Поднаем — служебное жилье
Приказ Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. N 485
«Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»
5. Вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее — уполномоченный орган) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления) (далее — структурное подразделение уполномоченного органа).
6. Решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) (Приложение N 1 к настоящей Инструкции).
9. Передача лицу гражданского персонала служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии осуществляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) и лицом гражданского персонала.
В инструкции для военнослужащих : Приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280
Сообщение
о предлагаемом жилом помещении
(категория жилого помещения: служебное жилое помещение, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в общежитии) N __________________
"___" ______________ 20___ г.
Уважаемый __________________________________________________________
(Ф.И.О.)
Вам на состав семьи в количестве ________ человек распределено жилое
помещение в виде отдельной _____________ - комнатной квартиры или другого
жилого помещения общей площадью (без учета площади балконов, лоджий,
веранд и террас) _______ кв. м на __________ этаже по адресу:____________
________________________________________________________________________.
В случае вашего и членов вашей семьи согласия (или отказа) с
распределенным жилым помещением прошу в пятидневный срок заполнить и
направить в уполномоченный орган копию сообщения и корешок (N 1 или 2)
настоящего сообщения.
При согласии в пятидневный срок необходимо направить в
уполномоченный орган (структурное подразделение) документы, указанные в
пункте 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам
Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в
Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений,
утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации
от 30 сентября 2010 г. N 1280.
_______________ _______________ ______________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
М.П.
Отметка о получении "___" ______________ 20___ г.
______________ ____________________________
(подпись) (Ф.И.О. военнослужащего)
Корешок N 1
к сообщению о предлагаемом жилом помещении N ________
от "___" ______________ 20___ г.
Я согласен с предоставлением жилого помещения, указанного в
сообщении о предлагаемом жилом помещении.
_______________ ________________________________________________________
(подпись) (Ф.И.О. военнослужащего)
_________________________________________________________________________
(Ф.И.О. членов семьи)
"___" ______________ 20___ г.
Корешок N 2
к сообщению о предлагаемом жилом помещении N ________
от "___" ______________ 20___ г.
Я отказываюсь от предоставления жилого помещения, указанного в
сообщении о предлагаемом жилом помещении.
_______________ ________________________________________________________
(подпись) (Ф.И.О. военнослужащего)
"___" ______________ 20___ г.
Все сделки, связанные с недвижимостью, осуществляются с передачей имущества от собственника другому лицу под ответственность последнего. Они сопровождаются подписанием договора, а также оформлением акта приема-передачи помещения. Этот документ в обязательном порядке прикладывается к договору.
Документ в обязательном порядке должен содержать следующие составляющие
наименование — «Акт приема-передачи жилого помещения»;
дата составления; реквизиты документа, к которому прикладывается акт, включающие имена физических лиц или наименования юридических лиц – участников сделки;
сведения о сторонах сделки: для физических лиц – паспортные данные и адреса государственной регистрации;
для юридических лиц — ИНН, ОГРН, ФИО руководителя и устав предприятия; описание жилого помещения, содержащее адрес, этаж, площадь, количество комнат, планировку и пр.;
состояние помещения с описанием отдельных его элементов, коммуникаций, качества ремонта и других важных моментов;
недостатки объекта недвижимости на момент осмотра; подписи сторон.
АКТ ПРИЕМА-ПЕРЕДАЧИ И ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ СЛУЖЕБНОГО
ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
гор. ___________________ "__"________________ _____ г.
Мы, нижеподписавшиеся, Наймодатель, в лице начальника ____________
__________________________________________________________________
(указать полностью наименование таможенного органа, фамилию, имя и
__________________________________________________________________
отчество начальника)
и Наниматель, ____________________________________________________
(указать полностью фамилию, имя, отчество, серию и
__________________________________________________________________
номер паспорта)
составили настоящий акт о том, что представитель Наймодателя сдал
(принял), а Наниматель принял (сдал) служебное жилое помещение по
адресу: __________________________________________________________
(указать город, область, почтовый индекс, название улицы,
__________________________________________________________________
N дома и квартиры)
_________________________________________________________________,
общая площадь которого составляет _______ кв. м и имеет __________
комнат, а именно:
N 1 ______________ кв. м ____________________________________,
(площадь) (изолированная, смежная и т.п.)
N 2 ______________ кв. м ____________________________________,
(площадь) (изолированная, смежная и т.п.)
N 3 ______________ кв. м ______________________________ и т.д.
(площадь) (изолированная, смежная
и т.п.)
В служебном жилом помещении имеется кухня площадью ____ кв. м,
оборудованная _______________ плитой, ванная комната ______ кв. м,
(газовой,
электрической)
оборудованная ____________________________________________________
и санитарный узел ___________ кв. м.
Кроме того, имеются:
а) встроенные шкафы _________ кв. м, чулан-кладовка _______ кв. м;
б) балкон (лоджия) _______ кв. м.
(Необходимо также дать описание каждой комнаты, оборудование их
мебелью (описать предметы мебели и их состояние). Имеется или нет
водоснабжение, электроснабжение, канализация, газоснабжение,
телефон и в каком они состоянии).
При нанесении Нанимателем ущерба имуществу, переданному по
настоящему акту, Наниматель обязан возместить причиненный ущерб в
полном объеме.
Служебное жилое помещение входит в состав федерального
имущества, на которое зарегистрировано право оперативного
управления
__________________________________________________________________
(указать наименование таможенного органа, дату и номер
__________________________________________________________________
свидетельства о государственной регистрации права)
и относится к служебному жилищному фонду таможенных органов
(_______________________________________________________________).
(наименование, дата и номер документа отнесения жилого
помещения к служебному)
Жилое помещение (жилой дом) сдан в эксплуатацию в ____ году.
Капитальный ремонт (реконструкция) проведен в ____ году.
Текущий ремонт произведен в ____ году (текущий ремонт не
производился).
Жилой дом ________________________________________________________
(кирпичный, крупнопанельный, блочный, деревянный и пр.)
Количество этажей __________, высота потолков _______ м.
Служебное жилое помещение расположено на _______________ этаже.
Служебное жилое помещение пригодно для проживания в нем,
оборудовано мебелью и инвентарем (перечислить предметы мебели и
инвентаря).
(Указать, что Наймодатель передал Нанимателю (принял от
Нанимателя) ключи от входной двери в подъезд, на этаж, в квартиру,
если они имеются. При отсутствии каких-либо ключей необходимо этот
факт отметить в настоящем акте).
Настоящий акт является неотъемлемой частью договора найма
служебного жилого помещения.
Наймодатель Наниматель
__________________________ ___________________________
(фамилия, имя, отчество) (фамилия, имя, отчество)
"__"__________________ ____ г. "__"_______________ ____ г.
М.П.
Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма cпециализированных жилых помещений»
4. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
5. К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры.
Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.
Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.
Решением Верховного Суда РФ от 17 апреля 2015 г. N АКПИ15-222, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16 июля 2015 г. N АПЛ15-270, пункт 6 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству
6. К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
Жилое помещение в общежитии предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.
12. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее — орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Решением Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. N ГКПИ10-164, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 июня 2010 г. N КАС10-269, пункт 13 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству
13. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
в) технический паспорт жилого помещения;
г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. ( примечание: пишем заявление с просьбой предоставить кто подписал такую справку)
ЦИТАТА ИЗ РЕШЕНИЯ СУДА : В силу п.п. 11 п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесенияжилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений », наниматель обязан при освобождении жилого помещения сдать его в течение 3 дней Наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного Нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого помещения , а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
ЖК РФ Глава 10. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ПОЛЬЗОВАНИЕ ИМИ
ЖК РФ Статья 99. Основания предоставления специализированных жилых помещений
1. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
ЖК РФ Статья 100. Договор найма специализированного жилого помещения
1. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона — собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
2. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
3. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. ( ПРИМЕЧАНИЕ : ГК РФ Статья 432. Основные положения о заключении договора
1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
3. Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).
4. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.
5. К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 — 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
6. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.
7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.
8. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ)
ЖК РФ — Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд
Статья 15. Объекты жилищных прав
1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.
2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования).
3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. ( Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. )
4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
ППРФ 47
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРИЗНАНИИ ПОМЕЩЕНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ, ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА АВАРИЙНЫМ И ПОДЛЕЖАЩИМ СНОСУ ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ, САДОВОГО ДОМА ЖИЛЫМ ДОМОМ И ЖИЛОГО ДОМА САДОВЫМ ДОМОМ
. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
2. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
3. Действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
4. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
ЖК РФ Статья 104. Предоставление служебных жилых помещений
1. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 04.05.2010 N 70-ФЗ)
2. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:
1) органом государственной власти Российской Федерации — в жилищном фонде Российской Федерации;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации — в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;
3) органом местного самоуправления — в муниципальном жилищном фонде.
3. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
ЖК РФ Статья 105. Предоставление жилых помещений в общежитиях
1. Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
2. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Приказ Министра обороны РФ от 23.12.2010 N 1888 (ред. от 03.11.2011) «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации»
II. Основные задачи Департамента жилищного обеспечении
7. Основными задачами Департамента жилищного обеспечения являются:
1) Организация обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
2) участие в разработке правовых актов по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
3) организация работы в Министерстве обороны по выполнению государственных программ жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
4) координация и контроль деятельности организаций.
