи на руки от жилого помещения я не получал, в данном помещении не проживал и не проживаю

00 февраля 2019 года мне поступил ответ из РУЖО г. Архангельск что, вопрос выдачи акта приема-передачи жилого помещения необходимо согласовывать с управляющей организацией. Копию ответа прилагаю.

00 февраля 2019 года я обратился с заявлением в управляющую организацию с просьбой предоставить мне копии документов о включении данных жилых помещений (объектов) в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и составить со мной акт приема-передачи жилого помещения. Копию прилагаю.

00 марта 2019 года поступил ответ из ЖЭКО №4 Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ г. Северодвинск что акт приема-передачи будет составлен и подписан в том случае когда жилое помещение будет передано мне в пользование по договору найма жилого помещения в общежитии.

00 марта 2019 года обратился на официальный сайт в адрес Министерства обороны Российской Федерации с просьбой провести осмотр служебных жилых помещений в общежитиях г. Северодвинск.

1 апреля 2019 года поступил ответ от командира войсковой части 60000 (начальника гарнизона), что жилое помещение в общежитие жилого помещения по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск ул. Мира 00, комната 00000, соответствует санитарным нормам и требованиям в соответствии с Жилищным Кодексом РФ. Предоставление нам жилого помещения в общежитие соответствует требованиям руководящих документов МО РФ, социальные гарантии в отношении меня и членов моей семьи не нарушены.

3 апреля 2019 года обратился к начальнику 7 ПСЧ ФГКУ «3 отряд ФПС» по Архангельской области г. Северодвинск, ул. Лесная д.48А, провести инспекцию данных жилых домов ул. Мира д.000000, в г. Северодвинск, письмо вернулось обратно без вручения адресату.

00 апреля 2019 года я обратился к начальнику центра государственного санитарно — эпидемиологического надзора г. Северодвинск, ул. Тургенева д. 3, с целью осмотра жилого дома ул. Мира д. 00000, в г. Северодвинск, 15 апреля 2019 года получил ответ от начальника центра государственного санитарно — эпидемиологического надзора г. Северодвинск что им не определены полномочия по рассмотрению обращений граждан РФ и мое обращение перенаправлено в к начальнику центра государственного санитарно — эпидемиологического надзора г. Мурманск для его расмотрения.

15 апреля 2019 года с заведующей общежития был проведен осмотр жилого помещения в присутствии свидетеля и видео съемки по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск ул. Мира д. 0000, комната 000000. В результате осмотра выявлены:

— на конструкции жилого дома имеется большое количество одинаковых трещин, повторяющих друг друга, и там же видны подтеки воды;

— пандус и ступеньки у входа находятся в аварийном состоянии;

— в подвале жилого дома протекают водоотводные (канализационные) трубы, стоит вода, мокрые потемневшие стены и имеется специфический запах;

— электропроводка в коридоре жилого дома находится в открытом доступе;

— отсутствуют огнетушители, пожарные лестницы, пожарные краны, планы эвакуации, обозначений путей эвакуации;

— жилая площадь комнат равна 21.45 кв. м, что не соответствует нормам ЖК РФ для 4х членов семьи;( в общежитиях по 6 м кв на человека) 

— в ванной комнате отсутствует раковина для умывания;

— оконные рамы в сломанном состоянии, застеклены кусками стекол и непрозрачным материалом;

— межкомнатный дверной проем выполнен в ширину менее 50 см.,

— кухонная плита, расположенная в прихожей, без вентиляции и без естественного освещения;

— в жилом доме отсутствует помещение для организации питания;

— отопительные батареи установлены под контр — наклоном. Фотографии прилагаю.

Заведующая общежитием с согласия начальника управляющей компании ЖЭКО №4 Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ г. Северодвинск акт приема-передачи с недостатками разрешили мне составить. В день подписания актов с недостатками составлять и подписывать акты отказалась по причине указаний своего руководителя.

00 апреля 2019 года я обратился с заявлением к Начальнику ЖЭКО №4 Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ г. Северодвинск с просьбой разъяснить мне, на каком основании он запрещает составлять акт приема-передачи с выявленными недостатками и запрещает подписывать акт осмотра жилого помещения с выявленными недостатками.

00 апреля 2019 года поступил ответ из ЖЭКО №4 Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ г. Северодвинск, что мне необходимо согласовать время встречи для комиссионного подписания акта приема-передачи жилого помещения с заведующей общежитием.

00 апреля 2019 года я обратился в РУЖО г. Архангельск с результатом осмотра помещения по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск ул. Мира д. 00, комната 0000 и просьбой принять меры.

0 июня поступил ответ из РУЖО г. Архангельск не принимая во внимания результата осмотра помещения.

0 мая 2019 года я обратился с заявлением к Начальнику ЖЭКО №4 Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ г. Северодвинск с просьбой о составления акта приема-передачи жилого помещения.

21 мая 2019 года поступил ответ из ЖЭКО №4 Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ г. Северодвинск что акт приема-передачи не предусмотрен и предоставили квитанцию по оплате коммунальных услуг в размере 16280000.15 и 10974000.20.

00 мая 2019 года я обратился в выездную приемную Министра обороны Российской Федерации через приемную Министра обороны Российской Федерации Северного флота.

00 июня 2019 года на выездной приемной Министра обороны Российской Федерации мне сказали что текущий ремонт делается за счет проживающих граждан, а капитальный ремонт запланирован на 2020 годы, а также Министра обороны Российской Федерации в первую очередь нужно поставить » Бронепоезд на рельсы.»

В настоящее время вынужден отказаться от съема жилья из-за отсутствия денежных средств, моя семья вынуждена уехать с моего места несения службы. Таким образом, действия (бездействия) должностных лиц привело мою семью в тяжелое жилищное, материальное и моральное положение.

На основании вышеизложенного прошу суд:

1. Признать неправомерными действия начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г. Архангельск) связанные с предоставлением нежилого помещения и нарушения моих прав по процессу передачи жилого помещения для проживания, обязать: возместить расходы на госпошлину в размере 300 рублей??? про госпошлину в конце отдельно !

3. Признать действия начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №4 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК Северного флота управления незаконными.— КАКИЕ ? КОНКРЕТНО УКАЗАТЬ ! 

2. Обязать ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» (Управление финансового обеспечения) Архангельская область г. Северодвинск выплатить мне денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за период с 1 апреля 2018 года по апрель 2019 года —- РАНОВАТО !!!!!сначала обязать составить акт приема передачи с обьективными данными состояния жилого помещения , при видеозаписи! 

«___» апреля 2019 года _________________

САНЭПИД НАДЗОР НАЧИНАЕТ ПРОВЕРКИ 

164522, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 107 А

Административный истец: Слухо Артем Владимирович г. р., пос…………….@mail.ru

Административные ответчики:

Начальник 7 ПСЧ ФГКУ «3 отряд ФПС» по Архангельской области

г. Северодвинск, ул. Лесная д.48А

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Я, Сухо Артем Владимирович, прохожу военную службу с 0 августа 2007 года. Первый контракт заключен 0 мая 2009 года, последний контракт заключен 16 июня 2017 года сроком на 10 лет по 15.06.2027 года, в воинском звании — капитан, прохожу военную службу в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г……. обл.) в должности начальника отделения (гарнизонной службы) военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. …….обл.) (Приказ МО РФ № 0 от 30 октября 2017 года) общая продолжительность военной службы 12 лет 0 месяцев в календарном исчислении, в льготном исчислении 14 лет 5 месяцев.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2017 года №0 назначен на должность начальника отделения (гарнизонной службы) военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. …..обл.).

В связи с распределением мне жилых помещения по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, по ул. Мира д. 00 а также по ул. Мира д. 00, 03 апреля 2019 года через почту России я обратился с заявлением к начальнику 7 ПСЧ (пожарно-спасательная часть) ФГКУ «3 отряд ФПС» по Архангельской области г. Северодвинск, ул. Лесная д.48А с просьбой провести инспекцию данных объектов в связи с осмотром вышеуказанных помещений было выявлено: отсутствие пожарной сигнализации, пожарных лестниц, огнетушителей, пожарных кранов, планов эвакуации, обозначений путей эвакуации, электропроводка проведена в открытом доступе, большое количества мусора у общежитий.

07 мая 2019 года письмо было принято обратно по причине отсутствия доверенного лица и истечения срока хранения заказного письма.

На основании вышеизложенного прошу суд:

1. Признать неправомерными действия начальника 7 ПСЧ ФГКУ «3 отряд ФПС» по Архангельской области г. Северодвинск связанные с приемом корреспонденции для рассмотрения обращений заявлений и жалоб, обязать: возместить расходы на госпошлину в размере 300 рублей

3. Признать действия начальника 7 ПСЧ ФГКУ «3 отряд ФПС» по Архангельской области г. Северодвинск незаконными.

2. Обязать начальника 7 ПСЧ ФГКУ «3 отряд ФПС» по Архангельской области г. Северодвинск провести инспекторскую проверку вышеуказанных жилых домов.

«___» июля 2019 года _________________ Сухо Артем Владимирович

Акт приема-передачи жилого помещения по договору найма

г. Северодвинск «____» апреля 2019 года.

Мы, Иванов Иван Иванович  Гражданин, именуемый в дальнейшем «Наниматель», с одной стороны, и гражданин РФ________________________________________________, именуемый в дальнейшем «Наймодатель», с другой стороны, именуемые в совокупности «Стороны», находясь в здравом уме, ясной памяти, действуя добровольно, составили настоящий акт приема-передачи жилого помещения в найм, далее – «Акт», о нижеследующем:

1. Наймодатель, в соответствии с договором найма жилого помещения от «18» октября 2018 года предоставил Нанимателю во временное владение, пользование и проживания в ней, принадлежащую ему на праве собственности комнаты, расположенные по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, улица Мира, дом 2 (а), комнаты 400,400, далее – комнаты.

2. Комнаты переданы в не надлежащем для жилья состоянии, как они есть на день подписания акта приема — передачи жилого помещения.

3. Комнаты в жилом доме переданы в не пригодном для жилья состоянии:

· на конструкции жилого дома видно большое количество одинаковых трещин, повторяющих друг друга, и там же видны подтеки воды;

· пандус и ступеньки находятся в аварийном состоянии;

· в подвале жилого дома протекают водоотводные (канализационные) трубы, стоит вода, мокрые потемневшие стены и имеется специфический запах;

· электропроводка в коридоре жилого дома находится в открытом доступе;

· отсутствуют огнетушители, пожарные краны, планы эвакуации, обозначений путей эвакуации;

· жилая площадь комнат равна 21.45 кв. м, что не соответствует нормам ЖК РФ для 4х членов семьи;

· в ванной комнате отсутствует раковина для умывания;

· оконные рамы застеклены кусками стекол и непрозрачным материалом, одна оконная рама в сломанном состоянии;

· межкомнатный дверной проем выполнен в ширину менее 50 см.,

· кухонная плита, расположенная в прихожей, без вытяжки и без естественного освещения;

· в жилом доме отсутствует помещение для организации питания;

· отопительные батареи установлены под наклоном.

4. Внешний вид и техническое состояние комнат и находящегося в них имущества соответствует их фотографиям, и подтверждается подписями сторон на их обратной стороне. Фотографии являются неотъемлемой частью настоящего акта. Наниматель не принял от Наймодателя комнаты и находящееся в них имущество в таком виде и состоянии, которое описано выше, и имеет претензии по внешнему виду, эксплуатационному (техническому) состоянию.

5. Настоящий акт приема-передачи жилого помещения составлен и подписан в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

ПОДПИСИ СТОРОН:

Наймодатель ___________________________________________________ Подпись

Наниматель: ____________________________________________________ Подпись

Положения ст. 8 Конвенции обеспечивают право каждого на уважение его жилища и недопустимости произвольного вмешательства публичных властей в реализацию данного права

Исключение составляют законные вмешательства необходимые «в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц». Таким образом, представляется, что анализ подходов ЕСПЧ к понятию «жилище» весьма актуален и позволит понять, насколько существующий российский подход к объектам жилищных правоотношений соответствует европейскому подходу.

