Рапорт о не исключении из списков ЛС ВЧ до принятия решения Департаментом о включении в списки нуждающихся в получении жилого помещения
Начальнику
********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********************
Рапорт
Я, майор Иванов Иван Иванович, прохожу военную службу
по контракту в ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********************
(далее — Главный центр), в Вооруженных Силах Российской Федерации
с 2000 г., выслуга лет в календарном исчислении составляет более 19 лет.
Директивой Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 мая 2017 г. в Главном центре проводились организационно-штатные мероприятия (далее — ОШМ), в результате которых моя должность сокращена, и я рапортом изъявил желание досрочно уволиться из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пп. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе» только после предоставления жилья по месту прохождения военной службы в г. Москве.
Отношусь к категории военнослужащих, которые на весь период военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а при увольнении с военной службы в связи с ОШМ, при наличии на момент увольнения выслуги более 10 лет которым предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору военнослужащих,
в собственность бесплатно или по договору социального найма
в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.
В своем рапорте на увольнение, а также листе беседы по вопросу обеспеченности жилой площадью по нормам жилищного законодательства указывал, что жилой площадью ни я, ни члены моей семьи не обеспечены
и выражал желание уволиться только после предоставления жилья по месту прохождения военной службы в г. Москве.
При этом на всем протяжении военной службы служебным жильем
ни я, ни члены моей семьи не обеспечивались и не обеспечены, прописаны более 13 лет при войсковой части.
Позиция Конституционного Суда РФ по вопросу обеспечения жильем изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 октября 2012 г.
№ 21-П, который указал: «Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба,
по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б»
части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2007 г. № 5-П, от 03 февраля 2010 г.
№ 3-П и от 27 февраля 2012 г. № 3-П).
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства
о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»,
при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных
с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь ввиду,
что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Верховный Суд РФ в кассационном определении от 18 августа 2016 г. N 210-КГ16-17 отметил, что: «В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены
с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания
на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений
или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 названного закона».
Увольнение военнослужащего, проходящего военную службу
по контракту, в связи с проведением ОШМ относится к категории необязательных для осуществления (в пп. «а» п.2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указано, что военнослужащий может быть уволен по данному основанию).
Изъявление желания военнослужащего на увольнение по ОШМ
не означает, что такое увольнение должно обязательно произойти
и военнослужащий, независимо от его желания уволиться, может быть назначен на равную воинскую должность и продолжить военную службу.
Таким образом, одновременно требуется выполнение двух условий:
а) подтверждение кадровых органов (командования) о невозможности использования военнослужащего по специальности в Вооруженных Силах Российской Федерации и б) собственное волеизъявление военнослужащего.
Указанные требования содержатся в пункте 3б Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих — граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно»:
военнослужащий, увольняемый с военной службы в связи
с организационно-штатными мероприятиями, в качестве основания для постановки в очередь, в составе документов для признания нуждающимся
в жилых помещениях, представляет Справку «о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемую в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами».
Подтверждение управления кадров о невозможности использования военнослужащего по специальности в Вооруженных Силах Российской Федерации, как основания для постановки в очередь, требовалось ранее,
в том числе и до издания указанного Постановления Правительства РФ
от 29 июня 2011 г. № 512 (п. 3 указаний начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 147/3/4/42811 «О порядке обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, увольняемых (уволенных)
с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий», изданных в целях разъяснения положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации»).
Учитывая, что форма справки о планируемом сроке увольнения
с военной службы не установлена Правилами оформления и выдачи справок и других служебных документов военнослужащим, гражданам, уволенным
с военной службы, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и членам их семей, утвержденными Приказом Министра обороны РФ от 04 апреля 2017 г. № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации», начальник ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ***************** направил в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее — Департамент) обращение от 19 июля 2017 г. № 171/621, которым подтвердил предстоящие планы о моем увольнении и запросил информацию о постановке на учет.
В полученном ФГБУ ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ********** ************************ ответе из Департамента на запрос о постановке на учет
от 29 августа 2017 г. № 194/1/17342 Департаментом правомерно указано,
что я не состою в реестре военнослужащих, принятых на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также даны разъяснения о порядке рассмотрения вопроса принятия на учет военнослужащего, подлежащего увольнению.
Учитывая, что информация о фактах отправки указанного обращения
от 19 июля 2017 г. № 171/621, которое является основанием для подачи документов на постановку в очередь в качестве нуждающегося, а также получения ответа из Департамента от 29 августа 2017 г. № 194/1/17342
с разъяснением о порядке рассмотрения вопроса принятия на учет военнослужащего мне своевременно доведены не были, узнал об их наличии только 15 сентября 2017 г., документы смог подать не ранее 30 августа 2017 г., после получения на руки заверенной копии приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 21 августа 2017 г. № 572
об увольнении меня в запас по ОШМ.
Документы и заявление о постановке на учет нуждающихся
в постоянных жилых помещениях, предусмотренные Инструкцией
о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации
от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее — Приказ), были поданы мной установленным порядком в Департамент нарочно. Заявления и документы приняты и зарегистрированы в Департаменте (копию заявления от 30 августа 2017 г. № 194/3271 прилагаю).
С целью возможного сокращения сроков рассмотрения заявления
по причине задержки ответов из Росреестра в адрес Департамента, принял решение и самостоятельно, через МФЦ Района Перово, сделал запрос на получение сведений из Единого государственного реестра недвижимости на меня и членов моей семьи (копии прилагаю).