перспективное и текущее планирование формирования специализированного жилищного фонда и его учет;
подготовка проектов решений по вопросам отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и исключения жилых помещений из указанного фонда;
проверка использования по назначению жилых помещений специализированного жилищного фонда;
Утвержден
постановлением Правительства РФ
от 26 января 2006 г. N 42
ТИПОВОЙ ДОГОВОР
найма служебного жилого помещения
N _________________
_________________________________ _________________________
(наименование населенного пункта) (число, месяц, год)
_________________________________________________________________________
(наименование собственника служебного жилого помещения или
действующего от его лица уполномоченного
_________________________________________________________________________
органа государственной власти Российской Федерации, органа
государственной власти субъекта
_________________________________________________________________________
Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иного
уполномоченного им лица,
________________________________________________________________________,
наименование уполномочивающего документа, его дата и номер)
именуемый в дальнейшем Наймодателем, с одной стороны, и гражданин(ка)
_________________________________________________________________________
________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
именуемый в дальнейшем Нанимателем, с другой стороны, на основании
решения о предоставлении жилого помещения от "__" ________ 200_ г. N ____
заключили настоящий Договор о нижеследующем.
I. Предмет Договора
1. Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во
владение и пользование жилое помещение, находящееся в ___________________
_________________________________________________________________________
(государственной, муниципальной - нужное указать)
собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации
права от "___" ___________ 200_ г. N _______, состоящее из квартиры общей
площадью ___________ кв. метров, расположенное в _______________, д. ___,
корп. ____, кв. ___, для временного проживания в нем.
2. Жилое помещение предоставляется в cвязи с _______________________
_________________________________________________________________________
(работой, прохождением службы, назначением на государственную
должность Российской Федерации,
________________________________________________________________________.
государственную должность субъекта Российской Федерации или на
выборную должность - нужное указать)
3. Характеристика предоставляемого жилого помещения, его
технического состояния, а также санитарно-технического и иного
оборудования, находящегося в нем, содержится в техническом паспорте
жилого помещения.
4. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его
семьи:
1) ________________________________________________________________;
(фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства
с ним)
2) ________________________________________________________________;
(фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства
с ним)
3) ________________________________________________________________.
(фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства
с ним)
5. Настоящий Договор заключается на время __________________________
_________________________________________________________________________
(трудовых отношений, прохождения службы, нахождения на
государственной должности Российской Федерации,
________________________________________________________________________.
государственной должности субъекта Российской Федерации или на
выборной должности)
II. Права и обязанности Нанимателя и членов его семьи
6. Наниматель имеет право:
1) на использование жилого помещения для проживания, в том числе с
членами семьи;
2) на пользование общим имуществом в многоквартирном доме;
3) на неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного
лишения жилого помещения. Никто не вправе проникать в служебное жилое
помещение без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан
иначе как в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом, или
на основании судебного решения. Проживающие в служебном жилом помещении
на законных основаниях граждане не могут быть выселены из этого помещения
или ограничены в праве пользования иначе как в порядке и по основаниям,
которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими
федеральными законами;
4) на расторжение в любое время настоящего Договора;
5) на сохранение права пользования служебным жилым помещением при
переходе права собственности на это помещение, а также на право
хозяйственного ведения или оперативного управления в случае, если новый
собственник жилого помещения или юридическое лицо, которому передано
такое жилое помещение, является стороной трудового договора с
работником-Нанимателем;
6) на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг в порядке и на условиях, установленных статьей 159 Жилищного
кодекса Российской Федерации.
Наниматель может иметь иные права, предусмотренные
законодательством.
7. Наниматель обязан:
1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах,
установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;
2) соблюдать правила пользования жилым помещением;
3) обеспечивать сохранность жилого помещения;
4) поддерживать в надлежащем состоянии жилое помещение. Самовольное
переустройство или перепланировка жилого помещения не допускается;
5) проводить текущий ремонт жилого помещения;
6) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные
услуги (обязательные платежи). Обязанность вносить плату за жилое
помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения настоящего
Договора. Несвоевременное внесение платы за жилое помещение и
коммунальные услуги влечет взимание пеней в порядке и размере, которые
установлены статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации;
7) переселяться на время капитального ремонта жилого дома с членами
семьи в другое жилое помещение, предоставленное Наймодателем (когда
ремонт не может быть произведен без выселения). В случае отказа
Нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение
Наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке;
8) допускать в жилое помещение в заранее согласованное время
представителя Наймодателя для осмотра технического состояния жилого
помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в
нем, а также для выполнения необходимых работ;
9) при обнаружении неисправностей жилого помещения или
санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем,
немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае
необходимости сообщать о них Наймодателю или в соответствующую
эксплуатирующую либо управляющую организацию;
10) осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения
прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности,
санитарно-гигиенических, экологических и иных требований
законодательства;
11) при освобождении жилого помещения сдать его в течение 3 дней
Наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного
Нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого
помещения, а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг;
12) при расторжении или прекращении настоящего Договора освободить
жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель и
члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке.
Наниматель несет иные обязанности, предусмотренные
законодательством.
8. Временное отсутствие Нанимателя и членов его семьи не влечет
изменение их прав и обязанностей по настоящему Договору.
9. Наниматель не вправе осуществлять обмен жилого помещения, а также
передавать его в поднаем.
10. Члены семьи Нанимателя имеют право пользования жилым помещением
наравне с Нанимателем, если иное не установлено соглашением между
Нанимателем и членами его семьи.
11. Члены семьи Нанимателя обязаны использовать служебное жилое
помещение по назначению и обеспечивать его сохранность.
12. Дееспособные члены семьи Нанимателя несут солидарную с
Нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования
жилым помещением, если иное не установлено соглашением между Нанимателем
и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с
Нанимателем право пользования жилым помещением за бывшими членами семьи
не сохраняется, если иное не установлено соглашением между Нанимателем и
бывшими членами его семьи.
III. Права и обязанности Наймодателя
13. Наймодатель имеет право:
1) требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и
коммунальные услуги;
2) требовать расторжения настоящего Договора в случаях нарушения
Нанимателем жилищного законодательства и условий настоящего Договора;
3) принимать решение о приватизации жилого помещения.
Наймодатель может иметь иные права, предусмотренные
законодательством.
14. Наймодатель обязан:
1) передать Нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для
проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной
безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям;
2) принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего
имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение;
3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;
4) предоставить Нанимателю и членам его семьи на время проведения
капитального ремонта или реконструкции жилого дома (когда ремонт или
реконструкция не могут быть произведены без выселения Нанимателя) жилое
помещение маневренного фонда (из расчета не менее 6 кв. метров жилой
площади на 1 человека) без расторжения настоящего Договора. Переселение
Нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и
обратно (по окончании капитального ремонта или реконструкции)
осуществляется за счет средств Наймодателя;
5) информировать Нанимателя о проведении капитального ремонта или
реконструкции дома не позднее чем за 30 дней до начала работ;
6) принимать участие в своевременной подготовке жилого дома,
санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к
эксплуатации в зимних условиях;
7) обеспечивать предоставление Нанимателю коммунальных услуг;
8) принять в установленные настоящим Договором сроки жилое помещение
у Нанимателя с соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 11
пункта 7 настоящего Договора;
9) соблюдать при переустройстве и перепланировке жилого помещения
требования, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации;
10) предоставлять другие жилые помещения в связи с расторжением
настоящего Договора гражданам, имеющим право на предоставление другого
жилого помещения в соответствии со статьей 103 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
Наймодатель несет иные обязанности, предусмотренные
законодательством.
IV. Расторжение и прекращение Договора
15. Наниматель в любое время может расторгнуть настоящий Договор.
16. Настоящий Договор может быть расторгнут в любое время по
соглашению сторон.
17. Расторжение настоящего Договора по требованию Наймодателя
допускается в судебном порядке в случае:
1) невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или)
коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;
2) разрушения или повреждения жилого помещения Нанимателем или
членами его семьи;
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей;
4) использования жилого помещения не по назначению.
18. Настоящий Договор прекращается в связи:
1) с утратой (разрушением) жилого помещения;
2) со смертью Нанимателя;
3) с истечением срока трудового договора;
4) с окончанием срока службы;
5) с истечением срока пребывания на государственной должности
Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской
Федерации или на выборной должности.
19. В случае расторжения или прекращения настоящего Договора в связи
с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением
срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности
Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае
отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без
предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев,
предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
V. Внесение платы по Договору
20. Наниматель вносит плату за жилое помещение в порядке и размере,
которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
VI. Иные условия
21. Споры, которые могут возникнуть между сторонами по настоящему
Договору, разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством.
22. Настоящий Договор составлен в 2 экземплярах, один из которых
находится у Наймодателя, другой - у Нанимателя.
Наймодатель ______________ Наниматель ________________
(подпись) (подпись)
М.П.