Следует отметить, что сам ЕСПЧ указывает на то, что на сегодняшний день необходимо говорить о сформировавшийся вне зависимостиот толкованиянационального законодательства аутентичной концепции «жилища», понимание которого, прежде всего, зависит от фактических связей с конкретным местом проживания[4]. Рассмотрим, на наш взгляд, наиболее значимые подходы ЕСПЧ, выраженные в ходе разрешения различных спорных ситуаций.

Так, разрешая вопрос о правомерности действий должностных лиц о призвании права владения и пользования жилым помещением по договору найма жилого помещения прекращённым, Суд исходил из того, что сам по себе факт длительного отсутствия заявителя в оспариваемомжилом помещении не говорит о том, что заявитель теряет связь с ним: оставление в спорной квартире мебели, личных вещей, а также отсутствие намерений навсегда покинуть этопомещение свидетельствует о том, что заявитель воспринимает указанное помещение как жилище[5].

Как уже было отмечено ранее, в соответствии с практикой ЕСПЧ понятие «жилище» охватывает и нежилые помещения. Так, в деле «Нимитц против Германии» адвокатская контора заявителя также может быть жилищем, в случае, если невозможно провести чёткое разграничение между ведением деятельности в спорном помещении и личной жизнью человека[6].

Особое внимание необходимо также уделить делу «Прокопович (Prokopovich) против Российской Федерации», в котором действия представителей публичной власти были признаны нарушением ст. 8 Конвенции[7]. В рассматриваемом деле безработная заявитель проживала в спорном помещении свыше десяти лет со своим сожителем, являющимся собственником квартиры. Заявитель также была зарегистрирована по старому адресу, а не по адресу спорного жилого помещения. ЕСПЧ признал нарушение ст. 8 Конвенции, несмотря на то, что правового основания для проживания на этойплощади у заявителя не имелось. Суд указал, что заявитель не имела другого жилья, и представители Российской Федерации не указали, какое жилое помещение должно рассматриваться как жильё заявителя в случае признания отсутствия права на спорное жилое помещение.

Однако не все помещения, в которых граждане прибывают в период длительного времени, признаются «жилищем» по смыслу Конвенции. Так, в деле «Лево и Фийон против Франции»[8]ЕСПЧ указал, что обособленные от жилых помещений строения, в которых содержатся свиньи на свиноферме, не могут рассматриваться как жильё заявителя, потому что эксплуатация указанных помещений осуществляется лишь в ходе реализации своих профессиональных функций и не связано с личной и семейной жизнью заявителя. Таким образом, строения, входящие в домовладение, но не входящие в жилой дом, не могут рассматриваться как жильё. Аналогичная позиция содержится и в определении Конституционного Суда Российской Федерации[9].

Таким образом, на сегодняшний день в практике ЕСПЧ установилось широкое понимание «жилища» и к нему относятся как дома, квартиры, так и нежилые помещения.Тем не менее, представляется, что российский законодатель, связывающий жилое помещение с критерием пригодности, т.е. соответствия установленным санитарным и техническим правилам и иным требованиям законодательства[10], а не с фактическим проживанием и пребыванием граждан, не готов к восприятию широкого европейского подхода к понятию «жилище».

Скачать образец акта приема сдачи

Начальнику ФГУ «Северного регионального

управления жилищного обеспечения»

отделение (территориальное, г. Архангельск)

 От фио,

адрес,

тел. 8-000000000

Заявление

Прошу вас предоставить мне информацию за каким ведомоством (управлением) закреплено жилое помещение на праве собственности (оперативного управления) по адресу: адрес , которое было получено мной ФИО по распределению служебного жилья  в общежитии в виде совмещенных двух комнат общей площадью 42 кв. метра.

дата подпись ФИО

Была составлена претензия следующего содержания:

Начальнику ФГУ «Северного регионального

управления жилищного обеспечения»

отделение (территориальное, г. Архангельск)

 От фио,

адрес,

тел. 8-000000000

ПРЕТЕНЗИЯ

В соответствии с моим заявлением от 31 июля 2018 года о согласии принятия ранее предложенного жилого помещения, 30августа 2018 года мне начальнику отделения (гарнизонной службы) военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Северодвинск Архангельской обл.) капитану ФИО было распределено повторно жилое помещение в общежитии в виде совмещенных двух комнат общей площадью 36.7 кв. метра, расположенного по адресу: адрес, но уведомление было отправлено на другой адрес, в связи с этим было получено 5 октября 2018 года.

Во время осмотра данного жилого помещения были выявлены следующие недостатки, делающие не возможным проживание меня и членов моей семьи по причине:

— Отсутствие раковины в ванной комнате;

— оконные рамы застеклены кусками стекол и непрозрачным материалом,

— межкомнатный дверной проем выполнен в ширину проема менее 50 см.,

— кухонная плита расположенная в прихожей, без вытяжки,

— отопительная батарея установлена не в горизонтальном положении,

— отсутствие горячей воды;

— отсутствие смесителя и крана в душе,

— электропроводка в квартире (розетки, выключатели и освещение) проведена «кустарным» образом. Что может привести к поражению эл. током, а так же к пожару;

— отсутствует вентиляции на кухне, за исключением санузла,

— помещение требует косметического ремонта.

Понятие «соответствие установленным санитарным и техническим требованиям» предполагает создание условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека (обеспечение отдыха, сна, общения, организации питания, способность поддерживать нормальную температуру воздуха в жилом помещении, звуконепроницаемость, проветриваемость, естественное освещение, противопожарная безопасность).

Признание жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания осуществляется потому, что такие жилые помещения не должны предоставляться гражданам, а если в них уже проживают граждане, то им должны быть предоставлены другие, пригодные для проживания, помещения. Основанием для предоставления пригодного для проживания жилого помещения является признание помещения, в котором проживают граждане, непригодным для проживания.

На основании п. 12 главы II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г., N 47 (ред. от 28.02.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу…»:

II. Требования, которым должно отвечать жилое помещение:

«12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.»

В предоставленном жилом помещении установлены деревянные окна и подоконники, которые не открываются. Что не позволяет осуществлять проветривание комнат. А так же они не пропускают естественное освещение, и помыть окна нет возможности. А также невозможно произвести их ремонт, покраску. 

В предоставленном жилом помещении отсутствует горячее водоснабжение и нет вентиляции . Большая часть комнат, в том числе душевая комната, не обеспечены электросвещением.

В ванной комнате отсутствует раковина для умывания.

Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10″Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»

4.7. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
 

Считаю данное мне жилое помещение непригодным для проживания меня и членов моей семьи.

На основании изложенного выше прошу:

Организовать межведомственную комиссию на  обследование жилого помещения многоквартирного дома и сделать заключение по поводу пригодности жилых помещений для проживания. 

Прошу о принятом решении сообщить письменно, ответ выслать на следующий почтовый адрес: адрес,

«___»___________ 2018                                  ____________ ФИО

АКТ межведомственной комиссии обследования помещения

АКТ по МИКОЛОГИИ помещения

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

на решение ФГКУ ЗРУЖО от 20.12.2018 № 03 – 39/098

Я, Фамилия Геннадий Анатольевичу, 1962 года рождения прохожу военную службу с 06 августа 1981года, первый контракт заключен 22.04.1994 года, последний контракт заключен 22.04.2002 сроком на 3 года по 21.04.2005 года, в воинском звании – капитан, и на момент подачи заявления в ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Западрегионжилье»), от 17.11.2018 о признании и принятии меня на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации по избранному месту жительства г. Москва, зачислен в распоряжение командующего 6 А ВВС и ПВО с 01.12.2005. На основании приказа командующего В 1 К ВВС и ПВО зачислен в распоряжение командира войсковой части 11111 .В списки личного состава войсковой части 11111(г. Санкт-Петербург, п. Хвойный) зачислен с 19.06.2014г. по настоящее время.

Общая продолжительность военной службы более 37 календарных лет.

04.03.2019 по прибытию в в/ч 11111после лечения обследования прохождения ВВК в ВМед.А, мне стало известно при получении в части копии выписки из приказа Командира 2 Дивизии ПВО по личному составу от 03.12.2018 № 65об увольнении меня с военной службы в отставку по состоянию здоровья (п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы»), копию решения Аттестационной комиссии в/ч 11111от 23.11.2018 № 26 Занимаемой должности не соответствует подлежит увольнению военной службы в отставку в связи признанием его ВВК не годным к военной службе  (ВВК за 2017г. срок в мае 2018 – вышел. Уволили до Прохождения ВВК, т. е. без прохождения ВВК в 2018г).  И получил Выписку из приказа Командира в/ч 100003 (это тот же командир 2-й дивизии ПВО, что меня уволил) (по строевой части) от 12.12.2018 № 287 § 6 об исключении из списков личного состава воинских частей в связи с увольнением с военной службы: Войсковая часть 11111(г. Санкт-Петербург, пос. Хвойный) 1. Капитана Фамилия Геннадия Анатольевича 000000,…..с 24.12.2018 исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в военный комиссариат (объединенный, Головинского района Северного административного округа города Москва, муниципальный, 2 разряда, г. Москва.).

При увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации и исключении из списков частей не был обеспечен жилым помещением в соответствии с законом.

Согласие на увольнение из Вооруженных Сил РФ без обеспечения жилым помещением не давал.

В период прохождения военной службы в в/ч 22222 мне на состав семьи 3 человека (я, жена – Фамилия Л.В., сын – Фамилия А.Г.) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу:  (ордер № 42456 от 15.11.1996), в котором в установленном порядке были зарегистрированы с 29.11.1996г.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 22222 № 6 от 15.11.2002 г., в связи с непригодностью жилого помещения к проживанию по санитарным нормам, по причине зараженности данного помещения патогенными микроорганизмами, в соответствии с принятыми ВОЗ  эпи­деми­оло­гичес­ки­ми нор­ма­ми  и относящимися к III — IⅤ группе пред­став­ля­ют на­иболь­шую опас­ность как об­щес­твен­ную, так и ин­ди­виду­аль­нуюдля жизни и здоровья человека, я был признан по месту службы в/ч 22222 нуждающимся в улучшении жилищных условий вместе с членами семьи 3 (три человека): я, жена – Фамилия Лариса Владимировна, сын – Фамилия Алексей Геннадьевич, 1986 года рождения.                                                                                                    

1 февраля 2005 года брак между мной и Фамилия Л.В. был расторгнут.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 22222 № 4 от 11.04.2005 г., в связи с изменением состава семьи капитан Фамилия Г.А. 1 (один) человек, оставлен в списках на получение жилой площади с 27.04.2002г. и в списках в/ч 22222 на улучшение жилищных условий с 15.11.2002 г.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 22222 № 11 от 10.11.2006 года, на основании рапорта от 16.02.2006 года, в связи с проведённой проверкой прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона от 12.05.2006 года № 5953, и по указанию командира в/ч 06 (Командующий 6 А ВВС и ПВО) от 15.06.2006г. № 73/137, я признан нуждающимся в получении жилого помещения во внеочередном порядке в городе Москве, как избранному постоянному месту жительства после увольнения из Вооруженных Сил РФ. Копии прилагаю.

Этими же решениями жилищных комиссийв/ч 22222 за мной признавалось право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

Решением №03-18/33 от 11.10.2018 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в собственность бесплатно, — Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации был исключен из списков, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

17.11.2018 в период прохождения военной службы подал в ФГКУ «Западрегионжилье» заявление иполный комплект документов с просьбой принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса РФ по избранному месту жительства г. Москва. С нотариальным обязательством о сдаче жилья.

Решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 20.12.2018 № 03-39/098 (по почтовому уведомлению получил03.01.2019 с отметкой на конверте получения моей подписью), мне отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку мною предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010г. № 1280.

При увольнении с военной службы по состоянию здоровья согласия без обеспечения жилым помещением на увольнение и исключение из списков части не давал. Моя календарная выслуга составляет более 37 лет, в льготном исчислении 53 года.

Считаю, решение ФГКУ «Западрегионжильё» от 20.11.2018 № 03-39/098 нарушает мои конституционные права – право на жилое помещение, поскольку при увольнении я не был обеспечен жилым помещением в соответствии с законом.

Военнослужащим, на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, государство гарантирует их обеспечение жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим — гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее — жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более — по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В результате неправомерного увольнения меня с военной службы без предоставления жилого помещения как по месту службы (абзац 2 пункт 1 статьи 23 ФЗ «О статусе военнослужащих»), избранному месту жительства и без принятия решения о признании меня нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства, нарушены мои конституционные правана обеспечение жилым помещением как военнослужащего – гражданина, подлежащего увольнению, так как именно в период прохождения военной службы, то есть до увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации мои права и были нарушены административным ответчиком.