Учитывая, что срок рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающимся в постоянных жилых помещениях, установленный п. 5 ст. 52 ЖК РФ, а также Приказом составляет не более тридцати рабочих дней со дня их поступления, и истек 29 сентября 2017 г., мной 14 октября 2017 г. было подано заявление в адрес Департамента с просьбой предоставить письменный аргументированный ответ или решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях (копию заявления 14 октября 2017 г.
№ ДЖ-06653 прилагаю).
20 октября 2017 г. по указанному в заявлении контактному номеру мне позвонила инспектор Департамента и проинформировала, что мои документы находятся на рассмотрении и требуется представить дополнительные, не только по Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, но и
по приказу Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г.
№ 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим — гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно», а также ряд документов, не предусмотренных указанными приказами (справка о том, что не исключен из списков воинской части, рапорт на увольнение, лист беседы, копию договора найма жилого помещения). Также, в ходе беседы, было озвучено, что в настоящее время ответ из Росреестра по вопросу наличия недвижимости на меня и членов моей семьи не поступал. На мое возражение, что выписки из Росреестра получил самостоятельно, готов представить, инспектор отметила, что указанные выписки из Росреестра Департаментом не учитываются.
На вопрос, сколько по времени еще может занять рассмотрение заявления и документов, инспектор ответила, что уточнить срок не может.
На следующий день 21 октября 2017 г. подал заявление в адрес Департамента с приложением всех документов, которые запрашивал инспектор (несмотря на то, что они не регламентированы Приказом)
с приложением уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости на военнослужащего и членов его семьи (копия заявления прилагается).
При этом руководствовался тем, что согласно ч. 8 ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся
в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
В соответствии с требованием ч. 4 ст. 52 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Посредством электронной почты, указанной в контактных данных,
23 октября 2017 г. мне пришел ответ Департамента (от 23 октября 2017 г.
№ 194/1/27305, копию прилагаю) на мое заявление от 30 августа 2017 г. о принятии на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях, в котором указан расширенный перечень документов, дополнительно запрашиваемый сверх определенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.
Однако я направил в адрес Департамента дополнительные документы согласно расширенному перечню еще 21 октября 2017 г. (т.е. за 2 дня до получения ответа Департамента от 23 октября 2017 г.). Тем не менее,
в ответе Департамента от 23 октября 2017 г. указано о приостановлении рассмотрения заявления.
24 октября 2017 г. подал заявление в адрес Департамента о несогласии
с приостановлением рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях ввиду того, что документы представлены ранее (копию заявления от 24 октября 2017 г. прилагаю).
Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Согласно п.п. 2 и 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего», статус военнослужащего утрачивается
с окончанием военной службы, вместе с ним утрачиваются и социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей.
Статьей 15 указанного ФЗ мне гарантировано получение жилого помещения в связи с увольнением с военной службы по ОШМ при наличии выслуги более 10 лет, в случае признания меня нуждающимся в получении жилого помещения по основаниям ст. 51 ЖК РФ.
Необходимые документы о признании нуждающимся я подал в Департамент заблаговременно, в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет, с приложением в целях ускорения уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости на военнослужащего и членов моей семьи.
Однако Департамент, в нарушение установленного законом срока,
по своей вине не вынес до настоящего времени соответствующего решения, что не может являться основанием для произвольного лишения меня установленных ФЗ «О статусе военнослужащих» социальных гарантий
на получение жилого помещения, поскольку я вправе получить жилое помещение до исключения меня из списков личного состава воинской части.
С исключением из списков личного состава воинской части до принятия решения Департаментом о включении в списки нуждающихся в получении жилого помещения, а также до получения жилья по месту прохождения военной службы в г. Москва не согласен.
Информирую, что в целях реализации законных прав на жилище, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации, а также
в связи со сложившейся ситуацией, с которой не согласен:
1) мое заявление на учет нуждающимся от 30 августа 2017 г., в нарушение сроков рассмотрения, установленных п. 5 ст. 52 ЖК РФ, а также приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (составляет не более тридцати рабочих дней со дня их поступления) рассматривается на дату написания настоящего рапорта в течение уже более 60 рабочих дней;
2) Департаментом запрашиваются документы в составе и по форме,
не соответствующей Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280;
3) при этом мне сообщается о приостановке сроков по причине
не представления документов в составе и по форме, не соответствующей Приказу Министра обороны Министра обороны Российской Федерации
от 30 сентября 2010 г. № 1280, которые однако мной представлены
за несколько дней до письма Департамента.
обратился установленным порядком с административным исковым заявлением на бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в Московский гарнизонный военный суд.
Учитывая, что согласно пп. 9-10 Устава Внутренней службы ВС РФ, никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами РФ, и государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, при этом реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников),
прошу Вас, в пределах своей компетенции, содействовать мне
в восстановлении моих законных прав, для чего направить в адрес Департамента обращение (проект прилагаю):
1) с просьбой разъяснить свой ответ от 15 октября 2017 г. № 194/1/23275, в котором повторно указывается, что майору Иванову И.И. требуется представить заявления и документы для признания нуждающимся (указанные заявление и документы были представлены 30 августа 2017 г.);
2) указать на нарушение установленных сроков рассмотрения документов военнослужащего, что нарушает его Конституционные права на жилье.
По принятому Вами решению, прошу письменно меня уведомить
в установленные сроки: согласно статье 115 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации «Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения»; статье 116 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации «Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации»; Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ»О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Статье 12. «Сроки рассмотрения письменного обращения Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения».
Приложения: 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Майор И.Иванов
« » декабря 2017 г.