Утвержден
постановлением Правительства РФ
от 26 января 2006 г. N 42
ТИПОВОЙ ДОГОВОР
найма жилого помещения в общежитии
N _________________
_________________________________ _________________________
(наименование населенного пункта) (число, месяц, год)
_________________________________________________________________________
(наименование собственника жилого помещения или действующего от его
лица уполномоченного органа
_________________________________________________________________________
государственной власти Российской Федерации, органа государственной
власти субъекта Российской
_________________________________________________________________________
Федерации, органа местного самоуправления либо иного уполномоченного
им лица,
________________________________________________________________________,
наименование уполномочивающего документа, его дата и номер)
именуемый в дальнейшем Наймодателем, с одной стороны, и гражданин(ка)
________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
именуемый в дальнейшем Нанимателем, с другой стороны, на основании
решения о предоставлении жилого помещения от "__" ________ 200_ г. N ____
заключили настоящий Договор о нижеследующем.
I. Предмет Договора
1. Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во
владение и пользование жилое помещение, находящееся в ___________________
(государственной,
_________________________________________________________________________
муниципальной - нужное указать)
собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации
права от "__" _________ 200_ г. N ______, состоящее из квартиры (комнаты)
общей площадью _______ кв. метров, расположенное в _____________________,
д. ____, корп. _____, кв. _____, для временного проживания в нем.
2. Жилое помещение предоставляется в связи с _______________________
________________________________________________________________________.
(работой, обучением, службой - нужное указать)
3. Характеристика предоставляемого жилого помещения, его
технического состояния, а также санитарно-технического и иного
оборудования, находящегося в нем, содержится в техническом паспорте
жилого помещения.
4. Нанимателю и членам его семьи в общежитии может быть
предоставлено отдельное изолированное жилое помещение. Совместно с
Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи:
1) ________________________________________________________________;
(фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства
с ним)
2) ________________________________________________________________;
(фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства
с ним)
3) ________________________________________________________________.
(фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства
с ним)
5. Настоящий Договор заключается на время __________________________
________________________________________________________________________.
(работы, службы, обучения - нужное указать)
II. Права и обязанности Нанимателя и членов его семьи
6. Наниматель имеет право:
1) на использование жилого помещения для проживания, в том числе с
членами семьи;
2) на пользование общим имуществом в многоквартирном доме;
3) на неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного
лишения жилого помещения. Никто не вправе проникать в жилое помещение без
согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в
порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом, или на основании
судебного решения. Проживающие в жилом помещении на законных основаниях
граждане не могут быть выселены из жилого помещения или ограничены в
праве пользования иначе как в порядке и по основаниям, которые
предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими
федеральными законами;
4) на расторжение в любое время настоящего Договора;
5) на сохранение права пользования жилым помещением при переходе
права собственности на это помещение, а также на право хозяйственного
ведения или оперативного управления в случае, если новый собственник
жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое
помещение, является стороной трудового договора с работником-Нанимателем;
6) на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг в порядке и на условиях, установленных статьей 159 Жилищного
кодекса Российской Федерации.
Наниматель может иметь иные права, предусмотренные
законодательством.
7. Наниматель обязан:
1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах,
установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;
2) соблюдать правила пользования жилым помещением;
3) обеспечивать сохранность жилого помещения;
4) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения. Самовольное
переустройство или перепланировка жилого помещения не допускается;
5) проводить текущий ремонт жилого помещения;
6) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные
услуги (обязательные платежи). Обязанность вносить плату за жилое
помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения настоящего
Договора. Несвоевременное внесение платы за жилое помещение и
коммунальные услуги влечет взимание пеней в порядке и размере, которые
установлены статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации;
7) переселяться на время капитального ремонта жилого дома с членами
семьи в другое жилое помещение, предоставленное Наймодателем (когда
ремонт не может быть произведен без выселения). В случае отказа
Нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение
Наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке;
8) допускать в жилое помещение в заранее согласованное время
представителя Наймодателя для осмотра технического состояния жилого
помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в
нем, а также для выполнения необходимых работ;
9) при обнаружении неисправностей жилого помещения или
санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем,
немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае
необходимости сообщать о них Наймодателю или в соответствующую
эксплуатирующую либо управляющую организацию;
10) осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения
прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности,
санитарно-гигиенических, экологических и иных требований
законодательства;
11) при освобождении жилого помещения сдать его в течение 3 дней
Наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного
Нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого
помещения, а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг;
12) при расторжении или прекращении настоящего Договора освободить
жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель и
члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке.
Наниматель жилого помещения несет иные обязанности, предусмотренные
законодательством.
8. Временное отсутствие Нанимателя и членов его семьи не влечет
изменение их прав и обязанностей по настоящему Договору.
9. Наниматель не вправе осуществлять обмен жилого помещения, а также
передавать его в поднаем.
10. Члены семьи Нанимателя имеют право на пользование жилым
помещением наравне с Нанимателем и имеют равные права и обязанности по
настоящему Договору.
11. Члены семьи Нанимателя обязаны использовать жилое помещение по
назначению и обеспечивать его сохранность.
12. Дееспособные члены семьи Нанимателя несут солидарную с
Нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из настоящего
Договора.
13. Если гражданин перестал быть членом семьи Нанимателя, но
продолжает проживать в жилом помещении, за ним сохраняются такие же
права, какие имеют Наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин
самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из настоящего
Договора.
III. Права и обязанности Наймодателя
14. Наймодатель имеет право:
1) требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и
коммунальные услуги;
2) требовать расторжения настоящего Договора в случаях нарушения
Нанимателем жилищного законодательства и условий настоящего Договора.
Наймодатель может иметь иные права, предусмотренные
законодательством.
15. Наймодатель обязан:
1) передать Нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для
проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной
безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям;
2) принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего
имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение;
3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;
4) предоставить Нанимателю и членам его семьи на время проведения
капитального ремонта или реконструкции жилого дома (когда ремонт или
реконструкция не могут быть произведены без выселения Нанимателя) жилое
помещение маневренного фонда (из расчета не менее 6 кв. метров жилой
площади на 1 человека) без расторжения настоящего Договора. Переселение
Нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и
обратно (по окончании капитального ремонта или реконструкции)
осуществляется за счет средств Наймодателя;
5) информировать Нанимателя о проведении капитального ремонта или
реконструкции дома не позднее чем за 30 дней до начала работ;
6) принимать участие в своевременной подготовке жилого дома,
санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к
эксплуатации в зимних условиях;
7) обеспечивать предоставление Нанимателю коммунальных услуг;
8) принять в установленные настоящим Договором сроки жилое помещение
у Нанимателя с соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 11
пункта 7 настоящего Договора;
9) соблюдать при переустройстве и перепланировке жилого помещения
требования, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации;
10) предоставлять другие жилые помещения в связи с расторжением
настоящего Договора гражданам, имеющим право на предоставление другого
жилого помещения в соответствии со статьей 103 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
Наймодатель несет иные обязанности, предусмотренные
законодательством.
IV. Расторжение и прекращение Договора
16. Наниматель в любое время может расторгнуть настоящий Договор.
17. Настоящий Договор может быть расторгнут в любое время по
соглашению сторон.
18. Расторжение настоящего Договора по требованию Наймодателя
допускается в судебном порядке в случае:
1) невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или)
коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;
2) разрушения или повреждения жилого помещения Нанимателем или
членами его семьи;
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей;
4) использования жилого помещения не по назначению.
19. Настоящий Договор прекращается в связи:
1) с утратой (разрушением) жилого помещения;
2) со смертью Нанимателя;
3) с истечением срока трудового договора;
4) с окончанием срока службы;
5) с окончанием срока обучения.
20. В случае расторжения или прекращения настоящего Договора
Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае
отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без
предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев,
предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
V. Внесение платы по Договору
21. Наниматель вносит плату за жилое помещение в порядке и размере,
которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
VI. Иные условия
22. Споры, которые могут возникнуть между сторонами по настоящему
Договору, разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством.
23. Настоящий Договор составлен в 2 экземплярах, один из которых
находится у Наймодателя, другой - у Нанимателя.
Наймодатель ______________ Наниматель ________________
(подпись) (подпись)
Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд
Статья 15. Объекты жилищных прав
1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.
2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования).
3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)
4. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)
5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Признание служебного жилья непригодным для проживания (тезисно из НПА жилищного законодательства и судебной практики)
1) Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
2) В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до дня начала работы комиссии обязан в письменной форме посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала направить в федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладателю такого имущества уведомление о дате начала работы комиссии, а также разместить такое уведомление на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель такого имущества в течение 5 дней со дня получения уведомления о дате начала работы комиссии направляют в комиссию посредством почтового отправления с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа с использованием единого портала информацию о своем представителе, уполномоченном на участие в работе комиссии.
В случае если уполномоченные представители не принимали участие в работе комиссии (при условии соблюдения установленного настоящим пунктом порядка уведомления о дате начала работы комиссии), комиссия принимает решение в отсутствие указанных представителей.
3) Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в
зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
4) Предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (часть 2 статья 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания части 2 статьи 103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.
5) В соответствии с российским законодательством под жилищным фондом социального использования понимается совокупность всех жилых помещений, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них.