Тот факт, что я уволен с военной службы и решением ФГКУ «Западрегионжильё»           от 20.11.2018 № 03-39/098 мне отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не может быть правомерным, поскольку мои жилищные условия остались прежними. Военное ведомство за 37 лет службы жилым помещением по установленным законом нормам не обеспечило.

Даны разъяснения в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14″О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (с изменением, внесенным постановлением Пленума от 9 февраля 2012 года N 3), п.п.7, 25, 26постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлениях от 31 октября 1995 года N 8«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 6 февраля 2007 года N 5 и от 16 апреля 2013 года N 9).

Имею 37 календарных лет выслуги в Вооруженных силах с 06.08.1981 тяжело болен, инвалид 2-й группы по причине проживания в непригодном жилье,носит длящийся характер, что запрещено законодательством РФ (прямая императивная норма права)  Я сам, так и мой сын Фамилия А.Г. получили заболевание бронхиальной астмы, Ишемическая болезнь сердца, синдром рейтера и другие сопутствующие заболевания, по причине зараженности данного помещения патогенными микроорганизмами, в соответствии с принятыми ВОЗ  эпи­деми­оло­гичес­ки­ми нор­ма­ми  и относящимися к III — IⅤ группе пред­став­ля­ют на­иболь­шую опас­ность как об­щес­твен­ную, так и ин­ди­виду­аль­нуюдля жизни и здоровья человека,«Санитарные правила СП 1.2 036-95г», утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 28.08.1995г. № 14, опасные патогенные микроорганизмы включены в СПИСОК ВОЗБУДИТЕЛЕЙ ЗАБОЛЕВАНИЙ (ПАТОГЕНОВ) ЧЕЛОВЕКА, ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ, ИХ ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫХ ФОРМ, ФРАГМЕНТОВ ГЕНЕТИЧЕСКОГО МАТЕРИАЛА И ОБОРУДОВАНИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ПРИМЕНЕНЫ ПРИ СОЗДАНИИ БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОГО (БИОЛОГИЧЕСКОГО) И ТОКСИННОГО ОРУЖИЯ, ЭКСПОРТ КОТОРЫХ КОНТРОЛИРУЕТСЯ И ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ЛИЦЕНЗИЯМ (ИЗВЛЕЧЕНИЕ) (УТВ. РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 14 ИЮНЯ 1994 Г. N 298-РП).Согласие на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения не давал.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статьей 31 Европейской социальной хартии (пересмотренной) и частями 1, 3 статьи 40 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище , оно предоставляется бесплатно из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 

Исходя из пунктов 10, 10.4 и 10.4.1 Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1742 (2006) 11 «О правахвоеннослужащих» руководящие принципы в отношении прав военнослужащих, вне зависимости от их статуса – призывников, добровольцев или кадровых военных, – должны предусматривать, в том числе право на достойное и адекватное жилье/помещение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Конституцией РФ, ст. 63, 175—180, 220 и 227 КАС РФ,

Прошу:

1.  Признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжильё» от 20.11.2018 года             № 03-39/0-98 года об отказе капитану Фамилияу Г.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

 2. Обязать ФГКУ «Западрегионжильё»принять на учет капитана Фамилияа Г.А. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства г. Москва.

            Приложение:

1. Копии контрактов: первый от 22.04.1994, последний контракт от 22.04.2002;

2.  Копии выписки из протокола № 8 заседания жилищной комиссии в/ч 22222 от 26.05.1994;

3.Копии Акта Микологического обследования помещения от 17.06.2002, утвержденного директором НИИ

медицинской микологии им. П.Н. Кашкина СПбМАПО;

4.  Копии Акта технического обследования строения межведомственной комиссией при администрации МО 

«Гатчинский район», утвержденного Главой администрации МО «Гатчинский район» от 11.09.2002;

5.   Копии справки заключением комиссии о состоянии здоровья сына – проживание больного в помещении по

      адресу: Сиверский-2, д. 56, кв. 8 способствует прогрессированию патологического процесса, то есть

      бронхиальной астмы;

6.   Копии справки инвалид детства Фамилия Алексей Геннадьевич от 15.01.2019 № 02;

7.  Копии рапорта командиру в/ч 22222 признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и включить

списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях Вх. № 301 от 30.09.2002;

8.  Копии выписки из протокола № 6 заседания жилищной комиссии в/ч 22222 от 15.11.2002;

9.  Копии выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии в/ч 22222 от 11.04.2005;

10.Копии рапорта командиру в/ч 22222 признать нуждающимися в получении жилого помещения по избранному

месту жительства г. Москва от 16.02.2006;

11. Копии выписки из протокола № 11 заседания жилищной комиссии в/ч 22222 от 10.11.2006;

12. Копии свидетельства о болезни № 5/331 (Т) от 26.05.2017;

13. Копии рапорта командиру в/ч 11111увольнение произвести после обеспечения жилым помещение в г. Москва

      от 10.09.2018 Вх. № 157;

14. Копии листа беседы увольнение и исключение из списков части произвести после обеспечения жилым

      помещением по избранному месту жительства г. Москва, от 10.09.2018, с увольнением не согласен;

15.Копии выписки из послужного списка личного дела № 795, от 08.11.2018 № 554;

16. Копии справки в распоряжении командира в/ч 11111от 08.11.2018 № 550;

17. Копии справки о календарной выслуге лет от 04.12.2018 № 604;

18. Копии заявления на имя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» о признании нуждающимся в жилых помещениях в

      городе Москве с приложением пакета документов от 17.11.2018;

19. Копии кассового чека начальнику ФГКУ «ЗРУЖО» от 17.11.2018;

20. Копии описи отправления начальнику ФГКУ «ЗРУЖО» от 17.11.2018;

21.Копии рапорта командиру в/ 11111от 17.11.2018 без обеспечения жилым помещением не увольнять;

22.Копии кассового чека командиру в/ч 11111от 17.11.2018;

23.Копии описи отправления командиру в/ч 11111от 17.11.2018;

24.Копии заявления начальнику ФГКУ «ЗРУЖО» от 20.11.2018 с пакетом документов;

25. Копии заявления начальнику ФГКУ «ЗРУЖО» от 28.11.2018 с пакетом документов;

26. Копии заявления начальнику ФГКУ «ЗРУЖО» от 29.11.2018 с пакетом документов;

27. Копии обязательства о сдаче жилого помещения от 27.11.2018;

28. Копии отказа ЗРУЖО от 20.12.2018 № 03-39/098 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях;

28. Копии уведомления ЗРУЖО об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях от 20.12.2018

      № 184/3/27043;

29. Копия выписки из приказа командира 2 Дивизии ПВО от 03.12.2018 № 65 увольнении капитана Фамилияа Г.А.

30. Копия выписки из приказа командира в/ч 10953 от 12.12.2018 исключении капитана Фамилияа Г.А. списков части.

31.  Копии справки инвалидности МСЭ – 2013 №0547373 от 16.12.2013.

«_20_» ______03______2019 г.                                                      _________________/Фамилия Г. А./

В Ленинградский Окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд ________________________________________________ ул. Кирочная, д. 35а, литер А, г. Санкт-Петербург, 191123 1. Административное дело № 2а-11/2019.

Административный истец: Жк Геннадий Анатольевич, 2.0.1962 года рождения, родился в городе Южноуральск, Челябинская область Паспорт серии 48 выдан: ТП № 5 Отдела УФМС РОССИИ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе, дата выдачи 08..2007 года, Тел.: +7904

Адрес для корреспонденции: . пгт. Срский, ул. Военный городок, д. , кв. , Гатчинский р-н, Ленинградская обл., 188332

Административный ответчик: Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Западрегионжилье», в том числе и руководитель учреждения, ОГРН 1107847295071 Адрес: . наб. Обводного канала, г. Санкт-Петербург, дом 39, 191167 Обжалуемый судебный акт: решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 14.01.2019, (судья Дибанов Владислав Михайлович) . ул. Большая Морская, д. 1, г. Санкт-Петербург, 191055 Госпошлина не уплачивается п.п. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ

АПЕЛЛЯЦИОННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЖАЛОБА

на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда

от 14.01.2019 № 1а – 2а – 11 – 2019

Я, Жук Геннадий Анатольевичу, 1962 года рождения прохожу военную службу с 06 августа 1981года, первый контракт заключен 22.04.1994 года, последний контракт заключен 22.04.2002 сроком на 3 года по 21.04.2005 года, в воинском звании – капитан, состою в распоряжении командира войсковой части 6 (г. Санкт-Петербург, п. Хвойный) с 19.06.2014 года по настоящее время (приказ Командующего Войсками 1 Командования ВВС и ПВО о зачислении № 28 от 30.04.2014 г.). Общая продолжительность военной службы более 37 календарных лет.

04.03.2019 по прибытию в в/ч 6 после лечения обследования прохождения ВВК в ВМед.А (с 10.12.2018 по 28.12.2018 и с 09.01.2019 по 10.01.2019 и с 10.01.2019 по 01.03.2019), получил в части копии выписки из приказа Командира 2 Дивизии ПВО по личному составу от 03.12.2018 № 65 об увольнении меня с военной службы в отставку по состоянию здоровья (п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы»), копию решения Аттестационной комиссии в/ч 6 от 23.11.2018 № 26 Занимаемой должности не соответствует подлежит увольнению военной службы в отставку в связи признанием его ВВК не годным к военной службе (ВВК за 2017г. срок в мае 2018 – вышел. Уволили до Прохождения ВВК, т. е. без прохождения ВВК в 2018г). И получил Выписку из приказа Командира в/ч 10953 (это тот же командир 2-й дивизии ПВО, что меня уволил) (по строевой части) от 12.12.2018 № 287 § 6 об исключении из списков личного состава воинских частей в связи с увольнением с военной службы: Войсковая часть 17646 (г. Санкт-Петербург, пос. Хвойный) 1. Капитана Жук Геннадия Анатольевича С-062861,…..с 24.12.2018 исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в военный комиссариат (объединенный, Головинского района Северного административного округа города Москва, муниципальный, 2 разряда, г. Москва.)

Я, капитан 00000 Геннадий Анатольевич военнослужащий в/ч 6, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Западрегионжилье»), от 11.10.2018 № 03-18/33 «О снятии Жка Г.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях», а также Обязать административного ответчика ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ восстановить Жка Г.А. в списках, нуждающихся в жилых помещениях.

14.01.2019 решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда в административном иске отказано, оспариваемое решение ФГКУ «Западрегионжилье» в лице начальника ФГКУ «Западрегионжилье» (л.д. 17) признано законным.

Этим решением суд лишил меня возможности воспользоваться моим правом, на получение благоустроенного пригодного для проживания жилого помещения каковым в течение военной службы я обеспечен не был, более 37 календарных лет инвалид 2-й группы, после увольнения из Вооруженных Сил РФ, предусмотренным пунктом 3 статьи 6, пунктом 14 статьи 15, абзц. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ, по избранному месту жительства, установленными и гарантированными нормативно-правовыми положениями:

1. Ст. 2, ч. 2 ст. 4, ст. 7, ч.ч. 1, 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч.1 ст. 27, ст. 40, ч. 3 ст. 41, ст. 45, ст. 46, ст. 55, ст. 120 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ;

2. П. 3. ст. 6, п. 14 ст. 15, абзц. 2, п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ;

3. П. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2; п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8, Пункт 7 разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлениях от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 6 февраля 2007 года N 5 и от 16 апреля 2013 года N 9), от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 5 марта 2013 года N 4), от 27 июня 2013 года N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», а также от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (с изменением, внесенным постановлением Пленума от 9 февраля 2012 года N 3);

4. П. 17 приложение №1 Инструкции, утвержденной Приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений»;

5. П. 7, п. 8 приложение №1 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 г. № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим — гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно”.

С решением гарнизонного военного суда не согласен, потому, что решение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, рассмотрено и вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, то есть, решение неправосудно.

Гарнизонный военный суд вышеуказанные правовые нормы не учёл.

Отказывая в удовлетворении административного иска, гарнизонный военный суд исходил из того, что Жук Г.А. на военной службе с 6 августа 1981 года и на момент судебного обжалования решения ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Западрегионжилье»), от 11.10.2018 № 03-18/33, проходит военную службу в частях и подразделениях Министерства обороны Российской Федерации. Первый контракт заключен 22.04.1994, последний контракт заключен 22.04.2002 сроком на 3 года по 21.04.2005 года, в воинском звании – капитан. Копии прилагаю.

Зачислен в распоряжение командующего 6 А ВВС и ПВО с 01.12.2005. На основании приказа командующего В 1 К ВВС и ПВО зачислен в распоряжение командира войсковой части 17646. В списки личного состава войсковой части 17646 (г. Санкт-Петербург, п. Хвойный) зачислен с 19 июня 2014г., (л.д. 74 обратная сторона). Копии прилагаю.

В период прохождения военной службы в в/ч 20017 Жку Г.А. на состав семьи 3 человека (он, жена – Жук Л.В., сын – Жук А.Г.) было предоставлено жилое помещение по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Сиверский-2, д. 56, кв. 8 (ордер № 42456 от 15.11.1996), в котором в установленном порядке они зарегистрированы с 29.11.1996, (л.д. 91 обртн. сторона, 136). Копии прилагаю.

1 февраля 2005 года брак между Жк Л.В. и Жк Г.А. был расторгнут (л.д. 8, 90 обртн. сторона).

15.11.2002 Жук Г.А. в установленном порядке был принят на учет с 15.11.2002, очередность – внеочередник, состав – 1 человек по избранному месту жительства – город Москва.

Извещением ФГКУ «Западрегионжилье» от 03.04.2018 № 360902 Жуку Г.А. на состав семьи 1 человек было распределено жилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Левобережная, д. 4, корп.15, кв. 6, извещение получено 24.04.2018 (с моей подписью), на предоставление которого он дал согласие 28.04.2018 (л.д. 64, 81 обр. сторона).

09.08.2018 в целях оформления документов на указанное жилое помещение, Жук Г.А. был приглашён по телефону (а не уведомлен почтой) в ФГКУ «Западрегионжилье» для получения уведомления №184/3/15522 от 07.08.2018 (с отметкой получения, моей подписью от 09.08.2018), и заключением Соглашения об оплате, превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения, (с отметкой получения и моей подписью от 09.08.2018), (л.д. 82, 83, 149).

Копии соглашения и чеки оплаты от 27.08.2018 превышения нормы предоставления площади предоставляемого жилого помещения в сумме: 59 568.00 рублей, документов, оформленных в войсковой части 16 по уведомлению № 184/3/15522 от 07.08.2018 были предоставлены и приняты в ФГКУ «Западрегионжилье» 04.09.2018. Копии оплаты соглашения прилагаю.

Суд делает вывод, поскольку при получении жилого помещения по избранному месту жительства Жк Г.А. справку о сдаче и освобождении ранее распределенного ему жилого помещения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Сиверский – 2, д. 56, кв. 8, в уполномоченный орган — ФГКУ «Западрегионжилье» не сдал, а уполномоченный орган — ФГКУ «Западрегионжилье» в нарушение установленных требований не проверил статус указанного жилого помещения и не дал ему оценку, Поскольку по месту военной службы Жк Г.А. обеспечен жилым помещением по установленным нормам и не может его освободить и сдать, жилищное обеспечение исключается и решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 11.10.2018 № 03-18/33 о снятии Жка Г.А. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является законным, не нарушает его прав и законных интересов.

Считаю с доводами гарнизонного военного суда нельзя согласиться, так как нарушают моё право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вместе с тем, при принятии данного решения судьей не было учтено следующее.

I. Во всех документах говорится о жилом помещении, коим данное помещение не является.

II. В 2002 году данное помещение признано не жилым, опасным для жизни и здоровья жильцов, однако ФГКУ «Западрегионжилье» никаких мер по предоставлению именно жилого помещение не предприняло.

Однако передали управление данным жилым фондом в муниципальное образование. Я и члены моей семьи в результате проживания в зараженном помещении патогенными микроорганизмами получили хронические заболевания, которыми ни я ни мои родственники никогда по наследственной линии не болели.

III. В Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской предоставил нотариальное заверенное обязательство о сдаче жилого помещения, после получения жилья. Так как справка о сдаче жилья свидетельствует о его фактическом освобождении и мне просто некуда разместить мои личные вещи и членов моей семьи до получения жилого помещения от Министерства Обороны в натуре.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам судебную защиту их прав и свобод, предусматривается, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом.

Согласно статьи 40 Конституции РФ, Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует соблюдение правовой защиты военнослужащих, предоставление жилых помещений.

В силу ст. 120 Конституции Российской Федерации, суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В силу закона статьи 84 КАС РФ решение суда должно быть основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности.

По правилам статьи 62 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств возлагается на стороны, которая ссылается на них как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Полагаю, и как это усматривается из материалов дела гарнизонным военным судом дана неправильная оценка собранным доказательствам и обстоятельствам дела.

Санкт-Петербургским гарнизонным военным судом 18.12.2018 вынесено определение, в котором в порядке главы 6, 22 КАС РФ суд определил юридически значимые факты и обстоятельства, имеющими значение по данному делу и подлежащие в связи с этим доказыванию (л.д. 16-19).

Однако в связи с нахождением меня на лечении, обследовании и оперативном лечении в период прохождения ВВК в ВМед.А им. С.М. Кирова, вынесенное судом определение в мой адрес как указано в моём паспорте (л.д. 34), не поступало. И суд в процессе разбирательства не убедился получал я это определение, в котором суд определил обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 – 8, лежит на административном истце, п. 4 – 11 на административном ответчике, чьи действия (решения) обжалуются (л.д. 18). Копии направления на ВВК выписные эпикризы прилагаю.

Поэтому как видно из материалов дела мной не были представлены документы, указанные в определении, в результате были нарушены мои права.

В соответствии со ст. 2 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О военных судах Российской Федерации», полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»), настоящим Федеральным конституционным законом, иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В статье 4 названного ФКЗ, основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита: нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений.

В силу ч. 1 ст. 5 этого же ФКЗ, военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

В силу ч. 1 ст. 5 этого же ФКЗ, военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» в статьях 3, 6 установил:

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61 – ФЗ, законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон и законы Российской Федерации в области обороны.

Законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Статьей 4 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.01.2019) от 27.05.1998 N 76-ФЗ установил: Что правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Пунктами 3, 4, 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлена:

3. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

4. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее — командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд не связан основаниями и доводами заявленных требований административным истцом об оспаривании актов решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

Следовательно, суд должен был применить те нормы права которые подлежит применению в конкретной ситуации, как это разъяснено в п.п.7, 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в постановлениях от 31 октября 1995 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 6 февраля 2007 года N 5 и от 16 апреля 2013 года N 9), от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 5 марта 2013 года N 4), от 27 июня 2013 года N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», а также от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (с изменением, внесенным постановлением Пленума от 9 февраля 2012 года N 3).

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 20017 № 6 от 15.11.2002 г., в связи с непригодностью жилого помещения к проживанию по санитарным нормам, опасными для жизни и здоровья, я был признан по месту службы нуждающимся в улучшении жилищных условий вместе с членами семьи 3 (три человека): я, жена – 000 Лариса Владимировна, сын – 000 Алексей Геннадьевич, 1986 года рождения.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 20017 № 4 от 11.04.2005 г., в связи с изменением состава семьи капитан Жк Г.А. 1 (один) человек, оставлен в списках на получение жилой площади с 27.04.2002г. и в списках в/ч 20017 на улучшение жилищных условий с 15.11.2002 г.

Этими же решениями жилищной комиссии за мной признавалось право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке. Копии прилагаю.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 20017 № 11 от 10.11.2006 года, на основании рапорта от 16.02.2006 года, в связи с проведённой проверкой прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона от 12.05.2006 года № 53, и по указанию командира в/ч 09436 (Командующий 6 А ВВС и ПВО) от 15.06.2006г. № 73/137, я признан нуждающимся в получении жилого помещения во внеочередном порядке в городе Москве, как избранному постоянному месту жительства после увольнения из Вооруженных Сил РФ. Копии прилагаю.

Подтверждением непригодности помещения является предоставление суду, представителем ФГКУ «Западрегионжилье» — Персональной карточки учёта военнослужащего, нуждающегося в жилом помещении — Информации из единого реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Жк Г.А. принят на учет с 15.11.2002, очередность – внеочередник, состав – 1 человек по избранному месту жительства – город Москва;

где в графе, Сведения о жилых помещениях, предоставляемых в течение военной службы, содержится информация о состоянии жилья: по Акту Микологического обследования помещения от 17.06.2002, решение Акта технического обследования строения межведомственной комиссией при администрации МО «Гатчинский район», утверждено Главой администрации МО «Гатчинский район» от 11.09.2002, квартира 8, д. 56, пос. Сиверский-2, Гатчинский район, Ленинградская область, признана – не пригодна для постоянного проживания, согласно санитарным нормам СП 1.2 036-95г. (л.д. 66).

Решением №03-18/33 от 11.10.2018 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в собственность бесплатно, — Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации был исключен из списков, нуждающихся в жилых помещениях. Копию прилагаю.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», документы о сдаче служебных жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Аналогичные нормы об обязанности военнослужащего по фактической сдаче занимаемого служебного жилого помещения содержатся в ведомственных нормативных правовых актах, регулирующих порядок обеспечения жильем на постоянной основе.

Никаких мер, для предоставления мне военнослужащему-гражданину жилого помещения, пригодного для проживания, как военнослужащего категории до 1998 года, МО РФ в лице: командования в/ч 20017, Командующего Лен.ВО, Министра обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, не предприняло. Копии обращений прилагаю.

Проживание в непригодном жилье носят длящийся характер, Я сам, так и мой сын Жук А.Г. получили заболевание бронхиальной астмы, Ишемическая болезнь сердца, синдром рейтера и другие сопутствующие заболевания, по причине зараженности данного помещения патогенными микроорганизмами, в соответствии с принятыми ВОЗ эпидемиологическими нормами и относящимися к III — IⅤ группе представляют наибольшую опасность как общественную, так и индивидуальную для жизни и здоровья человека, «Санитарные правила СП 1.2 036-95г», утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 28.08.1995г. № 14, опасные патогенные микроорганизмы включены в СПИСОК ВОЗБУДИТЕЛЕЙ ЗАБОЛЕВАНИЙ (ПАТОГЕНОВ) ЧЕЛОВЕКА, ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ, ИХ ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫХ ФОРМ, ФРАГМЕНТОВ ГЕНЕТИЧЕСКОГО МАТЕРИАЛА И ОБОРУДОВАНИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ПРИМЕНЕНЫ ПРИ СОЗДАНИИ БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОГО (БИОЛОГИЧЕСКОГО) И ТОКСИННОГО ОРУЖИЯ, ЭКСПОРТ КОТОРЫХ КОНТРОЛИРУЕТСЯ И ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ЛИЦЕНЗИЯМ (ИЗВЛЕЧЕНИЕ) (УТВ. РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 14 ИЮНЯ 1994 Г. N 298-РП).

В последствии я получил инвалидность 2 группы. Копии справок инвалид детства и МСЭ прилагаю.

Был исключен из списков, нуждающихся по причине того, что не предоставил справку о сдаче жилья, КОТОРОЕ ЖИЛЬЁМ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ.

Из вышеизложенного о том, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований административным истцом об оспаривании актов решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суду при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (бланкетная норма) п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред.) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Полагаю, суд должен был применить норму права с учетом статьи 1, 3, 11, 31, 69 ЖК РФ в совокупности с п. 17 приказа МО РФ №1280 от 30.09.2010, которая подлежит применению в данном конкретном деле и конкретной ситуации. Чего суд не сделал. На 2, 3, 5 странице суд пишет одиноко проживающий, а на 6, 7 странице сдать своими членами семьи, на лицо имеются явные противоречия в мотивировочной части решения. Одни доводы суда опровергаются другими указанными в решении, что является нарушением норм права.

Таким образом, Суд не применил нормы права, подлежащие применению.