Специализированному жилищному фонду принадлежат жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонда, отнесенные к рассматриваемому фонду с соблюдением требований и в порядке, установленными Правительством РФ (п. 2 ст. 92 Ж К РФ). Законодательно установлен особый правовой режим использования конкретных видов специализированных жилых помещений (служебных, жилых помещений в общежитиях, маневренного фонда и др.). Основанием по пользованию данными помещениями служит договор найма специализированного жилого помещения или договор безвозмездного пользования (ст. 99, 100 ЖК РФ). Несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон.
6) К специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2009 г. N 14
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
ВОЗНИКШИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ЖИЛИЩНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Вопрос предоставления жилых помещений ( особенно служебных и общаг) возможно решить правильно — просто признав их нежилыми
статьей 87 Жилищного кодекса РФ, согласно которой наниматель жилого помешения по договору социального найма вправе требовать предоставления ему другого жилого помещения также по договору социального найма вместо жилого помещения, признанного непригодным для проживания. — В. КУДАШКИН. ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО. СПРАВОЧНИК ПО ЖИЛИЩНЫМ ВОПРОСАМ ДЛЯ ЖИЛИЩНЫХ КОМИССИЙ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ. 2009 —— «Признание жилья непригодным для проживания»
Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции
Собчук Максим Викторович, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края.
Автор затрагивает актуальные вопросы несовершенства правового регулирования порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Вместе с тем анализ подзаконных правовых актов и актов органов местного самоуправления свидетельствует о существенных недостатках и пробелах в механизме реализации указанных положений Закона. Речь идет о порядке признания помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. У этого вопроса немаловажное значение, поскольку значительный объем жилищного фонда, особенно небольших городов, находится в ветхом и аварийном состоянии. В разрезе работы органов прокуратуры эта проблема ярко обозначена обращениями граждан, проживающих в жилье, непригодном для проживания, которые годами не могут добиться реального восстановления нарушенных жилищных прав. И, как показывает практика, здесь проблема не только в нарушениях поднадзорными органами действующего законодательства и нехватке финансовых средств, но и в недостатках правового регулирования работы уполномоченных органов.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 разд. 1 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. В соответствии с абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В соответствии с п. 8 разд. 1 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным либо принадлежит гражданам на праве собственности.
Проверки деятельности указанной комиссии, созданной в городском поселении «Город Советская Гавань» Хабаровского края, которые проводились прокуратурой города по обращениям граждан, выявили некоторые нарушения закона:
1) нарушения установленного порядка создания межведомственной комиссии и делегирования ей полномочий по обследованию частного жилищного фонда;
2) нарушения требований закона о правомочности состава комиссии;
3) нарушения установленного порядка работы комиссии, которые включают в себя как неполноту проведенного обследования, так и нарушения процессуального порядка оформления ее работы.
Характерный пример — результаты проверки, проведенной прокуратурой по обращению гр-ки Л. с жалобой на действия комиссии, обследовавшей многоквартирный дом и признавшей жилые помещения пригодными для проживания.
В ходе проверки было установлено, что по обращению Л. и жильцов одного из домов распоряжением главы администрации города ранее созданной межведомственной комиссии предписывалось провести повторное комиссионное обследование жилых помещений многоквартирного дома и сделать заключение по поводу пригодности жилых помещений для проживания. Вместе с тем это распоряжение было принято без учета заявления Л. и жильцов дома о необходимости обследования не только жилых помещений, но и всего многоквартирного дома с целью установления технического состояния несущих конструкций здания (по существу, в обращении ставился вопрос об обследовании дома на аварийность). Кроме того, распоряжение главы поселения принималось без учета заключения инспектора государственной жилищной инспекции и заключения начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора, отраженных в соответствующих актах обследования дома, в которых также ставился по существу вопрос о возможном аварийном состоянии указанного дома.
Прокуратурой были выявлены и нарушения, допущенные при фактическом формировании комиссии, а также в работе комиссии. Так, согласно описательной части акта обследования и заключению комиссии N 33, в обследовании дома принимала участие член комиссии П., однако подписи в указанных документах принадлежали Н., которая приняла участие в обследовании дома как представитель территориального подразделения Роспотребнадзора, не будучи при этом членом межведомственной комиссии, поскольку в нарушение требований абз. 4 п. 7 указанного Положения она не была включена в состав комиссии соответствующим постановлением главы города. Таким образом, заключение комиссии о пригодности помещений для проживания было дано неправомочным составом. Кроме того, решение комиссии принималось с нарушением п. 47 Положения, поскольку в решении не было ссылки на соответствие помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, перечисленным в разд. 2 Положения.
Из содержания акта обследования, проведенного межведомственной комиссией, следовало, что фактически комиссия производила обследование не только жилых помещений, но и всего указанного многоквартирного дома в целом, включая и места общего пользования. При этом не было учтено коллективное обращение жильцов дома, содержащее просьбу привлечь специализированную организацию для проведения обследования дома с целью установления технического состояния несущих конструкций здания. Не был определен перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилых помещений соответствующими (не соответствующими) установленным в Положении требованиям (акты жилинспектора и специалиста Роспотребнадзора). Этим нарушены требования п. 44 Положения.
Между тем, согласно акту жилищного инспектора, проводившего осмотр дома до начала работы комиссии, фундамент здания был утоплен в грунт, частично разрушен, в подъезде и на лестничной площадке наблюдалась деформация стенового бруса, который был поражен гнилью, наблюдались прогибы кровли, деформация дверных проемов тамбура и перекрытия тамбура, требующие установления вертикальных стоек для предотвращения обрушения перекрытия. Согласно выводам специалиста жилой дом имел разрушения и повреждения, угрожающие дальнейшим разрушением здания.
Перечисленные документы не были определены как дополнительные в соответствии с требованиями абз. 2 п. 44 Положения.
В нарушение абз. 3 п. 44 Положения комиссия не определила состав экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, изложенных в обращении жильцов дома и в заключениях указанных органов государственного контроля и надзора.
В нарушение абз. 7 п. 44 Положения орган местного самоуправления не принял решение по итогам работы комиссии. В нарушение абз. 8 п. 44 Положения не была произведена передача по одному экземпляру решения комиссии собственникам жилых помещений. В самом же заключении комиссии вообще не было указания на то, какие конкретно помещения были признаны пригодными для проживания. В нарушение абз. 6 п. 7 Положения к работе комиссии не были привлечены с правом совещательного голоса собственники жилых помещений дома либо уполномоченные ими лица.
В связи с выявленными нарушениями требований закона, предъявляемых к порядку работы комиссии, в адрес главы муниципального образования прокурор города внес представление об устранении нарушений, которое удовлетворено. По результатам работы комиссии в доме начат капитальный ремонт.
Наряду с выявленными нарушениями закона при детальном изучении названного Положения выявлены существенные пробелы и недостатки правового регулирования рассматриваемого вопроса.
Например, абз. 5 п. 7 разд. 1 Положения не предусмотрено обязательное включение в состав межведомственной комиссии представителя государственной жилищной инспекции.
Кроме того, существенный недостаток Положения — незакрепление четких количественных критериев формирования состава комиссии и оптимального соотношения ее состава для обеспечения объективности принятия последующего решения. Не секрет, что в нынешних условиях должностные лица органов местного самоуправления не всегда заинтересованы в признании помещений непригодными для проживания либо дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку такое признание влечет дополнительные проблемы, связанные с необходимостью отселения граждан из жилья, обязательным предоставлением им других жилых помещений. Действующее Положение позволяет заинтересованному органу местного самоуправления формировать комиссию в таком составе, который при любой ситуации может принять решение, выгодное для этого органа. Достаточно лишь определить в составе комиссии большинство представителей органа местного самоуправления, которые проголосуют за «нужное» решение (в соответствии с абз. 7 п. 47 Положения большинством голосов), а отдельные мнения, например, малочисленных представителей Роспотребнадзора и жилинспекции так и останутся мнением и пригодятся разве что для судебной оценки законности принятого решения, но никак не повлияют на своевременное и объективное решение комиссии. Необходимо отметить и содержащуюся в Положении формулировку, согласно которой при наличии равного количества голосов «за» и «против» при принятии решения решающим является голос председателя — должностного лица органа местного самоуправления.
Существенный недостаток анализируемого порядка работы комиссии — положение абз. 4 п. 45, согласно которому для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным на собственника жилого помещения возлагается обязанность представить для комиссии заключение специализированной организации, проводящей обследование дома. Такая обязанность возлагается на собственника помещения и в случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора. Здесь возникает резонный вопрос: кто будет оплачивать работу специализированной организации, если собственник помещения будет не в состоянии оплатить ее работу и выдачу заключения? Низкий уровень обеспеченности граждан, которые и составляют основную часть жителей таких домов, а также устоявшийся менталитет, при котором собственники многоквартирных домов не в состоянии эффективно и согласованно решать подобные вопросы, приводят к тупиковой ситуации, когда получить заключение специализированной организации станет невозможно, даже если дом будет постепенно разрушаться на глазах. Возникает также вопрос: какому именно собственнику помещения будет предложено представить заключение специализированной организации в случае, если заявителем выступит орган государственного контроля и надзора, — одному из собственников или же всем собственникам жилых помещений? В Положении речь идет о собственнике в единственном числе. Допустим, что такое предложение будет адресовано всем собственникам и у них есть средства для оплаты работы спецорганизации (идеальный вариант). А если кто-то из собственников вполне доволен условиями проживания и не согласен с тем, что дом аварийный, как должна поступить комиссия? Представляется, что если эту проблему придется решать судебным путем, то это может повлечь разрушения и жертвы с учетом возможной длительности судебного разбирательства. К тому же нужно будет доказать в суде необходимость получения такого заключения и обоснованность обращения органа госконтроля и надзора в комиссию, а с учетом названных причин такое решение проблемы маловероятно из-за отсутствия средств у граждан (подтверждено практикой).