Так же суд не учел, ст. 5 Вводного закона, преамбулу, п.п. 6, 7, 8 разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция), в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

Кроме того, пунктом 8 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим — гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. № 20, определено, что при получении выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) или их представители представляют в уполномоченный орган (специализированную организацию) документы о сдаче занимаемого ранее жилого помещения.

Справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – военнослужащий), и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Однако суд не учел, что справка о сдаче жилья свидетельствует о фактическом освобождении жилого помещения. В то же время, военнослужащему не предоставили возможность перевезти семью и вещи на новое место жительства. То есть помещение фактически обязан сдать, а потом мы займёмся предоставлением жилья.

Так же свое желание сдать служебное помещение выразили нотариально заверенным обязательством. Копии прилагаю.

На 4 странице суд пишет при передаче жилого фонда от Минобороны в муниципальную собственность, а в 2007 передано МУП Сиверский, то это приравнивается к договору соцнайма. Однако в приказе № 80 Министра обороны РФ в этот период договора соцнайма нет, следовательно, нет юридических оснований суду подводить, что военнослужащий проживает по договору соцнайма. Сам договор соцнайма для военнослужащих установлен при принятии Инструкции приказом МО РФ №1280 от 30.09.2010. Следовательно, вывод суда

противоречит нормативно-правовым нормам, что находит отражение в Пленуме № 14 от 02.07. 2009 и как они могли быть применены, закон обратной силы, не имеет.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1–3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Его наниматель с согласия в письменной форме проживающих с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в силу п. 1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, каковым данное помещение по решению межведомственной комиссии Гатчинского района НЕ ЯВЛЯЕТСЯ, (л. д. 75, 76, 84, 85, 92, 93, 116, 117, 153-155)

Такую справку Жук Г.А. в уполномоченный орган жилищного обеспечения Минобороны России не представил, а справка главы администрации МО «Сиверское городское поселение» не подтверждает факт её освобождения, не содержит сведений о том, кому она передана, и не соответствует форме, установленной приказом МО РФ от 12 июля 2011 года № 1133.

Справка о сдаче жилого помещения суд и ответчик указал, должна быть предоставлена в соответствии с вышеуказанным приказом № 1133. Однако в данном случае Министерство обороны РФ сознательно отказалось от данного фонда как жилого по причине его опасности для жизни и здоровья, о чем они прекрасно знали.

Вследствие имеющегося у меня заключения о жилье: Акта Микологического обследования помещения от 17.06.2002, утвержденного директором НИИ медицинской микологии им. П.Н. Кашкина СПбМАПО, решением комиссии: Акта технического обследования строения межведомственной комиссией при администрации МО «Гатчинский район», утвержденного Главой администрации МО «Гатчинский район» от 11.09.2002, квартира 8, д. 56, пос. Сиверская-2, Гатчинский район, Ленинградская область, признана – не пригодна для постоянного проживания, согласно санитарным нормам СП 1.2 036-95г. В пробах воздуха в указанном помещении количество микроскопических грибов, включенных в список патогенных (ОПАСНЫХ ДЛЯ ЖИЗНИ и ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА III — IⅤ группы) для человека микроорганизмов значительно превышают условную норму (указана согласно документу предельно максимально-допустимая концентрация) микробной обсемененности воздушной среды жилых помещений (500 КОЕ в 1 м3 — кубическом воздуха превышает норму в 13 — 15). Вместе с тем в Ленинградском Окружном военном суде (суд второй инстанции) в мае 2005 г. рассматривалось дело, бывшего военнослужащего в/ч 20017 Родионова И.В. аренда жилья и его отказ от предоставляемого в/ч 17 ему и членам семьи квартиры в коттедже в пос. Сиверский-2, Гатчинский район, Ленинградской области, в виду того, что у него имеется Заключение от Военного инженерного технического университета МО РФ о не пригодности жилищного фонда в пос. Сиверский-2, на основании которого в Гатчинском городском суде его жилье было признано непригодным по санитарно-эпидемиологическим нормам. На основании этого заключения выполненного по заказу МО РФ, он отказался от получения и проживания в коттедже. Данный факт многократного проведения собраний, сбора материалов в жилых помещениях для проведения исследований, обсуждений качества предоставления жилья в пос. Сиверский-2, с представителями Военного инженерного технического университета МО РФ имело место в период прохождения моей службы в войсковой части 17. И я лично принимал участие в указанных мероприятиях с представителями Военного инженерного технического университета МО РФ по вопросам качества и пригодности для проживания коттеджах, так как здоровье сына стало ухудшаться и через 6 – 8 месяцев заболел тяжелой формой астма после заселения в коттедж по указанному адресу.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования).

Именно данное в ст. 15 ЖК РФ определение содержит существенные требования к жилому помещению (признаки жилого помещения), при отсутствии хотя бы одного из которых помещение не может считаться жилым. Это и есть требования первой группы, о которых шла речь выше.

К таким требованиям, в частности, относятся:

1. Изолированность жилого помещения;

2. Принадлежность его к недвижимому имуществу

3. Пригодность для постоянного проживания граждан.

Последний признак одновременно является отражением цели существования жилого помещения, его единственно возможного назначения. Так, в соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилые дома и жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан (важно отметить, что не приводится цель временного

проживания граждан), а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

В свою очередь Я получил согласие муниципального образования «Сиверское городское поселение» принять у меня данное жилое помещение обратно в собственность государства в лице муниципального образования.

В силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни ЖК РФ, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Следовательно, указанная справка, представленная административным истцом в ФГКУ «Западрегионжилье» свидетельствует о том, что полученное от Минобороны России жилое помещение Я не освободил и уполномоченному органу не передал, поскольку там остались проживать моя бывшая жена, сын и внучка.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. При этом новый собственник не вправе вновь присвоить этому жилому помещению статус служебного жилья, если оно занято по договору социального найма, в связи с запретом на совершение таких действий, предусмотренным п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Суд в своем решении указал:

«Поскольку жилое помещение по избранному месту жительства – Москве было распределено в апреле 2018 года, и административный истец заблаговременно был уведомлен о необходимости освободить ранее предоставленное ему на состав семьи жилое помещение в пос. Сиверский–2 и представить в уполномоченный орган соответствующую справку, доводы Жука Г.А. о недостаточности времени для этого в связи с нахождением на стационарном лечении суд находит надуманными, поскольку представленные им в подтверждение данного факта истории болезни № 47769 и 53886 (стационарное лечение с 24 сентября по 10 октября 2018 года и с 22 октября по 1 ноября 2018 года) указанные обстоятельства не подтверждают. Кроме того, о своем заболевании Жук Г.А. уполномоченный орган не уведомил и о продлении срока представления документов не просил».

Однако суд не учел, необходимость учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской̆ Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный̆ характер и не могут быть снижены субъектами Российской̆ Федерации и муниципальными образованиями, и разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (с изменением, внесенным постановлением Пленума от 9 февраля 2012 года N 3).

Однако не смотря на всё выше сказанное данное жилое помещение не является жилым помещением т.к. признано не пригодным для проживания в соответствии с нормами СП 1.2 036-95г. Речь идёт о жилом помещении, которое фактически жилым не является.

Где же мне нужно было жить? А предоставить вовремя в соответствии с законом жилое помещение уполномоченный орган МО РФ никаких попыток не делал, что само по себе является противозаконным, т.к. подобными действиями был нанесён ущерб здоровью, военнослужащему и членам его семьи. Копии медицинских документов прилагаю.

Также суд в своем решении указал:» В свою очередь, не выполнение военнослужащим обязанности по сдаче ранее полученного жилья независимо от мотивов, которыми он при этом руководствовался и от статуса жилого помещения, которым он распорядился, исключает возможность повторной реализации им этой гарантии по следующим основаниям.»

Данная формулировка является надуманной и не находит подтверждения в законодательстве РФ. А также суд указал термин: «жилого помещения», каковым оно не является по вышеизложенным фактам.

А также суд указал: «Поскольку по месту военной службы Жук Г.А. обеспечен жилым помещением по установленным нормам, и в настоящее время не имеет возможности его освободить и сдать, последующее жилищное обеспечение в этом случае исключается, и он подлежит снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях.» Вместе с тем, суд не учел, что ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ проживание длительное время в непригодном жилье по причине зараженности данного помещения патогенными микроорганизмами, в соответствии с принятыми ВОЗ эпидемиологическими нормами и относящимися к III — IⅤ группе представляют наибольшую опасность как общественную, так и индивидуальную для жизни и здоровья человека, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации сформировал правовую позицию в постановлениях (№ 3-П от 24.01.2002, № 364 – О от 04.10.2005), согласно которой судебное постановление должно быть не только законным и обоснованным, но и справедливым.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующим и обеспечиваются правосудием.

Как видно из материалов дела, что военное ведомство вплоть до исключения из списков личного состава воинских частей жилым помещением не обеспечило ни по месту службы ни по избранному месту жительства. Поэтому увольнение без обеспечения военнослужащего – гражданина с военной службы более 37 календарных лет тяжело больного инвалида 2-й группы нуждающийся в социальной защите, без обеспечения жилым помещением, нельзя расценить как выполнение военным ведомством обязанности по обеспечению положенным именно жилым помещением, по месту военной службы и по месту избранного жительства. Жилищные условия военнослужащего – гражданина остались прежними, не обеспечен жилым помещением не по месту службы и не по избранному месту жительства.

Однако на суде не были рассмотрены объективные причины, по которым Я не смог этого сделать.

Суд не дает правовую оценку материалам дела где указано, что квартира непригодна — юридически значимые обстоятельства дела, а именно: в Сведениях о наличии отсутствии ЖП в собственности – указано, проверено за подписью командира и печатью в/ч 16 квартира непригодна для проживания от 21.05.2018 (л.д.63, 66) от 09.08.2018 (л.д. 85), на основании актов, находящихся в личном деле военнослужащего, в учетном деле военнослужащего находящимся в ДЖО и ЗРУЖО.

Суд не рассмотрел предоставленные мною документы, приобщенные к делу, а именно:

1. Акт Микологического обследования помещения от 17.06.2002, утвержденного директором НИИ медицинской микологии им. П.Н. Кашкина СПбМАПО, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Сиверский-2, дом 56, кв. 8.

2. Акт технического обследования строения межведомственной комиссией при администрации МО «Гатчинский район», утвержденного Главой администрации МО «Гатчинский район» от 11.09.2002, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Сиверский-2, дом 56, кв. 8.

3. Выписным эпикризам, состоянию больного и длительности лечения, рекомендациям, содержащимся в них имеющие отношение к делу.

4. Приобщенным к материалам дела судебным постановлениям, ВСТУПИВШИМ В ЗАКОННУЮ СИЛУ, установлены вышеизложенные обстоятельства, имеющие отношение к данному разбирательству. В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Это полностью соответствует закрепленному в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и нашедшему отражение в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека принципу правовой определенности, который среди прочего требует, чтобы в случаях вынесения судами окончательного решения по делу это решение не ставилось бы под сомнение. В правовом государстве этот принцип должен исключать возможность существенного изменения правового положения сторон, уже определенного судебным решением.

При отнесении военнослужащих к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу ст. 32 (ч. 4), 37 (ч. 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 71 (п. «м»), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «д», «е» ч. 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статьей 31 Европейской социальной хартии (пересмотренной) и частями 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из пунктов 10, 10.4 и 10.4.1 Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1742 (2006) 11 «О правах военнослужащих» руководящие принципы в отношении прав военнослужащих, вне зависимости от их статуса – призывников, добровольцев или кадровых военных, – должны предусматривать, в том числе право на достойное и адекватное жилье/помещение.

Военнослужащим, на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Закона о статусе, государство гарантирует их обеспечение жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального материального и процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Исходя из приведенных положений, а также обязанности органов публичной власти обеспечить военнослужащему-гражданину условия для реализации его прав и свобод, в том числе конституционного права на судебную защиту, на обеспечение благоустроенным жилым помещением по избранному месту жительства, принимая во внимание при этом состояние здоровья по окончании военной службы более 37 календарных лет социальной защите инвалида 2-й группы и не обеспеченным за всю службу в Вооруженных Силах РФ жилым помещением по установленным законодательством РФ нормам, можно прийти к выводу, что решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда вызывает сомнение в его правосудности и означало бы невозможность для военнослужащего – гражданина реализовать свое право на судебную защиту.

На основании изложенного и ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 295-299 КАС РФ,

ПРОШУ:

1. Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 14.01.2019г. отменить, принять новое решение, удовлетворить требования административного искового заявления капитана Жка Г.А.

Приложение:

1. Копии Ответа из Управления ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 16.01.2014 № А26-15-102742791

2. Копии контрактов: первый от 22.04.1994, последний контракт от 22.04.2002;

3. Копии выписки из послужного списка личного дела № 795, от 08.11.2018 № 554;

4. Копии справки в распоряжении командира в/ч 16 от 08.11.2018 № 550;

5. Копии справки о календарной выслуге лет от 04.12.2018 № 604;

6. Копии выписки из протокола № 8 заседания жилищной комиссии в/ч 20017 от 26.05.1994;

7. Копии соглашения и чеки оплаты от 27.08.2018 превышения нормы предоставления площади предоставляемого

жилого помещения в сумме: 59 568.00 руб.;

8. Копии направления сдачи анализов КДП ФГКУ «КДП ФГКУ 442 ВКГ» плановой госпитализации № 2411

от 10.09.2018;

9. Копии направление на стационарное обследование ВМед.А им. С.М. Кирова от 18.09.2018 № 2413;

10.Копии направления на медицинское освидетельствование ВМед.А им. С. М. Кирова от 18.09.2018 № 2414;

11.Копии свидетельства о болезни № 5/331 (Т) от 26.05.2017;

12.Копия выписного эпикриза ВМед.А им. С. М. Кирова с 24.09.2018 по 19.10.2018;

13.Копия выписного эпикриза ВМед.А им. С. М. Кирова с 22.10.2018 по 01.11.2018;

14. Копии направления ВМед.А ВВК клиника факультетской терапии от 09.11.2018 № 2892;

15. Копии направления на медицинское освидетельствование ВМед.А им. С. М. Кирова от 09.11.2018 № 2893;

16. Копия выписного эпикриза «Гатчинская клиническая межрайонная больница» Сиверская РБ Терапевтическое

отделение № 01045 от 26.11.2018;

17. Копия выписного эпикриза ВМед.А им. С. М. Кирова с 10. 01.2019 по 01.03.2019;

18. Копии рапорта командиру в/ч 20017 признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и включить

списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях Вх. № 301 от 30.09.2002;

19. Копии выписки из протокола № 6 заседания жилищной комиссии в/ч 20017 от 15.11.2002;

20. Копии выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии в/ч 20017 от 11.04.2005;

21. Копии выписки из протокола № 11 заседания жилищной комиссии в/ч 20017 от 10.11.2006;

22. Копии рапорта командиру в/ч 20017 от 19.10.2004, зарегистрирован Вх. № 167 от 20.10.2004;

23. Копии заявлений Министру обороны РФ от 16.05.2009 по решению жилищного вопроса;

24. Копии описи отправления документов по решению жилищного вопроса Министру обороны РФ от 16.05.2009;

25. Копии ответа от МО РФ от 09.09.2009 № 680/6/2645;

26. Копии ответа командира войсковой части 06 от 22.10.2009 № 80/109;

27. Копии ответа командира войсковой части 06 от 10.11.2009 № 80/128;

28. Копии ответа начальника Северо-Западного КЭУ от 24.11.2009 № 26/7/2424;

29. Копии заявления Командующему Ленинградским военным Округом от 27.07.2009 по решению жилищного

вопроса;

30. Копии описи отправления Командующему ЛенВО от 27.07.2009 по решению жилищного вопроса;

31. Копии сообщения секретариата Командующего ЛенВО от 07.08.2009 № 1/715;

32. Копии ответа Врио помощника Командующего Войсками ЛенВО по правовой работе от 05.08.2009 № 44/374;

33.Копия решения №03-18/33 от 11.10.2018 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях;

34.Копии справок инвалид детства Жк Алексей Геннадьевич от 15.01.2019 № 02;

35.Копии справки инвалидности Жк Геннадий Анатольевич серия МСЭ – 2013 № 0547373;

36.Копии записи на личный прием к начальнику ФГКУ ЗРУЖО от 20.11.2018;

37.Копии карточки личного приема от 26.11.2018, принимал Зам. Нач. ЗРУЖО Маулин Ю.Ю. и нач. отдела

Кулькин О.Ю.;

38.Копии обязательства 78 АБ 6091073 от 27.11.2018;

39.Копии Акта Микологического обследования помещения от 17.06.2002, утвержденного директором НИИ

медицинской микологии им. П.Н. Кашкина СПбМАПО;

40.Копии Акта технического обследования строения межведомственной комиссией при администрации МО

«Гатчинский район», утвержденного Главой администрации МО «Гатчинский район» от 11.09.2002;

41. Копии справки заключением комиссии о состоянии здоровья сына – проживание больного в помещении по

адресу: Сиверский-2, д. 56, кв. 8 способствует прогрессированию патологического процесса, то есть

бронхиальной астмы.

«__» ____________2019 г. _________________/Жук Г. А./

В ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«Северное региональное управление жилищного обеспечения»

Отделение (территориальное, г. Архангельск)

163001, г. Архангельск, пр-т Ломоносова, д.260,

от: 

На основании вашего письма от 15.01.2019 для подписания договора найма жилого помещения в общежитии по адресу: город, жилой площадью 25,9 кв.м. и для соблюдения регламента передачи жилого помещения в найм (поднайм) все объекты недвижимости должны передавать его во владение или временное пользование в соответствие с условиями, предусмотренными действующим законодательством, а именно ст.60 Жилищного кодекса РФ.  А также неотъемлемой частью составляемого договора является акт приема-передачи жилого помещения, что  поможет не допустить ошибок в процессе осуществления сделки.

На основании вышесказанного прошу вас предоставить информацию по согласованию вопроса о составлении акта приема-передачи с отделением (территориальному, г.Архангедьск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ.

Прошу о принятом решении сообщить письменно, ответ выслать на следующий почтовый адрес:

контактный телефон:

«__»_____________2019                  _________________/ФИО/

И получен на неё ответ:

В договоре напишу что согласен но при условии составления  АКТа о приеме жилого помещения(комнаты) а, так же моего заявления, где я указал недостатки жилого помещения, которые не соответствует нормам постановления провительства номер 47 от 28 января 2006 года. 

Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд 
Статья 15. Объекты жилищных прав 
1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования). 

3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ) 

4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ) 

5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Признание служебного жилья непригодным для проживания (тезисно из НПА жилищного законодательства и судебной практики) 

1) Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. 

2) В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до дня начала работы комиссии обязан в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала направить в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества уведомление о дате начала работы комиссии, а также разместить такое уведомление на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель такого имущества в течение 5 дней со дня получения уведомления о дате начала работы комиссии направляют в комиссию посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала информацию о своем представителе, уполномоченном на участие в работе комиссии. 
В случае если уполномоченные представители не принимали участие в работе комиссии (при условии соблюдения установленного настоящим пунктом порядка уведомления о дате начала работы комиссии), комиссия принимает решение в отсутствие указанных представителей. 

3) Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в 
зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. 

4) Предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют. 

5) В соответствии с российским законодательством под жилищным фондом социального использования понимается совокупность всех жилых помещений, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. 
Специализированному жилищному фонду принадлежат жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонда, отнесенные к рассматриваемому фонду с соблюдением требований и в порядке, установленными Правительством РФ (п. 2 ст. 92 Ж К РФ). Законодательно установлен особый правовой режим использования конкретных видов специализированных жилых помещений (служебных, жилых помещений в общежитиях, маневренного фонда и др.). Основанием по пользованию данными помещениями служит договор найма специализированного жилого помещения или договор безвозмездного пользования (ст. 99, 100 ЖК РФ). Несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон. 

6) К специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
от 2 июля 2009 г. N 14 
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, 
ВОЗНИКШИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ЖИЛИЩНОГО 
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). 

Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. 

Вопрос предоставления жилых помещений ( особенно служебных и общаг) возможно решить правильно — просто признав их нежилыми

статьей 87 Жилищного кодекса РФ, согласно которой наниматель жилого помешения по договору социального найма вправе требовать предоставления ему другого жилого помещения также по договору социального найма вместо жилого помещения, признанного непригодным для проживания. — В. КУДАШКИН. ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО. СПРАВОЧНИК ПО ЖИЛИЩНЫМ ВОПРОСАМ ДЛЯ ЖИЛИЩНЫХ КОМИССИЙ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ. 2009 —— «Признание жилья непригодным для проживания»

Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции
 

Собчук Максим Викторович, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края.

Автор затрагивает актуальные вопросы несовершенства правового регулирования порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Вместе с тем анализ подзаконных правовых актов и актов органов местного самоуправления свидетельствует о существенных недостатках и пробелах в механизме реализации указанных положений Закона. Речь идет о порядке признания помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. У этого вопроса немаловажное значение, поскольку значительный объем жилищного фонда, особенно небольших городов, находится в ветхом и аварийном состоянии. В разрезе работы органов прокуратуры эта проблема ярко обозначена обращениями граждан, проживающих в жилье, непригодном для проживания, которые годами не могут добиться реального восстановления нарушенных жилищных прав. И, как показывает практика, здесь проблема не только в нарушениях поднадзорными органами действующего законодательства и нехватке финансовых средств, но и в недостатках правового регулирования работы уполномоченных органов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 разд. 1 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. В соответствии с абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В соответствии с п. 8 разд. 1 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным либо принадлежит гражданам на праве собственности.

Проверки деятельности указанной комиссии, созданной в городском поселении «Город Советская Гавань» Хабаровского края, которые проводились прокуратурой города по обращениям граждан, выявили некоторые нарушения закона:

1) нарушения установленного порядка создания межведомственной комиссии и делегирования ей полномочий по обследованию частного жилищного фонда;

2) нарушения требований закона о правомочности состава комиссии;

3) нарушения установленного порядка работы комиссии, которые включают в себя как неполноту проведенного обследования, так и нарушения процессуального порядка оформления ее работы.

Характерный пример — результаты проверки, проведенной прокуратурой по обращению гр-ки Л. с жалобой на действия комиссии, обследовавшей многоквартирный дом и признавшей жилые помещения пригодными для проживания.

В ходе проверки было установлено, что по обращению Л. и жильцов одного из домов распоряжением главы администрации города ранее созданной межведомственной комиссии предписывалось провести повторное комиссионное обследование жилых помещений многоквартирного дома и сделать заключение по поводу пригодности жилых помещений для проживания. Вместе с тем это распоряжение было принято без учета заявления Л. и жильцов дома о необходимости обследования не только жилых помещений, но и всего многоквартирного дома с целью установления технического состояния несущих конструкций здания (по существу, в обращении ставился вопрос об обследовании дома на аварийность). Кроме того, распоряжение главы поселения принималось без учета заключения инспектора государственной жилищной инспекции и заключения начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора, отраженных в соответствующих актах обследования дома, в которых также ставился по существу вопрос о возможном аварийном состоянии указанного дома.

Прокуратурой были выявлены и нарушения, допущенные при фактическом формировании комиссии, а также в работе комиссии. Так, согласно описательной части акта обследования и заключению комиссии N 33, в обследовании дома принимала участие член комиссии П., однако подписи в указанных документах принадлежали Н., которая приняла участие в обследовании дома как представитель территориального подразделения Роспотребнадзора, не будучи при этом членом межведомственной комиссии, поскольку в нарушение требований абз. 4 п. 7 указанного Положения она не была включена в состав комиссии соответствующим постановлением главы города. Таким образом, заключение комиссии о пригодности помещений для проживания было дано неправомочным составом. Кроме того, решение комиссии принималось с нарушением п. 47 Положения, поскольку в решении не было ссылки на соответствие помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, перечисленным в разд. 2 Положения.

Из содержания акта обследования, проведенного межведомственной комиссией, следовало, что фактически комиссия производила обследование не только жилых помещений, но и всего указанного многоквартирного дома в целом, включая и места общего пользования. При этом не было учтено коллективное обращение жильцов дома, содержащее просьбу привлечь специализированную организацию для проведения обследования дома с целью установления технического состояния несущих конструкций здания. Не был определен перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилых помещений соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении требованиям (акты жилинспектора и специалиста Роспотребнадзора). Этим нарушены требования п. 44 Положения.