Согласно абз. 2 п. 46 Положения комиссия в ходе работы вправе назначить дополнительные обследования и испытания. И вновь не ясно, за чей счет и какие последствия может повлечь затянувшееся решение проблемы с оплатой работы спецорганизации по указанным уже причинам.
Согласно п. 48 Положения, по окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1. Вместе с тем в п. 48 почему-то не определено, что такое же заключение составляется и при принятии решения об аварийности дома. Аналогичный недостаток есть и в п. 49, где речь идет лишь о составлении акта обследования помещения, при том что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Положении, помещение и дом являются не тождественными понятиями.
В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц и т. д. Это противоречит ч. 6 ст. 43 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой глава местной администрации издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, а в остальных случаях — принимает решения в форме постановлений.
Таким образом, анализ правовых норм, регулирующих вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным, свидетельствует о допускаемой действующим законодательством необъективности принятия решения, а также отсутствии реального и действенного механизма реализации процедуры обследования дома специализированной организацией.
1. Требования, предъявляемые к жилым помещениям,
предоставляемым гражданам
Требования, которые предъявляются к жилым помещениям, предоставляемым гражданам, установлены законом лишь относительно жилых помещений жилищного фонда социального использования. Они сводятся к следующему:
1) жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта;
2) жилое помещение должно соответствовать санитарным и техническим требованиям;
3) жилое помещение должно быть предоставлено в пределах нормы, установленной органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями на данной территории (п.2 ст.50 ЖК РФ);
4) при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола, кроме супругов, без их согласия (п.1 ст.58 ЖК РФ);
5) жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других обстоятельств, заслуживающих внимания (п.2 ст.58 ЖК РФ).
Понятие «благоустроенное жилое помещение» включает в себя наличие водопровода, электрического освещения, ванной комнаты, вспомогательных помещений, встроенных шкафов, туалетной комнаты, центрального отопления, мусоропровода, лифта и др. Естественно, что уровень благоустройства жилых помещений в крупных городах выше, чем в малых городах и селах.
Понятие «соответствие установленным санитарным и техническим требованиям» предполагает создание условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека (обеспечение отдыха, сна, общения, организации питания, способность поддерживать нормальную температуру воздуха в жилом помещении, звуконепроницаемость, проветриваемость, естественное освещение, противопожарная безопасность).
Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям утверждены Главным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г. В случае когда жилое помещение не обеспечивает нормальные санитарно-эпидемиологические требования, оно может быть признано непригодным для проживания.
2. Признание жилых помещений непригодными для проживания
Порядок признания помещения непригодным для проживания предусмотрен следующими нормативными правовыми актами:
– постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещений жилыми помещениями для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»;
– постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое»;
– постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов, жилых помещений к категории ветхих или аварийных». Ветхими признаются дома с физическим износом, при которых их прочность и деформационные характеристики находятся на пределе допустимого либо ниже этого предела.
Признание жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания осуществляется потому, что такие жилые помещения не должны предоставляться гражданам, а если в них уже проживают граждане, то им должны быть предоставлены другие, пригодные для проживания, помещения. Основанием для предоставления пригодного для проживания жилого помещения является признание помещения, в котором проживают граждане, непригодным для проживания. Работу по признанию помещений непригодными для проживания проводит межведомственная комиссия, назначенная местным исполнительным органом (администрацией). В состав этой комиссии входят:
1 – заместитель главы администрации;
2 – представитель жилищно-эксплуатационной организации или архитектора;
3 – представитель БТИ;
4 – представитель санитарного надзора;
5 – представитель пожарного надзора;
6 – технические эксперты.
Основанием для создания межведомственной комиссии могут быть:
1 – заявление владельца жилого дома;
2 – представление органов санитарного либо пожарного надзора;
3 – запрос суда и прокуратуры;
4 – аварийная ситуация.
В случае если основанием для создания межведомственной комиссии является заявление владельца жилого дома, последний должен приложить к заявлению следующие документы:
1 – технический паспорт дома;
2 – план помещений дома;
3 – акты осмотра помещений за последние три года с перечнем выполненных ремонтных работ;
4 – заключение санитарно-эпидемиологической станции;
5 – заключение государственного пожарного надзора;
6 – письменные жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;
7 – техническое заключение о целесообразности и стоимости ремонтных работ.
Межведомственная комиссия, изучив все материалы дела, приминает одно из двух решений: о признании данного помещения либо непригодным, либо пригодным для проживания.
В первом случае оформляется соответствующий акт, на основе которого выносится аналогичное решение уже местным органом исполнительной власти. Копия данного решения должна быть направлена владельцу жилого дома, а нанимателю жилого помещения выдается соответствующая справка.
Признание жилого помещения нежилым влечет за собой два правовых последствия:
1) такое помещение исключается из жилого жилищного фонда и переводится в нежилой жилищный фонд;
2) у лиц, проживающих в таких помещениях, возникает право на получение другого жилого помещения.
Основания для признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания:
1 – физический износ дома (для каменных домов он должен быть выше 70%, а для деревянных – 65%);
2 – неудачное расположение дома (в пределах опасных зон промышленных предприятий и транспорта);
3 – аварийное состояние дома, возникшее из-за стихийных явлений (землетрясения, просадки, неравномерной осадки, наводнения и др.);
4 – жилое помещение является бараком – строением, предназначенным для временного проживания, срок службы которого не более 20 лет;
5 – угроза аварии дома из-за износа его строительных конструкций;
6 – невозможность технической эксплуатации дома;
7 – наличие в жилом доме предприятия, создающего шум, вибрацию, загрязнение воздуха в том случае, если вывести его из дома невозможно;
8 – дефекты планировки и уровня благоустройства, предусмотренные соответствующими перечнями;
9 – несоответствие санитарно-технических условий в жилом помещении показателям, утвержденных перечнем;
10 – аварийное состояние дома в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (балок, панелей, колонн и т.п.).
Дефектами считаются (согласно Перечня объемно-планировочных дефектов, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529):
– ширина комнаты меньше 2 м в том случае, если она является предметом самостоятельного найма;
– ширина дверного проема меньше 70 см;
– расположение пола в комнате ниже поверхности двора;
– выход из жилой комнаты осуществляется непосредственно наружу, и оборудовать тамбур или пристройку невозможно;
– канализационные трубопроводы расположены над комнатой;
– вход в туалет осуществляется непосредственно из комнаты;
– размер кухни в коммунальной квартире меньше 10 % всей площади квартиры и т.д.
В Перечне санитарно-гигиенических условий, дающих основание признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания, утвержденном тем же приказом, что и упомянутый выше Перечень, содержаться дефекты жилых помещений, касающиеся освещенности, вибрации, шума, температурно-влажностного режима. Так, дефектами считаются:
– отсутствие в комнате непосредственного естественного освещения либо освещение через окна, выходящие в другое помещение;
– невозможность снижения уровня вибрации либо уровня шума до величин, установленных нормами;
– отсутствие отопительных приборов и невозможность оборудования ими комнаты;
– температура воздуха в комнате больше + 28 °С, если снизить ее до санитарной нормы невозможно.
Выявление непригодных для проживания жилых помещений должно осуществляться в плановом порядке представителями следующих служб:
1) проектной организации жилищно-коммунального хозяйства;
2) бюро технической инвентаризации;
3) жилищно-эксплуатационной организации.
Перечисленные лица должны систематически осматривать жилые помещения, опрашивать их жильцов и документировать полученные результаты, в частности создавать списки таких помещений.
Особое место занимает вопрос о представлении жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате чрезвычайной ситуации. Он регулируется:
1 – Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 145;
2 – ЖК РФ;
3 – Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
4 – Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;
5 – Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
6 – постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»;
7 – постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Ремонт, переустройство и перепланировка жилого помещения
Сохранение жилого помещения в надлежащем состоянии является обязанностью ряда лиц:
– собственника жилого помещения;
– наймодателя жилого помещения;
– нанимателя жилого помещения.
Один из способов выполнения такой обязанности – проведение ремонта помещения. Однако качество помещения может быть не только сохранено, но и улучшено путем повышения уровня его благоустройства. Достигается это за счет видоизменения его в результате переустройства. При этом применяются два способа переустройства: перепланировка и переоборудование жилого помещения.
Обязанность наймодателя своевременно проводить ремонт жилых домов предусмотрена ст. 65 ЖК РФ. Осуществляя эту обязанность, он выполняет свой долг одновременно и перед государством (поскольку сохраняет жилой дом), и перед нанимателем (создает ему условия для проживания).
Решение о необходимости проведения ремонта приминается наймодателем в результате осмотра жилого помещения. Известно, что восстановление жилого помещения происходит с помощью ремонта, который бывает двух видов: капитальный и текущий. Они различаются по объему и источникам финансирования. Наймодатель обязан проводить капитальный ремонт. Проводится он за счет средств, предназначенных на простое воспроизводство. Его цель – ликвидация или уменьшение физического или морального износа. Ремонт для устранения физического износа состоит в восстановлении износившихся конструкций зданий, устранении неисправности в трубах водопровода, восстановлении целостности крыши дома, замене дверей, окон, полов дома. Может производиться капитальный ремонт как всего здания, так и отдельных его частей: секций, этажей (выборочный ремонт).
Моральный износ жилого помещения состоит в несоответствии архитектурно-планировочных и конструкторских качеств, уровня внутреннего благоустройства и инженерного оборудования современному стандарту жилища и изменившимся требованиям населения. Установлено, что моральный износ жилого помещения наступает раньше физического износа и на устранение его затрачивается до 35 % средств, выделяемых на капитальный ремонт жилищного фонда. Ликвидация морального износа жилых домов осуществляется, в частности, путем перепланировки помещения в коммунальных квартирах в квартиры для одной семьи. Финансирование затрат на ремонт муниципального жилищного фонда осуществляется за счет средств жилищно-эксплуатационных организаций либо государственного бюджета. Ремонт ведомственного жилищного фонда производится за счет средств соответствующей организации, а ремонт жилых помещений частного жилищного фонда – за счет владельцев этого фонда.
Право на осуществление ремонта предоставляется застройщику либо физическому лицу, пользующемуся жилым помещением, которое ему предоставлено. Ремонт проводится на основании разрешения, выдаваемого местной администрацией в течение одного месяца с момента обращения.
Наймодатель, производящий капитальный ремонт, обязан предоставить нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение на время ремонта, если ремонт не может быть сделан без выселения жильцов. Во время капитального ремонта могут быть проведены следующие работы: замена дверей, оконных рам, полов, кухонных плит, отопительных печей, санитарно-технического оборудования (за исключением случаев преждевременного их выхода из строя по вине жильцов).
Обязанность нанимателя производить ремонт нанимаемого им жилого помещения установлено в ст. 67 ЖК РФ и в ст. 678 ГК РФ. Но эти нормы предусматривают лишь текущий ремонт, если условием договора о найме жилого помещения не предусмотрено иное. Такой ремонт должен осуществляться по мере необходимости, а также в случае освобождения жильцом жилого помещения.
Текущий ремонт включает в себя побелку стен и потолков, окраску и оклейку обоями стен, окраску подоконников, оконных рам, дверей, вставку стекол в окна и двери. Этот вид ремонта производится в порядке, определяемом не только законодательством, но и договором найма жилого помещения.
Возможность видоизменять жилое помещение предусмотрено ст. 25–29 ЖК РФ. Это право дается собственникам жилого помещения.
В ЖК РФ дано юридическое определение понятий «переустройство» и «перепланировка» жилых помещений (ст. 25 ЖК РФ).
1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменения в технический паспорт жилого помещения.
2. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Данные положения означают, что любые перечисленные действия, не требующие изменений в техническом паспорте, не могут рассматриваться как переустройство или перепланировка жилого помещения.
Технический паспорт жилого помещения – это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям (п. 5 ст. 19 ЖК РФ). Имеются в виду санитарные и технические правила и нормы, а также иные требования законодательства.
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование (например, в Москве Мосжилинспекция)) на основании принятого им решения.
Условия и порядок переустройства и перепланировки изложены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или управомоченное им лицо (далее – заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения данного жилого помещения предоставляет (п. 2 ст. 26 ЖК РФ):
а) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством РФ;
б) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
в) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
г) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
д) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма;
е) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иные, помимо указанных в этом перечне, документы. При этом заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов.
В случае принятия решения о согласовании заявителю выдается подтверждающий это документ, который составляется по форме, определенной Правительством РФ. Данный документ служит юридическим основанием для осуществления переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с учетом проекта, предоставляющего заявителем на согласование.
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения возможен в трех случаях (п. 1 ст. 27 ЖК РФ):
1) непредоставления полного комплекта документов, приведенных в перечне, указанном выше;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения:
– должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 27 ЖК РФ;
– выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 3 ст. 27 ЖК РФ).
Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества (ст. 28 ЖК РФ).
В ЖК РФ определено понятие самовольного переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.
Самовольное переустройство и (или) перепланировка жилых помещений означает такое переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, которые произведены при отсутствии документа о согласовании этих действий, выданного управомоченным органом или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представленного для согласования (п. 1 ст. 29 ЖК РФ).
Предусмотрен ряд неблагоприятных правовых последствий для лиц, самовольно осуществивших переустройство и (или) перепланировку жилого помещения. Согласно ст. 29 ЖК РФ такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Собственник или наниматель жилого помещения (по договору социального найма), который самовольно его переоборудовал или перепланировал, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (п. 3 ст. 29 ЖК РФ).
На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (п. 4 ст. 29 ЖК РФ).
Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в срок, установленный органом, осуществляющим согласование, суд в соответствии с п. 5 ст. 29 ЖК РФ по иску этого органа принимает решение:
а) в отношении собственника – о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от его продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
б) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма – о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Если новый собственник или собственник-наймодатель по расторгнутому договору социального найма переоборудованного и (или) перепланированного жилого помещения не привели его в установленный срок в прежнее состояние, то орган, осуществляющий согласование, устанавливает новый срок для приведения жилого помещения в прежнее состояние. Если жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в вышеуказанном порядке.
Форма заявления гражданина о переустройстве и (или) перепланировке утверждена постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. № 266.
4. Перевод жилого помещения в нежилое помещение
и нежилого помещения в жилое помещение
Для осуществления перевода жилых помещение в нежилые п. 2 ст. 22 ЖК РФ установил три исключения из общего правила. Такой перевод невозможен в случаях, когда:
1) доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, и при этом отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению;
2) такое жилое помещение является частью жилого помещения или используется собственником данного помещения либо иным гражданином в качестве места постоянного проживания;
3) право собственности на данное помещение обременено правами каких-либо лиц (физических или юридических), например помещение является предметом залога.
Эти исключения действуют в отношении всех видов помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Однако когда речь идет о таких жилых помещениях, как квартиры в многоквартирных домах, то для их перевода в нежилые помещения предусмотрены дополнительные ограничения. Перевод такой квартиры в нежилое помещение возможен только при условии, что данная квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома либо выше первого этажа, но при этом помещения, находящиеся непосредственно под такой квартирой, являются нежилыми (п. 3 ст. 221 ЖК РФ).
Для осуществления перевода нежилых помещений в жилые ЖК РФ предусматривает только два ограничения (п. 4 ст. 22 ЖК РФ):
такой перевод не допускается, если соответствующее помещение не отвечает установленным для жилых помещений или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства;
перевод невозможен, если право собственности на нежилое помещение обременено правами физических и (или) юридических лиц (например, в силу договоров ипотеки, аренды, доверительного управления и т.п.).
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляет орган местного самоуправления.
Инициировать перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое вправе только собственник помещения или уполномоченное им лицо. Для этого заявитель должен представить в орган, осуществляющий перевод помещений, следующие документы: (п. 2 ст. 23 ЖК РФ):
– заявление о переводе помещения;
– правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
– план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, – технический паспорт такого помещения);
– поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
– подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Данный перечень сформулирован как исчерпывающий. Поэтому орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления каких-либо дополнительных документов.
Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим перевод помещения (п. 3 ст. 23 ЖК РФ).
Не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о переводе помещения орган, принявший решение, выдает (или направляет по почте) заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, по форме, утверждаемой Правительством РФ. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведения переустройства и (или) перепланировки помещения и (или) иных работ, даны документ является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению.
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, документ, подтверждающий принятие решения о переводе помещения, является основанием проведения соответствующих работ с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки. Завершение этих работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещения. Акт приемочной комиссии является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Отказ в переводе помещений возможен в следующих случаях (п. 1 ст. 24 ЖК РФ):
непредоставления документов, определенных п. 2 ст. 23 ЖК РФ;
представления документов в ненадлежащий орган;
несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещений;
несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения выдается (или направляется по почте) заявителю не позднее чем через три дня со дня принятия такого решения. При несогласии с ним оно может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 3 ст. 24 ЖК РФ). В этом случае следует руководствоваться положениями гл. 24 АПК РФ или гл. 25 ГПК РФ, в зависимости от подведомственности конкретного дела.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям
Данные требования, предъявляемые к жилым помещениям необходимы для оценки соответствия помещения пригодным или непригодным для проживания людей.
Правительство РФ установило требования, предъявляемые к жилым помещениям, которые должны полностью соответствовать всем СНиПам. Положения закона распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Дадим определение. Жилое помещение — изолированное помещение, которое предназначено для проживания людей, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (жилой дом, квартира, комната).