Между тем, согласно акту жилищного инспектора, проводившего осмотр дома до начала работы комиссии, фундамент здания был утоплен в грунт, частично разрушен, в подъезде и на лестничной площадке наблюдалась деформация стенового бруса, который был поражен гнилью, наблюдались прогибы кровли, деформация дверных проемов тамбура и перекрытия тамбура, требующие установления вертикальных стоек для предотвращения обрушения перекрытия. Согласно выводам специалиста жилой дом имел разрушения и повреждения, угрожающие дальнейшим разрушением здания.

Перечисленные документы не были определены как дополнительные в соответствии с требованиями абз. 2 п. 44 Положения.

В нарушение абз. 3 п. 44 Положения комиссия не определила состав экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, изложенных в обращении жильцов дома и в заключениях указанных органов государственного контроля и надзора.

В нарушение абз. 7 п. 44 Положения орган местного самоуправления не принял решение по итогам работы комиссии. В нарушение абз. 8 п. 44 Положения не была произведена передача по одному экземпляру решения комиссии собственникам жилых помещений. В самом же заключении комиссии вообще не было указания на то, какие конкретно помещения были признаны пригодными для проживания. В нарушение абз. 6 п. 7 Положения к работе комиссии не были привлечены с правом совещательного голоса собственники жилых помещений дома либо уполномоченные ими лица.

В связи с выявленными нарушениями требований закона, предъявляемых к порядку работы комиссии, в адрес главы муниципального образования прокурор города внес представление об устранении нарушений, которое удовлетворено. По результатам работы комиссии в доме начат капитальный ремонт.

Наряду с выявленными нарушениями закона при детальном изучении названного Положения выявлены существенные пробелы и недостатки правового регулирования рассматриваемого вопроса.

Например, абз. 5 п. 7 разд. 1 Положения не предусмотрено обязательное включение в состав межведомственной комиссии представителя государственной жилищной инспекции.

Кроме того, существенный недостаток Положения — незакрепление четких количественных критериев формирования состава комиссии и оптимального соотношения ее состава для обеспечения объективности принятия последующего решения. Не секрет, что в нынешних условиях должностные лица органов местного самоуправления не всегда заинтересованы в признании помещений непригодными для проживания либо дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку такое признание влечет дополнительные проблемы, связанные с необходимостью отселения граждан из жилья, обязательным предоставлением им других жилых помещений. Действующее Положение позволяет заинтересованному органу местного самоуправления формировать комиссию в таком составе, который при любой ситуации может принять решение, выгодное для этого органа. Достаточно лишь определить в составе комиссии большинство представителей органа местного самоуправления, которые проголосуют за «нужное» решение (в соответствии с абз. 7 п. 47 Положения большинством голосов), а отдельные мнения, например, малочисленных представителей Роспотребнадзора и жилинспекции так и останутся мнением и пригодятся разве что для судебной оценки законности принятого решения, но никак не повлияют на своевременное и объективное решение комиссии. Необходимо отметить и содержащуюся в Положении формулировку, согласно которой при наличии равного количества голосов «за» и «против» при принятии решения решающим является голос председателя — должностного лица органа местного самоуправления.

Существенный недостаток анализируемого порядка работы комиссии — положение абз. 4 п. 45, согласно которому для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным на собственника жилого помещения возлагается обязанность представить для комиссии заключение специализированной организации, проводящей обследование дома. Такая обязанность возлагается на собственника помещения и в случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора. Здесь возникает резонный вопрос: кто будет оплачивать работу специализированной организации, если собственник помещения будет не в состоянии оплатить ее работу и выдачу заключения? Низкий уровень обеспеченности граждан, которые и составляют основную часть жителей таких домов, а также устоявшийся менталитет, при котором собственники многоквартирных домов не в состоянии эффективно и согласованно решать подобные вопросы, приводят к тупиковой ситуации, когда получить заключение специализированной организации станет невозможно, даже если дом будет постепенно разрушаться на глазах. Возникает также вопрос: какому именно собственнику помещения будет предложено представить заключение специализированной организации в случае, если заявителем выступит орган государственного контроля и надзора, — одному из собственников или же всем собственникам жилых помещений? В Положении речь идет о собственнике в единственном числе. Допустим, что такое предложение будет адресовано всем собственникам и у них есть средства для оплаты работы спецорганизации (идеальный вариант). А если кто-то из собственников вполне доволен условиями проживания и не согласен с тем, что дом аварийный, как должна поступить комиссия? Представляется, что если эту проблему придется решать судебным путем, то это может повлечь разрушения и жертвы с учетом возможной длительности судебного разбирательства. К тому же нужно будет доказать в суде необходимость получения такого заключения и обоснованность обращения органа госконтроля и надзора в комиссию, а с учетом названных причин такое решение проблемы маловероятно из-за отсутствия средств у граждан (подтверждено практикой).

Согласно абз. 2 п. 46 Положения комиссия в ходе работы вправе назначить дополнительные обследования и испытания. И вновь не ясно, за чей счет и какие последствия может повлечь затянувшееся решение проблемы с оплатой работы спецорганизации по указанным уже причинам.

Согласно п. 48 Положения, по окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1. Вместе с тем в п. 48 почему-то не определено, что такое же заключение составляется и при принятии решения об аварийности дома. Аналогичный недостаток есть и в п. 49, где речь идет лишь о составлении акта обследования помещения, при том что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Положении, помещение и дом являются не тождественными понятиями.

В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц и т. д. Это противоречит ч. 6 ст. 43 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой глава местной администрации издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, а в остальных случаях — принимает решения в форме постановлений.

Таким образом, анализ правовых норм, регулирующих вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным, свидетельствует о допускаемой действующим законодательством необъективности принятия решения, а также отсутствии реального и действенного механизма реализации процедуры обследования дома специализированной организацией.

1. Требования, предъявляемые к жилым помещениям,

предоставляемым гражданам

Требования, которые предъявляются к жилым помещениям, предоставляемым гражданам, установлены законом лишь относительно жилых помещений жилищного фонда социального использования. Они сводятся к следующему:

1) жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта;

2) жилое помещение должно соответствовать санитарным и техническим требованиям;

3) жилое помещение должно быть предоставлено в пределах нормы, установленной органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями на данной территории (п.2 ст.50 ЖК РФ);

4) при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола, кроме супругов, без их согласия (п.1 ст.58 ЖК РФ);

5) жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других обстоятельств, заслуживающих внимания (п.2 ст.58 ЖК РФ).

Понятие «благоустроенное жилое помещение» включает в себя наличие водопровода, электрического освещения, ванной комнаты, вспомогательных помещений, встроенных шкафов, туалетной комнаты, центрального отопления, мусоропровода, лифта и др. Естественно, что уровень благоустройства жилых помещений в крупных городах выше, чем в малых городах и селах.

Понятие «соответствие установленным санитарным и техническим требованиям» предполагает создание условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека (обеспечение отдыха, сна, общения, организации питания, способность поддерживать нормальную температуру воздуха в жилом помещении, звуконепроницаемость, проветриваемость, естественное освещение, противопожарная безопасность).

Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям утверждены Главным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г. В случае когда жилое помещение не обеспечивает нормальные санитарно-эпидемиологические требования, оно может быть признано непригодным для проживания.

2. Признание жилых помещений непригодными для проживания

Порядок признания помещения непригодным для проживания предусмотрен следующими нормативными правовыми актами:

– постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещений жилыми помещениями для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»;

– постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое»;

– постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов, жилых помещений к категории ветхих или аварийных». Ветхими признаются дома с физическим износом, при которых их прочность и деформационные характеристики находятся на пределе допустимого либо ниже этого предела.

Признание жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания осуществляется потому, что такие жилые помещения не должны предоставляться гражданам, а если в них уже проживают граждане, то им должны быть предоставлены другие, пригодные для проживания, помещения. Основанием для предоставления пригодного для проживания жилого помещения является признание помещения, в котором проживают граждане, непригодным для проживания. Работу по признанию помещений непригодными для проживания проводит межведомственная комиссия, назначенная местным исполнительным органом (администрацией). В состав этой комиссии входят:

1 – заместитель главы администрации;

2 – представитель жилищно-эксплуатационной организации или архитектора;

3 – представитель БТИ;

4 – представитель санитарного надзора;

5 – представитель пожарного надзора;

6 – технические эксперты.

Основанием для создания межведомственной комиссии могут быть:

1 – заявление владельца жилого дома;

2 – представление органов санитарного либо пожарного надзора;

3 – запрос суда и прокуратуры;

4 – аварийная ситуация.

В случае если основанием для создания межведомственной комиссии является заявление владельца жилого дома, последний должен приложить к заявлению следующие документы:

1 – технический паспорт дома;

2 – план помещений дома;

3 – акты осмотра помещений за последние три года с перечнем выполненных ремонтных работ;

4 – заключение санитарно-эпидемиологической станции;

5 – заключение государственного пожарного надзора;

6 – письменные жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;

7 – техническое заключение о целесообразности и стоимости ремонтных работ.

Межведомственная комиссия, изучив все материалы дела, приминает одно из двух решений: о признании данного помещения либо непригодным, либо пригодным для проживания.

В первом случае оформляется соответствующий акт, на основе которого выносится аналогичное решение уже местным органом исполнительной власти. Копия данного решения должна быть направлена владельцу жилого дома, а нанимателю жилого помещения выдается соответствующая справка.

Признание жилого помещения нежилым влечет за собой два правовых последствия:

1) такое помещение исключается из жилого жилищного фонда и переводится в нежилой жилищный фонд;

2) у лиц, проживающих в таких помещениях, возникает право на получение другого жилого помещения.

Основания для признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания:

1 – физический износ дома (для каменных домов он должен быть выше 70%, а для деревянных – 65%);

2 – неудачное расположение дома (в пределах опасных зон промышленных предприятий и транспорта);

3 – аварийное состояние дома, возникшее из-за стихийных явлений (землетрясения, просадки, неравномерной осадки, наводнения и др.);

4 – жилое помещение является бараком – строением, предназначенным для временного проживания, срок службы которого не более 20 лет;

5 – угроза аварии дома из-за износа его строительных конструкций;

6 – невозможность технической эксплуатации дома;

7 – наличие в жилом доме предприятия, создающего шум, вибрацию, загрязнение воздуха в том случае, если вывести его из дома невозможно;

8 – дефекты планировки и уровня благоустройства, предусмотренные соответствующими перечнями;

9 – несоответствие санитарно-технических условий в жилом помещении показателям, утвержденных перечнем;

10 – аварийное состояние дома в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (балок, панелей, колонн и т.п.).

Дефектами считаются (согласно Перечня объемно-планировочных дефектов, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529):

– ширина комнаты меньше 2 м в том случае, если она является предметом самостоятельного найма;

– ширина дверного проема меньше 70 см;

– расположение пола в комнате ниже поверхности двора;

– выход из жилой комнаты осуществляется непосредственно наружу, и оборудовать тамбур или пристройку невозможно;

– канализационные трубопроводы расположены над комнатой;

– вход в туалет осуществляется непосредственно из комнаты;

– размер кухни в коммунальной квартире меньше 10 % всей площади квартиры и т.д.

В Перечне санитарно-гигиенических условий, дающих основание признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания, утвержденном тем же приказом, что и упомянутый выше Перечень, содержаться дефекты жилых помещений, касающиеся освещенности, вибрации, шума, температурно-влажностного режима. Так, дефектами считаются:

– отсутствие в комнате непосредственного естественного освещения либо освещение через окна, выходящие в другое помещение;

– невозможность снижения уровня вибрации либо уровня шума до величин, установленных нормами;

– отсутствие отопительных приборов и невозможность оборудования ими комнаты;

– температура воздуха в комнате больше + 28 °С, если снизить ее до санитарной нормы невозможно.

Выявление непригодных для проживания жилых помещений должно осуществляться в плановом порядке представителями следующих служб:

1) проектной организации жилищно-коммунального хозяйства;

2) бюро технической инвентаризации;

3) жилищно-эксплуатационной организации.

Перечисленные лица должны систематически осматривать жилые помещения, опрашивать их жильцов и документировать полученные результаты, в частности создавать списки таких помещений.