Требования, которым должно отвечать жилое помещение
Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях — в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов — изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.
Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
Доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.
Допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивать пожарную безопасность жилого помещения и жилого дома в целом.
В реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено оборудование санитарно-технических узлов.
Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.
В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир — не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир — не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения.
Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах — не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.
Отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли.
Размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.
Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.
Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.). Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1 : 5,5 и не менее 1 : 8, а для верхних этажей со световыми проемами в плоскости наклонных ограждающих конструкций — не менее 1 : 10.
В жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное — 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток.
Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ.
В жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.
В жилом помещении допустимый уровень инфразвука должен соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах.
В жилом помещении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц — 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах.
В жилом помещении на расстоянии 0,2 м от стен и окон и на высоте 0,5 — 1,8 м от пола напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц и индукция магнитного поля промышленной частоты 50 Гц не должны превышать соответственно 0,5 кВ/м и 10 мкТл.
Внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м.
Концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.
Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.
Данные требования, предъявляемые к жилым помещениям необходимы для оценки соответствия помещения пригодным или непригодным для проживания людей.
Существует акт о вводе данного жилого дома в эксплуатацию, где сказано, что он соответствует всем необходимым нормам. Мотивированным отказ будет в том случае, если специально обученная комиссия признает это жильё непригодным для проживания.——в любом случае Вы вправе до вселения потребовать устранения недостатков в состоянии квартиры.——1. Соглашаться и бороться за устранение недостатков.
2. Отказаться и собирать доказательства невозможности проживания в данной квартире (фото, видео-подтверждения, диктофонные записи разговоров, различные документы и т.п.), чтобы, в случае отказа в выплате Вам компенсации за найм, в суде попытаться доказать непригодность квартиры для проживания и, следовательно, незаконность отказа в выплате компенсации за найм.——либо доказательства невозможности проживания нужны для оспаривания перевода на ЖС.—— в общем тут военные юристы забуксовали — все тоже самое — следует учесть только вот это :13. …
В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений, в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В случае непоступления от военнослужащих сведений и копий документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение тридцати дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомлений о вручении извещений военнослужащим, от которых поступило согласие на предоставление распределенных жилых помещений, указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, не позднее чем через десять рабочих дней по истечении срока предоставления указанных сведений и документов.
В Тамбовский гарнизонный военный суд
ул. Астраханская, военный городок 1, строение 1/15, г. Тамбов, 392005
Административный истец: Лано Геннадий Анатольевич, 20.10.1979 г.р., проживающий по адресу
ул.Рылеева, д.0000, кв.61, зарегистрированный по адресу Тамбов-6, вч 00000
т. 8(0000000005, электронная почта
Административный ответчик:
Командир войсковой части 000000 полковник Гуков Юрий Анатольевич, 392006, Тамбовская область, город Тамбов,
т. —000000000000000000000000000000
Административный ответчик: ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской Областям»
392034, Тамбовская область, город Тамбов, территория Тамбов-34,
т. 8 (4752) 47-79-90, электронная почта ufo_509@mil.ru
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
О признании незаконным приказа командира войсковой части 000000 №107 от 13.02.2017 года «О выплате военнослужащим денежной компенсации за поднаем жилья» и бездействии руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанским областям», связанного с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилья за период с января 2017 года по март 2017 года.
Я, заместитель начальника цикла боевой подготовки специалистов средств РЭБ с наземными системами управления войсками и оружием, майор Лано Геннадий Анатольевич, прохожу службу в войсковой части 00000 (справку приложу). Имею выслугу 20 полных календарных лет. __.11.2012 года признан нуждающимся в служебном жилье. (уведомление о постановке на учет приложу). __.09.2016 года признан нудающимся в постоянном жилье (уведомление о постановке на учет приложу). Состав семьи 4 человека. (справку приложу) До января 2017 года получал денежную компенсацию за поднаем жилья (договор поднаема приложу). При получении ежемесячного денежного довольствия за январь месяц (нужна ли дата, т.к. ДД приходит 10-го, а поднаем позже, хотя в НПА должно одновременно, да и приказ КЧ от 13.02) 2017 года (выписку по карте банка приложу) обнаружил непоступление на мой счет компенсации за поднаем жилья за январь 2017 года. 9 марта, после выхода из отпуска по личным обстоятельствам был ознакомлен с приказом командира части №107 от 13.02.2017 года «О выплате военнослужащим денежной компенсации за поднаем жилья». В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного приказа мне прекращена выплата денежной компенсации за поднаем жилья с января 2017 года в связи с отказом от предоставленного жилого помещения, отсутствия информации о методике и критериях определения мотивированности, либо немотивированности отказов, а также о порядке выплаты компенсации после отказа и в целях предупреждения незаконного расхода денежных средств.
Действительно, 6.10.2016 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» мне была распределена служебная квартира общей площадью 71,1 кв.м., расположенная по адресу Тамбовская область, г. Тамбов, улица Полынковская, д. 0000, квартира 000, этаж 0000. После получения уведомления (копию уведомления приложу) я отказался от распределенной служебной квартиры в связи с несоответствием ее общей площади нормам предоставления, оформив в установленный срок корешок №2 уведомления.
10.03.2017 года я обратился рапортом к командиру части с просьбой разъяснить в связи с чем я утратил основания для получения денежной компенсации за поднаем жилья, имеются ли случаи выявления в предоставленных мной документах, послуживших основанием для издания приказа командира части о выплате денежной компенсации, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для издания приказа о выплате денежной компенсации. На что был получен/не получен ответ… (копию рапорта приложу)
Полагаю свои права нарушенными, поскольку в соответствии с пунктом 2, «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам российской федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2004 г. N 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.
Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Согласно пункта 2 «Инструкции об организации в вооруженных силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации №303 от 27.05.2016 г., выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.
Согласно пункта 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.
Согласно пунктов 1,3 статьи 15.1 Федерального закона №76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, — не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Таким образом, считаю, что в соответствии с законодательством Российской Федерации мне положена служебная квартира общей площадью от 72 до 81 квадратного метра, а в случае невозможности обеспечения меня жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по моему желанию мне ежемесячно должна выплачиваться денежная компенсация.
На основании статьи 218 КАС РФ
ПРОШУ:
1. Признать незаконным пункт 4 приказа командира войсковой части 000000 №107 от 13 февраля 2017 года «О выплате военнослужащим денежной компенсации за поднаем жилья».
2. Обязать командира войсковой части 000000 издать приказ о выплате майору Лано Геннадию Анатольевичу денежной компенсации за поднаем жилья с января 2017 года.
3. Обязать ФКУ «УФО МО РФ по Тамбовской, Липецкой и Рязанской Областям» осуществить выплату майору Лано Геннадию Анатольевичу денежной компенсации за поднаем жилья с января 2017 года.
Приложение: 1. Копии административного искового заявления и приложенных к нему документов по числу лиц, участвующих в деле (в случае если отсутствует уведомление или иной документ, подтверждающие их вручение этим лицам); 2. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины либо право на получение льготы по ее оплате либо являющиеся основанием для отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или уменьшения ее размера; 3. Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования по числу лиц, участвующих в деле (в случае если отсутствует уведомление или иной документ, подтверждающие их вручение этим лицам); 4. Доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем; 5. Документы, содержащие сведения о жалобе по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, а также копия ответа при условии, что она была рассмотрена.
Дата Подпись
В Нижегородский гарнизонный
военный суд
ул. Страж Революции, 9А, ГСП-650
г. Нижний Новгород,603950
Истец:
Ларин Денис Михайлович
Нижегородская область,
Кстовский район, д. Никульское,
ул. Тепличная, д. 301
сот. тел. 8 (987) 5405935
(дата и место рождения)
Ответчик:
Главное Управление МЧС России
по Нижегородской области
603950, Нижегородская обл.,
г. Нижний Новгород, ул. Окский
съезд, д.6
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Я прохожу военную службу в МЧС России с 30.12.2008. В настоящее время занимаю должность старшего офицера отдела организации и взаимодействия, применения сил и инспектирования ГУ МЧС России по Нижегородской области.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от 18.04.2017 я и совместно проживающие со мной члены семьи- супруга Ларина И.О.,сын Ларин Д.Д., 2006 г.р., сын Ларин А.Д., 2007 г.р.,дочь Ларина К.Д.,2016 г.р., приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.
В связи с отсутствием возможности обеспечения меня и членов моей семьи жилым помещением жилищной комиссией ГУ МЧС России по Нижегородской области было принято решение (протокол от 01.06.2017 № 4) о признании за мной права на получение и выплату денежной компенсации за наем жилья за счет средств федерального бюджета.
На основании решения жилищной комиссии был издан приказ «О выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» от 08.06.2017 № 362 мне с 27.03.2017 выплачивалась компенсация за наем жилья в размере 24 267 рублей.
23.06.2017 был подписан приказ о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилья с 01.07.2017, так как мне была предложена
служебная квартира на состав семьи 5 человек общей площадью 97 кв.м. по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Вятская, д.2 кв.98. Данную квартиру я не успел получить в связи с тем, что находился на стационарном лечении в 422 военном госпитале МО. Я согласен и признаю, что с этого момента утратил право на выплату денежной компенсации за найм жилья, так как в ГУ МЧС была квартира, подходящая мне по нормам площади.
25.07.2017 у меня родился 4-й ребенок и предлагаемая квартира перестала подходить моей семье по нормам.
31.07.2017 года я направил рапорт с копией свидетельства о рождении председателю жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Нижегородской области (вх.№1656)
30.11.2017 я подал рапорт в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Нижегородской области о предоставлении мне и членам моей семьи (состав семьи 6 человек) служебного жилого помещения, в случае невозможности предоставления жилья по нормам ( в соответствии с федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ ) — выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
29.12.2017 состоялась жилищная комиссия, где мне снова предложили квартиру, площадью 97 кв.м., по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Вятская, д.2 кв.98.
Я отказался от данной квартиры, так как она не подходит мне по площади.(частью 1 ст.15.1 Федерального закона от 25.05.1998 №76-ФЗ»О статусе военнослужащих» предусмотрено, что норма предоставления жилого помещения военнослужащему составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, то естьдля меня и членов моей семьидолжно быть предоставлено служебное жилое помещение площадью не менее 108 кв.м. (6 чел х 18 кв.м.))
09.01.2018 и 25.01.2018 я подал рапорт ВрИО начальнику Главного управления МЧС России по Нижегородской области о предоставлении мне и членам моей семьи денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (вх №15 и вх.№105 соответственно).
Решением жилищной комиссии от 05.02.2018№2 мне и членам моей семьи было отказано в выплате, в связи с возможностью обеспечения служебным жилым помещением по месту прохождения службы: г.Нижний Новгород, ул. Вятская, д.2 кв.98 (площадь 97 кв.м.). Но данная квартира не подходит мне по нормам площади.
В марте 2018 года на мой вопрос заместителю начальника юридического отдела Главного управления МЧС по Нижегородской области М.В. Малофеевой: Когда были внесены изменения в мое учетное дело в связи
с рождением 4-го ребенка? Мне был дан ответ,что я об этом не просил и было разъяснено какой пакет документов нужно собрать для этого. (
07.03.2018 (вх №280) я написал рапорт в жилищную комиссию с просьбой внести изменения в мое учетное жилищное дело о признании нуждающимся в служебном жилом помещении моего 4-го ребенка, на что 26.04.2018 решением жилищной комиссии №4 мне было разъяснено, что 29.12.2017 были внесены изменения в сформированный список военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, в части внесения сведений о моем 4-м ребенке.
На основании вышеизложенного мне не понятно, почему М.В. Малофеева говорила, что мой 4-й ребенок не внесен в мое жилищное дело и обязала меня собрать пакет документов, если ребенок был признан нуждающимся еще 29.12.2017. В протоколе жилищной комиссии от 29.12.2017 № 14 (на который она ссылается) данных о внесении изменений в мое учетное жилищное дело нет. Копию протокола прилагаю.
Юрист главного управления М.В.Малофеева с момента рождения моего 4-го ребёнка вынуждает меня получить квартиру меньшей площадью.
С 31.07.2017 и по сегодняшний день я и члены моей семьи (в составе 6 человек) служебным жилым помещением не обеспечены, компенсацию за найм (поднайм) жилья не получаем.
20.06.2018 я подал жалобу в прокуратуруНижегородскогогарнизона в которой просил осуществить прокурорскую проверку и принять необходимые меры с целью устранения нарушений законодательства (обеспечение мой семьи служебным жилым помещением по нормам предоставления) либо возобновление выплаты денежной компенсации за найм жилья.
18.07.2018 мной получен ответ на жалобу. В котором сообщалось, что начальнику ГУ МЧС России по Нижегородской областипрокуратурой Нижегородского гарнизона вынесено представление об устранении нарушений закона, отмене протокола жилищной комиссии от 05.02.2018 № 2 и просьбой вновь рассмотреть мой рапорт о выплате денежной компенсации за наем жилья.
Так же прокуратурой был привлечен эксперт из отделения жилищного обеспечения и учета недвижимого имущества КЭО тыла Приволжского округа ВНГ РФ, который так же вынес заключение о том, что отказ в выплате компенсации за наем жилья противоречит Федеральному закону»О статусе военнослужащих».
Не смотря на представление прокуратуры и вывод эксперта, жилищная комиссия отказывается выплачивать мне денежную компенсацию за наем жилья и вновь принуждает меня получить квартиру меньшей площади, что противоречит закону.
Свои действия комиссия мотивирует тем, что 23.11.2017 было вынесено решение суда по похожему вопросу (дело № 33а-1710/2017) и решение суда вынесено не в пользу военнослужащего. Но судебная практика -это не закон, чтобы им руководствоваласьжилищная комиссия и всех тонкостей того дела мы не знаем.
Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений,утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09. 2010. № 1280, в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Таким образом, жилое помещение меньшей площади мне должно предоставляться только с моего согласия.
В этой же Инструкции установлено, что при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорусоциального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с настоящей Инструкцией (пункт 7).
Таким образом, основным условием для предоставления военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебного жилого помещения, является нуждаемость.
Решением Думы городского округа г. Н.Новгородаот 16.03.2005 №14 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в г. Н.Новгороде» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях — в размере 10 кв. метров общей площади жилого
помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме).
Таким образом, соглашаясь на предлагаемую мне квартиру, площадью 97 кв.м. я утрачу право на получение служебного жилого помещения в соответствии с законодательством (по норме предоставление 18 кв.м.), так как не буду отвечать признакам нуждаемости (6*10 кв. м. = 60).
Но жилищная комиссия ГУ МЧС по Нижегородской области вынуждает меня согласится на указанное служебное жилое помещение, отказывая в выплате компенсации за найм жилья.
В то время как согласно ст.2 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, осуществляется ежемесячно по их желанию вслучае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставленыв соответствии с законодательством Российской Федерации (в соответствии с законодательством мне должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда исходя из площади по 18 кв.м. на человека).
В Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909), на которое ссылается жилищная комиссии ГУ МЧС по Нижегородской области указано, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация(в соответствии с законодательством для меня норма обеспечения жильем 18кв.м. *6 чел).
Таким образомотказ жилищной комиссии в выплате мне денежной компенсации является нарушением законодательства.
Согласно закону (ст.15 ФЗ №76) до получения служебного жилого помещения по нормам (18 км.м.*6 чел), мне может быть предоставлено жилое помещение меньшей площади, пригодное для временного проживания. Но в ГУ МЧС России по Нижегородской области квартир площадью 108 -118 кв.м., которые мне положены по закону, просто нет. Таким образом, для меня эта квартира будет не временным жильем, а постоянным.
ПРОШУ:
1. Признать незаконным действия ГУ МЧС России по Нижегородской области по отказу мне в выплате денежной компенсации за наем жилья.
2. Обязать ГУ МЧС по Нижегородской области выплатить мне денежную компенсацию за наем жилья:
1) c момента подачи рапорта о рождении 4 ребенка (с 31.07.2017 по 31.12.2017) за наем жилья по адресу: г.Кстово, ул. Медицинская, д.20( Рапорт написан 02.03.2018 вх. №242)
2) с 01.01.2018 по 31.07.2018 за наем жилья по адресу:г.Нижний Новгород ул.Лунская 128 (Рапорт 09.01.2018 вх. №5)
3) с 01.08.2018 за наем жилья по адресу: Кстовский р-он , д.Никульское ул.Тепличная д.301
Приложение:
1.Копия решения о принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях от18.04. 2017;
2. Копия рапорта о компенсации за наем жилого помещения по адресу: г. Кстово ул.Медицинская д.20 (вх. № 242 от 02.03.2017);
3. Копия решения о признании права на получение денежной компенсации
от 08.06.2017 (№6644)
4. Копия приказа о прекращении выплаты денежной компенсации за наем( поднаем) жилья от 23.06.2017 (№398);
5. Копия рапорта в жилищную комиссию о предоставлении свидетельства о рождении 4-го ребёнка от 31.07.2017 ( вх.№1056);
6. Копия рапорта о предоставлении служебного жилого помещения, в связи с
рождением 4-го ребенка от 30.11.2017 ( вх.№ 1658);
7. Копия протокола жилищной комиссии № 14 от 29.12.2017;
8. Рапорт о предоставлении денежной компенсации за найм жилого помещения от 09.01.2018 (вх.№15)
9. Копия рапорта о выплате денежной компенсации (с момента рождения 4-го ребенка по декабря 2017 г. ) от 25.01.2018 (вх.№105);
10. Выписка из протокола жилищной комиссии №2 от 05.02.2018;
11. Копия рапорта о присвоении постоянного адреса арендуемого мной жилого помещения от 26.02.2018 (вх.247);
12. Копия рапорта о внесении изменений в мое учетное жилищное дело от 07.03.2018 (вх.№280);
13. Копия протокола жилищной комиссии №4 от 26.04.2018;
14. Выписка из списка военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещениях в Главном управлении МЧС России по Нижегородской области по состоянию на 26.04.2018.
_______________ (подпись)