Особое место занимает вопрос о представлении жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате чрезвычайной ситуации. Он регулируется:

1 – Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 145;

2 – ЖК РФ;

3 – Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

4 – Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;

5 – Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

6 – постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»;

7 – постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3. Ремонт, переустройство и перепланировка жилого помещения

Сохранение жилого помещения в надлежащем состоянии является обязанностью ряда лиц:

– собственника жилого помещения;

– наймодателя жилого помещения;

– нанимателя жилого помещения.

Один из способов выполнения такой обязанности – проведение ремонта помещения. Однако качество помещения может быть не только сохранено, но и улучшено путем повышения уровня его благоустройства. Достигается это за счет видоизменения его в результате переустройства. При этом применяются два способа переустройства: перепланировка и переоборудование жилого помещения.

Обязанность наймодателя своевременно проводить ремонт жилых домов предусмотрена ст. 65 ЖК РФ. Осуществляя эту обязанность, он выполняет свой долг одновременно и перед государством (поскольку сохраняет жилой дом), и перед нанимателем (создает ему условия для проживания).

Решение о необходимости проведения ремонта приминается наймодателем в результате осмотра жилого помещения. Известно, что восстановление жилого помещения происходит с помощью ремонта, который бывает двух видов: капитальный и текущий. Они различаются по объему и источникам финансирования. Наймодатель обязан проводить капитальный ремонт. Проводится он за счет средств, предназначенных на простое воспроизводство. Его цель – ликвидация или уменьшение физического или морального износа. Ремонт для устранения физического износа состоит в восстановлении износившихся конструкций зданий, устранении неисправности в трубах водопровода, восстановлении целостности крыши дома, замене дверей, окон, полов дома. Может производиться капитальный ремонт как всего здания, так и отдельных его частей: секций, этажей (выборочный ремонт).

Моральный износ жилого помещения состоит в несоответствии архитектурно-планировочных и конструкторских качеств, уровня внутреннего благоустройства и инженерного оборудования современному стандарту жилища и изменившимся требованиям населения. Установлено, что моральный износ жилого помещения наступает раньше физического износа и на устранение его затрачивается до 35 % средств, выделяемых на капитальный ремонт жилищного фонда. Ликвидация морального износа жилых домов осуществляется, в частности, путем перепланировки помещения в коммунальных квартирах в квартиры для одной семьи. Финансирование затрат на ремонт муниципального жилищного фонда осуществляется за счет средств жилищно-эксплуатационных организаций либо государственного бюджета. Ремонт ведомственного жилищного фонда производится за счет средств соответствующей организации, а ремонт жилых помещений частного жилищного фонда – за счет владельцев этого фонда.

Право на осуществление ремонта предоставляется застройщику либо физическому лицу, пользующемуся жилым помещением, которое ему предоставлено. Ремонт проводится на основании разрешения, выдаваемого местной администрацией в течение одного месяца с момента обращения.

Наймодатель, производящий капитальный ремонт, обязан предоставить нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение на время ремонта, если ремонт не может быть сделан без выселения жильцов. Во время капитального ремонта могут быть проведены следующие работы: замена дверей, оконных рам, полов, кухонных плит, отопительных печей, санитарно-технического оборудования (за исключением случаев преждевременного их выхода из строя по вине жильцов).

Обязанность нанимателя производить ремонт нанимаемого им жилого помещения установлено в ст. 67 ЖК РФ и в ст. 678 ГК РФ. Но эти нормы предусматривают лишь текущий ремонт, если условием договора о найме жилого помещения не предусмотрено иное. Такой ремонт должен осуществляться по мере необходимости, а также в случае освобождения жильцом жилого помещения.

Текущий ремонт включает в себя побелку стен и потолков, окраску и оклейку обоями стен, окраску подоконников, оконных рам, дверей, вставку стекол в окна и двери. Этот вид ремонта производится в порядке, определяемом не только законодательством, но и договором найма жилого помещения.

Возможность видоизменять жилое помещение предусмотрено ст. 25–29 ЖК РФ. Это право дается собственникам жилого помещения.

В ЖК РФ дано юридическое определение понятий «переустройство» и «перепланировка» жилых помещений (ст. 25 ЖК РФ).

1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.

2. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Данные положения означают, что любые перечисленные действия, не требующие изменений в техническом паспорте, не могут рассматриваться как переустройство или перепланировка жилого помещения.

Технический паспорт жилого помещения – это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям (п. 5 ст. 19 ЖК РФ). Имеются в виду санитарные и технические правила и нормы, а также иные требования законодательства.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование (например, в Москве Мосжилинспекция)) на основании принятого им решения.

Условия и порядок переустройства и перепланировки изложены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или управомоченное им лицо (далее – заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения данного жилого помещения предоставляет (п. 2 ст. 26 ЖК РФ):

а) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством РФ;

б) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

г) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

д) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма;

е) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иные, помимо указанных в этом перечне, документы. При этом заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов.

В случае принятия решения о согласовании заявителю выдается подтверждающий это документ, который составляется по форме, определенной Правительством РФ. Данный документ служит юридическим основанием для осуществления переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с учетом проекта, предоставляющего заявителем на согласование.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения возможен в трех случаях (п. 1 ст. 27 ЖК РФ):

1) непредоставления полного комплекта документов, приведенных в перечне, указанном выше;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения:

– должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 27 ЖК РФ;

– выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 3 ст. 27 ЖК РФ).

Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества (ст. 28 ЖК РФ).

В ЖК РФ определено понятие самовольного переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

Самовольное переустройство и (или) перепланировка жилых помещений означает такое переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, которые произведены при отсутствии документа о согласовании этих действий, выданного управомоченным органом или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представленного для согласования (п. 1 ст. 29 ЖК РФ).

Предусмотрен ряд неблагоприятных правовых последствий для лиц, самовольно осуществивших переустройство и (или) перепланировку жилого помещения. Согласно ст. 29 ЖК РФ такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Собственник или наниматель жилого помещения (по договору социального найма), который самовольно его переоборудовал или перепланировал, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (п. 3 ст. 29 ЖК РФ).

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (п. 4 ст. 29 ЖК РФ).

Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в срок, установленный органом, осуществляющим согласование, суд в соответствии с п. 5 ст. 29 ЖК РФ по иску этого органа принимает решение:

а) в отношении собственника – о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от его продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;

б) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма – о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

Если новый собственник или собственник-наймодатель по расторгнутому договору социального найма переоборудованного и (или) перепланированного жилого помещения не привели его в установленный срок в прежнее состояние, то орган, осуществляющий согласование, устанавливает новый срок для приведения жилого помещения в прежнее состояние. Если жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в вышеуказанном порядке.

Форма заявления гражданина о переустройстве и (или) перепланировке утверждена постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. № 266.

4. Перевод жилого помещения в нежилое помещение

и нежилого помещения в жилое помещение

Для осуществления перевода жилых помещение в нежилые п. 2 ст. 22 ЖК РФ установил три исключения из общего правила. Такой перевод невозможен в случаях, когда:

1) доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, и при этом отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению;

2) такое жилое помещение является частью жилого помещения или используется собственником данного помещения либо иным гражданином в качестве места постоянного проживания;

3) право собственности на данное помещение обременено правами каких-либо лиц (физических или юридических), например помещение является предметом залога.

Эти исключения действуют в отношении всех видов помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Однако когда речь идет о таких жилых помещениях, как квартиры в многоквартирных домах, то для их перевода в нежилые помещения предусмотрены дополнительные ограничения. Перевод такой квартиры в нежилое помещение возможен только при условии, что данная квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома либо выше первого этажа, но при этом помещения, находящиеся непосредственно под такой квартирой, являются нежилыми (п. 3 ст. 221 ЖК РФ).

Для осуществления перевода нежилых помещений в жилые ЖК РФ предусматривает только два ограничения (п. 4 ст. 22 ЖК РФ):

такой перевод не допускается, если соответствующее помещение не отвечает установленным для жилых помещений или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства;

перевод невозможен, если право собственности на нежилое помещение обременено правами физических и (или) юридических лиц (например, в силу договоров ипотеки, аренды, доверительного управления и т.п.).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляет орган местного самоуправления.

Инициировать перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое вправе только собственник помещения или уполномоченное им лицо. Для этого заявитель должен представить в орган, осуществляющий перевод помещений, следующие документы: (п. 2 ст. 23 ЖК РФ):

– заявление о переводе помещения;

– правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

– план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, – технический паспорт такого помещения);

– поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

– подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Данный перечень сформулирован как исчерпывающий. Поэтому орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления каких-либо дополнительных документов.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим перевод помещения (п. 3 ст. 23 ЖК РФ).

Не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о переводе помещения орган, принявший решение, выдает (или направляет по почте) заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, по форме, утверждаемой Правительством РФ. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведения переустройства и (или) перепланировки помещения и (или) иных работ, даны документ является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, документ, подтверждающий принятие решения о переводе помещения, является основанием проведения соответствующих работ с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки. Завершение этих работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещения. Акт приемочной комиссии является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Отказ в переводе помещений возможен в следующих случаях (п. 1 ст. 24 ЖК РФ):

непредоставления документов, определенных п. 2 ст. 23 ЖК РФ;

представления документов в ненадлежащий орган;

несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещений;

несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения выдается (или направляется по почте) заявителю не позднее чем через три дня со дня принятия такого решения. При несогласии с ним оно может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 3 ст. 24 ЖК РФ). В этом случае следует руководствоваться положениями гл. 24 АПК РФ или гл. 25 ГПК РФ, в зависимости от подведомственности конкретного дела.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям 

Данные требования, предъявляемые к жилым помещениям необходимы для оценки соответствия помещения пригодным или непригодным для проживания людей. 
Правительство РФ установило требования, предъявляемые к жилым помещениям, которые должны полностью соответствовать всем СНиПам. Положения закона распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. 
Дадим определение. Жилое помещение — изолированное помещение, которое предназначено для проживания людей, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (жилой дом, квартира, комната). 
Требования, которым должно отвечать жилое помещение 
Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. 
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях — в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. 
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. 
Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. 
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. 
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. 
Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах. 
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов — изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами. 
Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. 
Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. 
Доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта. 
Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом. 
В реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено оборудование санитарно-технических узлов. 
Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. 
В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир — не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир — не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения. 
Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах — не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м. 
Отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. 
Размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях. 
Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение. 
Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.). Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1 : 5,5 и не менее 1 : 8, а для верхних этажей со световыми проемами в плоскости наклонных ограждающих конструкций — не менее 1 : 10. 
В жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное — 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток. 
Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ. 
В жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах. 
В жилом помещении допустимый уровень инфразвука должен соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах. 
В жилом помещении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц — 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах. 
В жилом помещении на расстоянии 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5 — 1,8 м от пола напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц и индукция магнитного поля промышленной частоты 50 Гц не должны превышать соответственно 0,5 кВ/м и 10 мкТл. 
Внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м. 
Концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол. 
Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается. 
Данные требования, предъявляемые к жилым помещениям необходимы для оценки соответствия помещения пригодным или непригодным для проживания людей.

Существует акт о вводе данного жилого дома в эксплуатацию, где сказано, что он соответствует всем необходимым нормам. Мотивированным отказ будет в том случае, если специально обученная комиссия признает это жильё непригодным для проживания.——в любом случае Вы вправе до вселения потребовать устранения недостатков в состоянии квартиры.——1. Соглашаться и бороться за устранение недостатков. 
2. Отказаться и собирать доказательства невозможности проживания в данной квартире (фото, видео-подтверждения, диктофонные записи разговоров, различные документы и т.п.), чтобы, в случае отказа в выплате Вам компенсации за найм, в суде попытаться доказать непригодность квартиры для проживания и, следовательно, незаконность отказа в выплате компенсации за найм.——либо доказательства невозможности проживания нужны для оспаривания перевода на ЖС.—— в общем тут военные юристы забуксовали — все тоже самое — следует учесть только вот это :13. … 
В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений, в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях. 
В случае непоступления от военнослужащих сведений и копий документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение тридцати дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомлений о вручении извещений военнослужащим, от которых поступило согласие на предоставление распределенных жилых помещений, указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, не позднее чем через десять рабочих дней по истечении срока предоставления указанных сведений и документов. 

Подборка судебных решений по данной теме

Скачать Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания