сборник решений судов : «Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения»

сборник решений судов : доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну

статья сайта: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» Постановление правительства от 6 февраля 2010 г. № 63 Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне

В Первый кассационный суд общей
юрисдикции 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74
Тел.: (8452)98-28-84,
через Советский районный суд города Брянска 241050, г. Брянск, ул. Фокина, д. 45 241050, г. Брянск, пл. Карла Маркса, д. 2

Истец:
Ответчик :
КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА

9 декабря 2021 года Советский районный суд города Брянска по делу № 2-3168/2021 32RS0027-01-2021-002703-24 принял решение: «В удовлетворении исковых требований Кевой М.Н. к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Брянской области Мишину С.И., Управлению ФСБ России по Брянской области об отмене решения о временном ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, восстановлении права выезда за пределы РФ – отказать.»
31 мая 2022 г. Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда АПЕЛЛЯЦИОННЫМ ОПРЕДЕЛЕНИЕМ № 33-1556/2022 признала решение Суда первой инстанции законным

С решением и апелляционным определением я не согласна потому что :
Решение и Апелляционный определение ФОРМАЛЬНЫ и лишены оценки доказательств ответчика. Неверно трактуют Выводы в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко» : «такому решению должны предшествовать установление наличия у лица не только формального допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, но и фактического доступа к ним, а также оценка всех других связанных с этим обстоятельств, обусловливающих в совокупности необходимость временного ограничения его прав в конституционно защищаемых целях, определенных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Подчеркивая недопустимость формального подхода при принятии соответствующих решений, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что реальное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из страны ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств; при проверке этих обстоятельств суды общей юрисдикции не могут ограничиваться лишь установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (определения от 8 октября 1998 года N 146-О и от 8 июля 1999 года N 115-О).»

Также не указывают разницу между Доступом и Допуском к сведениям содержащим Государственную тайну, так как Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда АПЕЛЛЯЦИОННЫМ ОПРЕДЕЛЕНИЕМ № 33-1556/2022 указали : «поскольку она в период прохождения военной службы имела допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, со степенью секретности «секретно» (допуск № от ДД.ММ.ГГГГ), которые являются актуальными и сохраняют степень
секретности в настоящее время,» — вопрос о том что допуск прекращается с момента увольнения, чего Суд не указал , не играет большой роли , так как Судом нарушены принципы и понятия «ДОПУСКА» и ДОСТУПА» :

В соответствии с Законом «О государственной тайне » (далее Закон) от 21 июля 1993 года и Указом Президента Российской Федерации «О перечне сведений , отнесенных к государственной тайне » от 24 января 1998 года № 61, под государственной тайной Согласно ст. 5 Закона о государственной тайне— понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Допуском к государственной тайне признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений . При этом доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , является санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну
также в соответствии со ст. 25 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне », организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям , составляющим государственную тайну , возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны . Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям , составляющим государственную тайну , устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.
Отсюда становится понятно что наличие «ДОПУСКА» это еще не ознакомление со сведениями содержащими Гостайну.
Также Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда АПЕЛЛЯЦИОННЫМ ОПРЕДЕЛЕНИЕМ № 33-1556/2022 ссылаясь на Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Статья 15 пункт 7.1) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, — на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, не учли Именно ПОРЯДОК о котором говориться в нормативно правовом акте : Приказ ФСБ России от 14.05.2020 N 198 «Об утверждении Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте…
Приложение к приказу ФСБ России от 14 мая 2020 г. N 198 ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О ВРЕМЕННОМ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВА НА ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

«4. При принятии решения уполномоченными должностными лицами:

а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» <1> (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения);»
Я считаю что Судами нарушены нормы материального и процессуального права и поэтому прошу :
1. Отменить решение 9 декабря 2021 года Советского районного суда города Брянска по делу № 2-3168/2021
2. Отменить АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1556/2022 от 31 мая 2022 г. Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда
3. Принять по делу новое решение
Приложения :
1. Квитанция об оплате государственной пошлины 150 рублей
2. Квитанция о почтовом отправлении ответчику данной Кассационной жалобы

В Брянский областной суд 241050, г. Брянск, ул. Крахмалева, д. 59
Тел.: (4832) 71-72-71, 58-96-02 (ф.)
oblsud.brj@sudrf.ru

через Советский районный суд города Брянска 241050, г. Брянск, ул. Фокина, д. 45
241050, г. Брянск, пл. Карла Маркса, д. 2
Тел.: (4832) 74-37-79
sovetsky.brj@sudrf.ru

Истец: ……

Ответчик: ……

Апелляционная жалоба

9 декабря 2021 года Советский районный суд города Брянска по делу № 2-3168/2021 32RS0027-01-2021-002703-24 принял решение: «В удовлетворении исковых требований Кевой М.Н. к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Брянской области Мишину С.И., Управлению ФСБ России по Брянской области об отмене решения о временном ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, восстановлении права выезда за пределы РФ – отказать.»

С решением Суда Я не согласна . Так как ответчик сознательно не указывает, а Суд не учитавает, что любая работа с сведениями составляющими государственную тайну, исходя из своей сложности и особенностей имеет абсолютно четко регламентированные нормативно-правовыми актами правила, нарушение которых ведет к «санкциям» против нарушевшего порядок правового режима работы со сведениями отнесенными в установленном порядке «к сведениям содержащим Государственную тайну». Такие правовые понятия, как «ДОПУСК» ( разрешение к доступу), «ДОСТУП»( ознакомление с конкретными сведениями ) , «отнесение сведений к Государственной тайне» ( процедура отнесения сведений к Государственной тайне) имеют свой правовой режим, требуют точного документального оформления, нарушение которого не допустимо
Ответчик указывает на наличие «Допуска» и ничем не может подтвердить наличие «Доступа» и «отнесения сведений к Государственной тайне» на которые Он ссылается. Что противоречит позиции Конституционного Суда в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко» : «такому решению должны предшествовать установление наличия у лица не только формального допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, но и фактического доступа к ним, а также оценка всех других связанных с этим обстоятельств, обусловливающих в совокупности необходимость временного ограничения его прав в конституционно защищаемых целях, определенных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Подчеркивая недопустимость формального подхода при принятии соответствующих решений, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что реальное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из страны ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств; при проверке этих обстоятельств суды общей юрисдикции не могут ограничиваться лишь установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (определения от 8 октября 1998 года N 146-О и от 8 июля 1999 года N 115-О).»

Также ответчик не учитывает требования : Статьи 56 ГПК РФ. Обязанность доказывания
«Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом» и ничем не смог подтвердить наличие «Доступа» и «отнесения сведений к Государственной тайне», а ссылается именно на «Допуск «- формальный допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне. Фактов о том, что Я получила фактический доступ , путем ознакомления со сведениями содержащим Государственную тайну Суду не было представлено.

К тому же Суд в своем решении не учитывает требования:

1. В соответствии с Законом «О
государственной тайне » (далее Закон) от 21 июля 1993 года и Указом Президента Российской Федерации «О перечне сведений , отнесенных к государственной тайне » от 24 января 1998 года № 61, под государственной тайной Согласно ст. 5 Закона о государственной тайне— понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Допуском к государственной тайне признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений . При этом доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , является санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну
также в соответствии со ст. 25 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне », организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям , составляющим государственную тайну , возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны . Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям , составляющим государственную тайну , устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

2. Постановлением Правительства РФ от 6февраля 2010 года№ 63, утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне , согласно п. 3 которой под « доступом к сведениям , составляющим государственную тайну » понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями , составляющими государственную тайну .

Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 20.10.2021) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»
4. В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.
При этом предусматриваются три степени секретности сведений , составляющих государственную тайну и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений : «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» (статья 8 Закона ) Кроме того, названный Закон Российской Федерации различает допуск к государственной тайне , которым признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну (абзац пятый статьи 2), и доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну (абзац шестой статьи 2). Допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений . Доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну

Эти ограничения, согласно статье 24 Закона, налагаются на должностных лиц и граждан, как допущенных, так и ранее допускавшихся к государственной тайне , и могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне .

Также не учтены требования Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»
Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне , их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне » (далее Закон ).

В статье 2 Закона о государственной тайне определены следующие основные понятия, в частности:

государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

допуск к
государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений ;

доступ к сведениям , составляющим государственную тайну — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну .

В свою очередь, в соответствии со ст. 6 Закона о государственной тайне , отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений , составляющих государственную тайну , ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Согласно положениям ст. 9 Закона о государственной тайне , отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений , составляющих государственную тайну , определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц , наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне , утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне .

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений , составляющих государственную тайну ,Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 утвержден Перечень сведений , отнесенных к государственной тайне . В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями . Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Также Судом не учтено, что Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне , в соответствии с Перечнем сведений , отнесенных к государственной тайне , разрабатываются развернутые перечни сведений , подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения , полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Статья 6 ( Закона) . Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Статья 7( Закона) . Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Статья 25 (Закона) . Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти,
предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Также — Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 утвержден Перечень сведений , отнесенных к государственной тайне, и .Распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 года № 151-рп, утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне .

На основании вышеизложенного

Прошу:

1. Отменить решение …… суда от ……. года №……. и прять новое решение.

2. Прошу для полного и обьективного судебного разбирательства, обязать …….. предоставить документы о том что сведения указанные Ответчиком в отнесены к «сведениям содержащим Государственную тайну», а также документы о моем Доступе (ознакомлении) с «сведениями содержащими Государственную тайну»

В …… облстной суд
через ……. суд
адрес:
Административный истец:
Административный ответчик:

Возражения на апелляционную жалобу, на решение ……суда №….. от ………

С доводами изложенными в апелляционной жалобе Я не согласен. Так как автор жалобы сознательно не указывает, что любая работа с сведениями составляющими государственную тайну, исходя из своей сложности и особенностей имеет абсолютно четко регламентированные нормативно-правовыми актами правила, нарушение которых ведет к «санкциям» против нарушевшего порядок правового режима работы со сведениями отнесенными в установленном порядке «к сведениям содержащим Государственную тайну». Такие правовые понятия, как «ДОПУСК» ( разрешение к доступу), «ДОСТУП»( ознакомление с конкретными сведениями ) , «отнесение сведений к Государственной тайне» ( процедура отнесения сведений к Государственной тайне) имеют свой правовой режим, требуют точного документального оформелния, нарушение которого не допустимо.

Автор жалобы указывает на наличие «Допуска» и ничем не может подтвердить наличие «Доступа» и «отнесения сведений к Государственной тайне» на которые Он ссылается. Что противоречит позиции Конституционного Суда в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко» : «такому решению должны предшествовать установление наличия у лица не только формального допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, но и фактического доступа к ним, а также оценка всех других связанных с этим обстоятельств, обусловливающих в совокупности необходимость временного ограничения его прав в конституционно защищаемых целях, определенных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Подчеркивая недопустимость формального подхода при принятии соответствующих решений, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что реальное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из страны ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств; при проверке этих обстоятельств суды общей юрисдикции не могут ограничиваться лишь установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (определения от 8 октября 1998 года N 146-О и от 8 июля 1999 года N 115-О).»

Также Автор апелляционной жалобы не учитывает требования :

КАС РФ Статьи 62. «Обязанность доказывания»

«1. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.«

К тому же Автор апелляционной жалобы не учитывает требования:

В соответствии с Законом «О государственной тайне » (далее Закон) от 21 июля 1993 года и Указом Президента Российской Федерации «О перечне сведений , отнесенных к государственной тайне » от 24 января 1998 года № 61, под государственной тайной Согласно ст. 5 Закона о государственной тайне— понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Допуском к государственной тайне признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений . При этом доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , является санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну

также в соответствии со ст. 25 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне », организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям , составляющим государственную тайну , возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны . Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям , составляющим государственную тайну , устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

2. Постановлением Правительства РФ от 6февраля 2010 года№ 63, утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне , согласно п. 3 которой под « доступом к сведениям , составляющим государственную тайну » понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями , составляющими государственную тайну .

Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 20.10.2021) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»
4. В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

При этом предусматриваются три степени секретности сведений , составляющих государственную тайну и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений : «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» (статья 8 Закона ) Кроме того, названный Закон Российской Федерации различает допуск к государственной тайне , которым признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну (абзац пятый статьи 2), и доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну (абзац шестой статьи 2). Допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений . Доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну

Эти ограничения, согласно статье 24 Закона, налагаются на должностных лиц и граждан, как допущенных, так и ранее допускавшихся к государственной тайне , и могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне .

Также в жалобе не учтены требования Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»
Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне , их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне » (далее Закон ).

В статье 2 Закона о государственной тайне определены следующие основные понятия, в частности:

государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений ;

доступ к сведениям , составляющим государственную тайну — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну .

В свою очередь, в соответствии со ст. 6 Закона о государственной тайне , отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений , составляющих государственную тайну , ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Согласно положениям ст. 9 Закона о государственной тайне , отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений , составляющих государственную тайну , определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц , наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне , утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне .

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений , составляющих государственную тайну ,Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 утвержден Перечень сведений , отнесенных к государственной тайне . В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями . Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Также в жалобе не учтено, что Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне , в соответствии с Перечнем сведений , отнесенных к государственной тайне , разрабатываются развернутые перечни сведений , подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения , полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Статья 6 ( Закона) . Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Статья 7( Закона) . Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Статья 25 (Закона) . Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Также — Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 утвержден Перечень сведений , отнесенных к государственной тайне, и .Распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 года № 151-рп, утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне .

На основании вышеизложенного

Прошу:

1. Оставить решение …… суда от ……. года №……. без изменения, апелляционную жалобу представителя ……. без удовлетворения.

2. Прошу для полного и обьективного судебного разбирательства, обязать …….. предоставить документы о том что сведения указанные в Апелляционной жалобе отнесены к «сведениям содержащим Государственную тайну», а также документы о моем Доступе (ознакомлении) с «сведениями содержащими Государственную тайну»

Приложения:

Рассмотрим Апелляцию на решение суда :

Дело № 2-3168/2021 32RS0027-01-2021-002703-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации 9 декабря 2021 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,при секретаре Борисовой Т.В.,с участием истца Ковой М.Н., представителей ответчика Поненко А.В., Сидина П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковой М.Н. к начальнику Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области Мину С.И., Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным и отмене решения о временном ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ковая М.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходила службу по контракту в войсковой части №…. Уволена с военной службы (пп «в» п.3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») приказом войсковой части №… от <дата> №…-л/с в запас Вооруженных Сил РФ, исключена из списков личного состава части с <дата> Решением начальника ПУ ФСБ России по Брянской области от <дата> на основании пп. 7.1 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении истца принято решение о временном ограничении ее права на выезд из Российской Федерации на срок 5 лет со дня исключения из списков личного состава с <дата> по <дата> С данным решением истец не согласна, так как полагает, что к информации, содержащей государственную тайну, она не допускалась, в силу чего оснований для ограничения ей выезда за пределы России не имеется. Решение начальника ПУ ФСБ России по Брянской области от <дата> нарушает ее право на свободу передвижения, а также нормы международного права. Истец, с учетом уточнений, просит суд восстановить ее право на выезд за пределы Российской Федерации, признать незаконным и отменить решение начальника ПУ ФСБ России по Брянской области от <дата> о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности. В судебном заседании истец Ковая М.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержала, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчика пограничного управления федеральной службы безопасности Российской Федерации Пасенко А.В., Сикин П.В. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, показали, что <дата> <данные изъяты> Кевая М.Н. по результатам проверочных мероприятий допущена к сведениям, составляющим государственную тайну по третьей форме (допуск №… от <дата>), последняя воинская должность истца предполагает 3 форму допуска. Истцу выплачивалась надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности. Выйдя из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет и приступив к исполнению обязанностей <данные изъяты>, Кевая М.Н. также была допущена на постоянной основе к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, со степенью секретности «секретно». Кевая М.Н., проходя военную службу в пограничных органах ФСБ России, была ознакомлена с секретными сведениями персональных данных военнослужащих и организационно-штатной структуры подразделения, задачах и функциях, порядка и места несения службы по охране государственной границы, что подтверждается заключением об осведомленности, составленного в отношении <данные изъяты> Коевой М.Н. и утвержденного командиром части <дата> Помимо этого, Коевая М.Н. знает фактически пофамильно и в лицо действующих и бывших сотрудников, места дислокации подразделений (п. 5.5.3 приказа ФСБ России от <дата> №… «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в органах федеральной службы безопасности»), компактного проживания семей сотрудников, организацию и порядок пропускного режима, методы и ухищрения, применяемые нарушителями при пересечении государственной границы, а также методику выявления нарушителей и незаконного груза при перемещении через государственную границу, технические возможности применяемой в пограничных органах техники, места расположения инженерных сооружений, заграждений и инженерной техники (п.п. 13.6, 13.12 приказа ФСБ России от <дата> №…). Решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в отношении Ковой М.Н. принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим Порядком, с учетом конкретных обстоятельств.

Ответчик начальник Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области Мишин С.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин Российской Федерации может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации «О государственной тайне», положения которого обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с положениями статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями) должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.

Временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации предусмотрено и пунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, — на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Приказом ФСБ России от 14.05.2020 г. № 198 утвержден Порядок принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности, согласно п. 2 которого решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации принимаются в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на срок до пяти лет со дня увольнения граждан с военной службы в органах безопасности.

Решения принимаются, в том числе, начальниками органов безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими органах безопасности (п.3 порядка).

При принятии решения уполномоченными должностными лицами: а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения); б) оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне», Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683.

Как следует из материалов дела, с <данные изъяты> Кевой М.Н. заключен контракт о прохождении военной службы. Кевая М.Н. была ознакомлена с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими защиту государственной тайны, и будучи допущенной к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, дает согласие на частичные временные ограничения прав, которые могут касаться, в том числе, права на выезд из Российской Федерации на срок до 5 лет со дня ее последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями.

Из пояснений представителей ответчика в суде следует, что во время прохождения службы в должности <данные изъяты> имела допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, со степенью секретности «секретно» (допуск №… от <дата>).

Кевая М.Н. уволена с военной службы в соответствии с пп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (по семейным обстоятельствам) на основании приказа войсковой части №… от <дата> №…-л/с, исключена из списков личного состава части с <дата>, что сторонами не оспаривалось.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, проанализировав в системном единстве нормы Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также положения Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне», приходит к выводу о законности решения о временном ограничении права Кевой М.Н. на выезд из Российской Федерации, поскольку она в период прохождения военной службы имела допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, со степенью секретности «секретно» (допуск №… от <дата>), которые являются актуальными и сохраняют степень секретности в настоящее время, установленное ограничение ее права на выезд за пределы Российской Федерации до <дата> не вышло за пятигодичный срок, соответственно, оспариваемое решение является законным и не противоречит действующему законодательству.

Согласно ответу войсковой части №… от 16.03.2021 г. при принятии решения о временном ограничении права Кевой М.Н. на выезд из Российской федерации учитывался характер сведений, с которыми она была ознакомлена в период военной службы, их актуальность на дату увольнения.

Довод истца о том, что она не была ознакомлена со сведениями, составляющими государственную тайну, не может быть принят судом во внимание, поскольку оспариваемое решение принято на основании п. 7.1 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, согласно которому право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, — на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Данный п. 7.1 ст. 15 Закона введен Федеральным законом от 16.12.2019 N 433-ФЗ, на момент увольнения истца вступил в законную силу – с 27.12.2019 г.

Суд также находит несостоятельным довод истца о нарушении норм международного права.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года провозглашает право человека покидать любую страну, включая свою собственную (пункт 2 статьи 12).

Между тем в пункте 3 названной нормы указано, что данное право может быть ограничено законом в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка. Такие же положения содержатся и в части 3 статьи 2 Протокола N 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Предпринятые временные ограничительные меры в отношении истца преследовали законную цель, являются соразмерными и не свидетельствуют о нарушении статьи 2 Протокола 4 к Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод».

При таких обстоятельствах, исковые требования Кошевой М.Н. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 — 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кевой М.Н. к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Брянской области Мишину С.И., Управлению ФСБ России по Брянской области об отмене решения о временном ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, восстановлении права выезда за пределы РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 декабря 2021 года.

4. К апелляционной жалобе также прилагаются:1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных размере и порядке или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины, если в деле не имеется такого документа;2) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов в электронном виде.

1. Апелляционные жалоба, представление должны содержать:1) наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление;2) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или адрес;3) номер дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на решение суда, которое обжалуется;4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.2. В апелляционных жалобе, представлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также заявлены имеющиеся ходатайства.В апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, …, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

В Брянский областной суд 241050, г. Брянск, ул. Крахмалева, д. 59
Тел.: (4832) 71-72-71, 58-96-02 (ф.)
oblsud.brj@sudrf.ru

через Советский районный суд города Брянска 241050, г. Брянск, ул. Фокина, д. 45
241050, г. Брянск, пл. Карла Маркса, д. 2
Тел.: (4832) 74-37-79
sovetsky.brj@sudrf.ru

Истец: ……

Ответчик: ……

^{Апелляционная жалоба}

С решением Суда Я не согласна . Так как ответчик сознательно не указывает, а Суд не учитавает, что любая работа с сведениями составляющими государственную тайну, исходя из своей сложности и особенностей имеет абсолютно четко регламентированные нормативно-правовыми актами правила, нарушение которых ведет к «санкциям» против нарушевшего порядок правового режима работы со сведениями отнесенными в установленном порядке «к сведениям содержащим Государственную тайну». Такие правовые понятия, как «ДОПУСК» ( разрешение к доступу), «ДОСТУП»( ознакомление с конкретными сведениями ) , «отнесение сведений к Государственной тайне» ( процедура отнесения сведений к Государственной тайне) имеют свой правовой режим, требуют точного документального оформелния, нарушение которого не допустимо
Ответчик указывает на наличие «Допуска» и ничем не может подтвердить наличие «Доступа» и «отнесения сведений к Государственной тайне» на которые Он ссылается. Что противоречит позиции Конституционного Суда в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко» : «такому решению должны предшествовать установление наличия у лица не только формального допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, но и фактического доступа к ним, а также оценка всех других связанных с этим обстоятельств, обусловливающих в совокупности необходимость временного ограничения его прав в конституционно защищаемых целях, определенных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Подчеркивая недопустимость формального подхода при принятии соответствующих решений, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что реальное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из страны ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств; при проверке этих обстоятельств суды общей юрисдикции не могут ограничиваться лишь установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (определения от 8 октября 1998 года N 146-О и от 8 июля 1999 года N 115-О).»

Также ответчик не учитывает требования : Статьи 56 ГПК РФ. Обязанность доказывания
«Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом» и ничем не смог подтвердить наличие «Доступа» и «отнесения сведений к Государственной тайне», а ссылается именно на «Допуск «- формальный допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне. Фактов о том, что Я получила фактический доступ , путем ознакомления со сведениями содержащим Государственную тайну Суду не было представлено.

К тому же Суд в своем решении не учитывает требования:

1. В соответствии с Законом «О государственной тайне » (далее Закон) от 21 июля 1993 года и Указом Президента Российской Федерации «О перечне сведений , отнесенных к государственной тайне » от 24 января 1998 года № 61, под государственной тайной Согласно ст. 5 Закона о государственной тайне— понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Допуском к государственной тайне признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений . При этом доступ к сведениям , составляющим государственную тайну , является санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну
также в соответствии со ст. 25 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне », организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям , составляющим государственную тайну , возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны . Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям , составляющим государственную тайну , устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Также не учтены требования Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»
Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности

В статье 2 Закона о государственной тайне определены следующие основные понятия, в частности:

государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

доступ к сведениям , составляющим государственную тайну — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями , составляющими государственную тайну .

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений , составляющих государственную тайну ,Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 утвержден Перечень сведений , отнесенных к государственной тайне . В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями . Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Также Судом не учтено, что Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне , в соответствии с Перечнем сведений , отнесенных к государственной тайне , разрабатываются развернутые перечни сведений , подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения , полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Статья 7( Закона) . Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

На основании вышеизложенного

Прошу:

1. Отменить решение …… суда от ……. года №……. и прять новое решение.

2. Прошу для полного и обьективного судебного разбирательства, обязать …….. предоставить документы о том что сведения указанные Ответчиком в отнесены к «сведениям содержащим Государственную тайну», а также документы о моем Доступе (ознакомлении) с «сведениями содержащими Государственную тайну»

Приложения:

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко»

такому решению должны предшествовать установление наличия у лица не только формального допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, но и фактического доступа к ним, а также оценка всех других связанных с этим обстоятельств, обусловливающих в совокупности необходимость временного ограничения его прав в конституционно защищаемых целях, определенных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Подчеркивая недопустимость формального подхода при принятии соответствующих решений, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что реальное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из страны ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств; при проверке этих обстоятельств суды общей юрисдикции не могут ограничиваться лишь установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (определения от 8 октября 1998 года N 146-О и от 8 июля 1999 года N 115-О).

ПРОШУ:

1. Решение командира войсковой части 0000 генерал….. о временном ограничении моего права на выезд из РФ на срок 5 лет с даты увольнения с военной службы по 0 июня 2025 года – признать незаконным и отменить.
Статья 32. Прокурорский надзор
Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Доступы лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со статьей 25 настоящего Закона.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ( ПРИМЕР 1)

об оспаривании неправомерных действий должностного лица

Я, Менков Никита Борисович, проходил военную службу по контракту в пограничных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Пограничном управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининской области в войсковой части 000 на должности заместителя командира подразделения войсковой части 000.

00.05.2020 был вынесен приказ ПС ФСБ России от № 000 – лс об увольнении меня с военной службы по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе».

00.09.2020 был вынесен приказ начальника ПУ ФСБ России по Калининской области от № 0000 — лс об исключении меня из списков части по причине увольнения с военной службы по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе».

0.09.2020 я проходил обходной лист при увольнении с военной службы. В ходе решения кадровых вопросов в процессе прохождения обходного листа, майор Бышев А.В. сообщил мне, что мне ограничили право на выезд за пределы Российской Федерации до 2025 года, при этом представил мне решение об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, в котором стояла дата последнего ознакомления с совершенно секретными сведениями в апреле 2020 года, и в этом решении стояла не моя подпись (кто — то расписался за меня черной ручкой), с данным решением я естественно не согласился и сказал, что подпись в данном решении стоит не моя, и я не мог ознакамливаться с какими – либо сведениями в апреле 2020 года, после чего майор Бышев А.В. предоставил мне решение об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, в котором стояла моя подпись синей ручкой и последняя дата ознакомления была 00.07.2016, что означает, что выезд за пределы Российской Федерации ограничен до 00.07.2021. С этим решением я был согласен, и попросил в подтверждение данной информации предоставить мне копию решения ограничения на выезд, майор Бышев А.В. сказал, что это ни к чему и написал на красном листе бумаги дату последнего ознакомления и дату ограничения права на выезд и дал этот лист мне (прилагаю, приложение № 2 к настоящему заявлению), со словами, что выезд мне ограничен до 00.07.2021.

Вышеописанная ситуация показалась мне подозрительной, поэтому в целях подтверждения слов майора Бышева А.В. 0.10.2020 ориентировочно в 12.50 я положил заявление на имя командира войсковой части 000 в почтовый ящик «Для письменных обращений» (копию прилагаю, приложение № 3 к настоящему заявлению), находящийся в помещении пропускного пункта в войсковую часть 00.

По причине того, что в течение долгого времени с момента отправки вышеуказанного заявления я не получил на него ответа, я направил данное заявление повторно (копию прилагаю, приложение № 5 к настоящему заявлению).

0.11.2020 я получил ответ на обращение от 0.10.2020 № 000 (копию прилагаю, приложение № 4 к настоящему заявлению).

В данном ответе на обращение командир войсковой части 00 генерал-лейтенант А.А. Кеков сообщил, что в отношении меня было принято решение о временном ограничении моего права на выезд из РФ на срок 5 лет с даты увольнения с военной службы по 0 июня 2025 года. В данном ответе также указано, что с принятым решением мне было предложено ознакомиться 0.09.2020 года. Однако в мой адрес ни письменно, ни устно не поступало предложения ознакомиться с данным решением.

00.09.2020 в 13.51 на мой номер +70000000 поступил звонок с номера +700000, звонивший представился майором Бышевым А.В. и сообщил, что прибыл в г. Сетск со следующими целями:

1. Выдать мне полагающееся денежное довольствие, выходное пособие по увольнению, компенсацию за вещевое имущество, а также денежную компенсацию за поднаем жилого помещения.

2. Получение мною направления на профессиональную переподготовку после увольнения с военной службы.

3. Получение мною предписания для убытия к избранному месту жительства после увольнения с военной службы.

4. Получения ответа на обращение № 0000000.

В начале разговора майор Бышев А.В. уведомил меня, что ведется запись разговора, поэтому, по – моему мнению, не составит труда выяснить, что ни с какими решениями, ограничивающими мое право на выезд из РФ меня никто не хотел ознакамливать, и уж тем более, я не мог дать на это свой отказ, так как вообще не знал о том, что меня хотели с ним ознакомить (запись телефонного разговора прилагаю на CD-диске, и детализация телефонных звонков запрошена в офисе ОАО «ВымпелКом», копию заявления прилагаю, приложение № 11 к настоящему заявлению, после получения детализации обязуюсь направить в Ваш адрес).

Никаких актов о моем якобы отказе в подписании каких – либо документов я не видел, и узнал о них впервые, прочитав ответ на обращение от 00.10.2020 № 000000, равно как никто не пытался меня ознакомить с решением, которое я якобы отказывался подписывать, мне лишь представили решение, которое было подписано не мной (и именно потому что оно было мне представлено, я и написал обращение, с целью выяснить, на какой же срок мне будет ограничено право на выезд из РФ), и решение, которое было подписано мной в апреле 2020 года.

С ответом на обращение от 00.10.2020 № …..я был категорически не согласен, поэтому направил в адрес командира войсковой части 0000 2 обращения (копии прилагаю, приложение № 7 и № 9 к настоящему заявлению).

В первом заявлении помимо прочего я требовал:

1. Предоставить надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

— контракт о прохождении военной службы, подписанный мной, от 2015 года (приказ в/ч № 0000 № 0 – лс от 00.06.2015).

— решение о временном ограничении моего права на выезд из РФ;

— акт моего якобы отказа от подписи вышеуказанного решения (№ 00 от 00.09.2020);

— документ, содержащий сведения о последнем ознакомлении с совершенно секретными сведениями.

В декабре 2020 года я получил ответ на данное заявление (ответ от 0.12.2020 № 00 (копию прилагаю, приложение № 8 к настоящему заявлению), в котором изложены сведения, на мой взгляд не соответствующие действительности.

Во втором заявлении помимо прочего я требовал:

1. Пересмотреть сроки ограничения моего права на выезд из РФ.

2. Определить срок ограничения права на выезд из РФ до 00.07.2021.

В декабре 2020 года я получил ответ на данное заявление (ответ от 0.12.2020 № 000 (копию прилагаю, приложение № 10 к настоящему заявлению), с которым я в корне не согласен.

На мои неоднократные письменные обращения о предоставлении мне копии решения о временном ограничении моего права на выезд из РФ, иных документов, содержащих сведения о последнем ознакомлении с совершенно секретными сведениями, надлежащего ответа я не получил.

Считаю, что решение командира войсковой части 000 генерал-лейтенанта А.А. Кекова о временном ограничении моего права на выезд из РФ на срок 5 лет с даты увольнения с военной службы по 0 июня 2025 года не законно, необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям:

1. В соответствии с ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485 – 1 «О государственной тайне» должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне. Аналогичная норма закреплена и пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

2. Контракт о прохождении военной службы, был подписан мной в июне 2015 года (приказ в/ч № 0000 № 00 – лс от 11.06.2015). В тексте контракта я давал согласие на ограничение своих прав, которые, в частности касались и ограничения права на выезд из РФ на срок до 5 лет со дня последнего ознакомления с особой важности или совершенно секретными сведениями.

3. Приказ ФСБ России от 14.05.2020 № 198 «Об утверждении Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности» вступил в силу 30.06.2020. Порядок, утвержденный данным приказом, определен в соответствии с подпунктом 7.1. статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании данного приказа подписанные решения об ограничении выезда за границу РФ заверяются печатью органа безопасности и доводятся до граждан под подпись до дня исключения их из списков личного состава. В нарушение данного пункта, я не был ознакомлен с данным решением до настоящего момента, а из списков личного состава исключен 25 сентября 2020 года. Акт об отказе от ознакомления с решением в моем присутствии также не составлялся.

4. Подпункт 7.1. статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» введен Федеральным законом от 16.12.2019 № 433 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 15 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и данный ФЗ не содержит в себе информации о распространении, указанных в нем положений на правоотношения, возникшие до его принятия, а следовательно подчиняется общему правилу (указанный ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после его вступления в силу).

5. Дополнительно сообщаю, что никаких документов, каким – либо образом ограничивающих мое право на выезд из РФ, кроме контракта о прохождении военной службы, я не подписывал, а следовательно считаю необоснованным ограничение моего права на выезд из РФ на срок, не оговоренный в контракте о прохождении военной службы.

6. В соответствии с Постановлением КС РФ от 7 июня 2012 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию» принятие решения о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится в зависимость не только от непосредственно предусмотренных ими формальных оснований; такое решение не может основываться на установлении одного лишь факта допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности.

В связи с чем, считаю, что сведения, с которыми я был ознакомлен в 2016 году, составляющие государственную тайну с грифом «совершенно секретно», на момент моего увольнения в 2020 году не имели актуальности, а само ознакомление носило формальный характер.

Как видно из предоставленных мною доказательств, я пытался решить вопрос об ограничении моего права на выезд за пределы РФ после увольнения с военной службы в досудебном порядке, однако, иного выхода, кроме как обращение в суд, я более не вижу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС Российской Федерации ПРОШУ:

1. Решение командира войсковой части …. о временном ограничении моего права на выезд из РФ на срок 5 лет с даты увольнения с военной службы по 0 июня 2025 года – признать незаконным и отменить.

2. Обязать командира войсковой части 0000 определить срок ограничения права на выезд из РФ до 00.07.2021.

3. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству прошу суд запросить у ответчика надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

— контракт о прохождении военной службы, подписанный мной, от 2015 года (приказ в/ч № – лс от 00.06.2015).

— решение о временном ограничении моего права на выезд из РФ;

— акт моего якобы отказа от подписи вышеуказанного решения (№ от 00.09.2020);

— документ, содержащий сведения о последнем ознакомлении с совершенно секретными сведениями.

3. Прошу рассмотреть дело в моё отсутствие, копию решения суда направить мне по электронной почте, а также посредством почтовой связи. В случае поступления возражений, прошу незамедлительно направлять мне копию по электронной почте, а также посредством почтовой связи.

Приложения:

1. Копия паспорта серии на 1 листе.
2. Копия листа с датой ограничения права на выезд – на 1 листе.
3. Копия заявления от – на 1 листе.
4. Копия ответа от – на 2 листах.5. Копия заявления от – на 1 листе (без приложения).6. Копия ответа от на 1 листе.7. Копия заявления от – на 2 листе.8. Копия ответа от на 3 листах.9. Копия заявления от на 2 листе.10. Копия ответа от – на 1 листе.11. Копия заявления на предоставление детализации от 24.01.2021 – на 1 листе.
12. Диск CD – R с записью телефонного разговора – 1 диск.
13. Квитанция об уплате государственной пошлины по операции № 17 от 28.09.2020 – на 1 листе.
14. Копия иска для ответчика на 9 листах, с приложением на 16 листах (с приложением копии квитанция об уплате государственной пошлины по операции № 17 от 28.09.2020 – на 1 листе, диска CD – R с записью телефонного разговора – 1 диск).

АПЕЛЛЯЦИЯ —

В Балтийский флотский военный суд(через Калининградский гарнизонный военный суд г. Калининград, улица Дмитрия Донского, дом 45, 236017) г. Калининград, улица Артиллерийская, дом 21Б, 236035

Административный истец: Менков Никита Борисович, 0.05.1988 года рождения место рождения: г. Веймар, Германская демократическая республика, проживающий по адресу: Московская область, город Луховицы, улица Тимирязева, дом 10, квартира 1, 140501

тел. +794, +798 электронная почта: mik@bk.ru

дело № 2а – 139/2021

АППЕЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА

На определение Калининградского гарнизонного военного суда, принятое по делу № 2а – 139/2021.

Определением Калининградского гарнизонного военного суда (председательствующий Салов А.Н.) от 17.03.2021 по административному делу № 2а – 139/2021 по административному иску Менкова Н.Б. об оспаривании действий Начальника пограничного управления ФСБ России по Калининградской области по ограничению права на выезд из Российской Федерации мне было отказано в удовлетворении исковых требований.

С определением суда я не могу согласиться по следующим основаниям:

Суд в своем определении ( решении) указал:

ФОРМУЛИРОВКУ ОСНОВНУЮ ОТКАЗА …….. 1. ….2……

«Согласно аудиозаписи состоявшегося 25 сентября 2020 года между Менковым и Башевым телефонного разговора последний предлагал административному истцу прибыть в воинскую часть для оформления документов по увольнению с военной службы»

В представленной аудиозаписи после слов: «Послушайте с какими целями мы прибыли» – были перечислены цели (указанные в иске), формулировки «оформление документов по увольнению с военной службы» или «ознакомление с решением об ограничении права на выезд из РФ», или иные производные от них в данном разговоре отсутствуют.

Суд явно встает на сторону ответчика переворачивая факты.

Не знаю как это правильно указать и на что сослаться, поэтому

если следовать логике суда, то я должен был сам догадаться о том, что меня хотят ознакомить с решением об ограничении права на выезд из РФ и отказаться от этой догадки, что само по себе является абсурдом.

Таким образом судом неправильно истолкован закон, что согласно пп. 3 п. 3 ст. 310 КАС является неправильным применением норм материального права.

Далее по тексту в своем определении суд указал: «Как усматривается из заявления административного истца по вопросу ознакомления с решением об ограничении права на выезд за пределы РФ 30 сентября того же года Башев сообщил ему о принятии соответствующего решения со сроком ограничения до 2025 года» и «Совокупность представленных суду доказательств подтверждает, что Михеенкову не позднее 30 сентября 2020 года было достоверно известно содержание оспариваемого решения об ограничении его права на выезд из РФ».

1. Приказом ФСБ России от 14.05.2020 № 198 определен порядок доведения решений об ограничении выезда за границу РФ. В нарушение пункта данного приказ, я не был ознакомлен с данным решением под подпись до настоящего момента (хотя в представленных к иску

доказательствах указано, что данное решение якобы было принято 06.09.2020).

2. Приказом ФСБ России от 14.05.2020 № 198 определен порядок действий в случае отказа гражданина от ознакомления с решением, а именно должен быть составлен акт об отказе от ознакомления, однако до настоящего момента данный акт не представлен. В мой адрес ни письменно, ни устно не поступало предложения ознакомиться с данным решением (подтверждается доказательствами, приложенными к делу).

3. 30.09.2020 мне было представлено решение об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, в котором стояла дата последнего ознакомления с совершенно секретными сведениями в апреле 2020 года, стояла не моя подпись и именно на этом основании мое право должно было быть ограничено до 2025 года (если бы по состоянию на 30.09.2020 существовал акт о моем якобы отказе от ознакомления с решением, я думаю мне показали бы его, однако этого не произошло). Иной информации, об ограничении права на выезд за пределы РФ на 0.09.2020 я не обладал и именно поэтому мною было написано заявление с требованием предоставить необходимые документы. Ответ на данное обращение был получен 0.11.2020, до получения данного ответа я не знал и не мог знать что мои права могут быть нарушены, соответственно не мог обратиться с иском (ст. 62 КАС РФ).

если следовать логике суда, то я должен был согласиться с предоставленным мне документом, в котором содержалась недостоверная информация, и стояла не моя подпись, что само по себе является абсурдом.

Таким образом, суд не применил закон, подлежащий применению, что согласно пп. 1 п. 3 ст. 310 КАС является неправильным применением норм материального права.

Дополнительно сообщаю, что мне до сих пор не были представлены возражения ответчика, а также прочие документы, которые были запрошены мной в тексте иска и заявления.

На основании изложенного, ПРОШУ:

1. Отменить определение Солнечногорского гарнизонного военного суда (председательствующий Клец В.В.) от 31.10.2019 г. по административному иску по делу №2а-106/2019 по административному иску военнослужащей войсковой части 200 лейтенанта Сичевой В.В. об оспаривании действия командира указанной воинской части, связанного с нерассмотрением рапорта об увольнении с военной службы.

2. Принять новое определение. ( по делу новое решение )

3. Прошу восстановить срок обращения в суд в связи с тем что о нарушении моих прав стало известно ……

Приложения:

1. Заявление в формате PDF (Заявление 15.03.2021) – размер 2,44 Mb.

2. Документы об отправке заявления 15.03.2021 в формате PDF (Документы об отправке заявления 15.03.2021) – размер 320 Kb.

Заявитель

УСЛОВИЯ ОГРАНИЧЕНИЯ :

В соответствии с требованиями ст . 15 114 — ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом . В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

Статья 15 — Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:……. 7.1) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, — на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» введен Федеральным законом от 16.12.2019 № 433 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 15 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» подпункт 7.1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, — на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом , устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

КАК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ДОПУСК :

Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 09.03.2021) О государственной тайне

допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений;
доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;
гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

Приказ ФСБ России от 14.05.2020 № 198 «Об утверждении Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности» вступил в силу 30.06.2020. Порядок, утвержденный данным приказом, определен в соответствии с подпунктом 7.1. статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании данного приказа подписанные решения об ограничении выезда за границу РФ заверяются печатью органа безопасности и доводятся до граждан под подпись до дня исключения их из списков личного состава. В нарушение данного пункта, я не был ознакомлен с данным решением до настоящего момента, а из списков личного состава исключен 25 сентября 2020 года. Акт об отказе от ознакомления с решением в моем присутствии также не составлялся.

**4. При принятии решения уполномоченными должностными лицами:**
а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения);

Статья 9. ФЗ 5485 – 1 «О государственной тайне». Порядок отнесения сведений к государственной тайне:

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту его прав и свобод и связанное с ним право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц выступают гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод и не подлежат ограничению; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

1. В соответствии с подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно статье 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 «О государственной тайне» должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в праве выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.

в силу статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные положения подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», как служащие правовым основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации, который при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и исчисляющегося со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

2. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (статья 2). В числе прав и свобод человека, приоритет которых утвержден Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, каждому гарантируется возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2), а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4).

К основам конституционного строя Конституция Российской Федерации относит также положения о суверенитете России, целостности и неприкосновенности ее территории (статья 4, части 1 и 3). Защита Отечества, согласно ее статье 59 (часть 1), является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации, на органы же государственной власти Российской Федерации возлагаются обязанности по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению обороны страны и безопасности государства (статьи 71, 80, 83, 87, 102, 106 и 114), в том числе путем определения в федеральном законе перечня сведений, составляющих государственную тайну (статья 29, часть 4).

В Российской Федерации как правовом и демократическом государстве защита указанных конституционных ценностей предполагает, как следует из статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, возможность — в соответствии с конституционно одобряемыми целями на основе принципов разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов — ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая права, закрепленные статьями 27 (часть 2) и 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации, с тем чтобы не допустить умаления этих прав, т.е. искажения самого их существа. Соответственно, федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами; цели же одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации соотносятся с предписаниями основополагающих международно-правовых актов в сфере прав человека, провозглашающих право каждого покидать любую страну, включая свою собственную (пункт 2 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, пункт 2 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах). Согласно Замечанию общего порядка N 27, направленному Комитетом по правам человека, учрежденным на основании Международного пакта о гражданских и политических правах, государствам-участникам, свобода передвижения, которая в силу пункта 3 его статьи 12 не может быть объектом никаких ограничений, кроме предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимых с другими правами и свободами человека, является одним из неотъемлемых условий свободного развития личности; разрешенные же ограничения не могут подрывать принцип свободы передвижения, они должны определяться требованием необходимости и быть совместимыми с другими признаваемыми Пактом правами; требования необходимости и соразмерности окажутся нарушенными, если тому или иному лицу будет отказано в выезде из страны лишь на том основании, что он имел доступ к государственной тайне.

Протокол N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод также предусматривает, что каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную, и что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц (статья 2).

Приняв на себя вытекающие из членства в Совете Европы как организации, состоящей из государств — приверженцев принципов личной свободы, политической независимости и верховенства права, обязательства, связанные с отменой ограничений на зарубежные поездки лиц, имеющих доступ к государственной тайне, за исключением общепринятых в государствах — членах Совета Европы, Российская Федерация, должна осуществлять их реализацию исходя из требований Конституции Российской Федерации и соблюдая в конкретных исторических условиях баланс интересов, обусловленных необходимостью обеспечения собственного суверенитета и безопасности, с одной стороны, и процессом интеграции в мировое сообщество — с другой.

3. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации «О государственной тайне», положения которого обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне (преамбула, статья 1).

Названный Закон Российской Федерации определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абзац второй статьи 2), и устанавливает перечень таких сведений применительно к каждой из указанных областей государственной деятельности (статья 5), а также перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию (статья 7); при этом предусматриваются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, — соответственно степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» (статья 8).

Кроме того, Закон Российской Федерации «О государственной тайне» различает допуск к государственной тайне, которым признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений (абзац пятый статьи 2), и доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (абзац шестой статьи 2).

Соответственно трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну, названный Закон Российской Федерации устанавливает три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан Российской Федерации: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным; при этом допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, и согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с данным Законом (части первая, третья и девятая статьи 21). Эти ограничения, согласно его статье 24, налагаются на должностных лиц и граждан, как допущенных, так и ранее допускавшихся к государственной тайне, и могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне, права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, а также права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

В отношении проходящих военную службу по контракту военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, имеет место и специальное регулирование, обусловливающее возможность их выезда из Российской Федерации наличием разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Такое разрешение, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 года N 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба», дается Министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами (пункты 1 и 3); документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки по установленной форме, выдаваемой воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (пункт 3).

Таким образом, ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в связи с его осведомленностью о сведениях, составляющих государственную тайну, установленное названным Федеральным законом, — в силу диспозитивности содержащегося в нем регулирования — не является абсолютным и обязательным (право на выезд «может быть ограничено»), носит временный характер (по общему правилу, «не может превышать пять лет» со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, и только в определенных случаях — десять лет, включая срок ограничения, указанный в трудовом договоре (контракте) и, следовательно, не обусловливается наличием одного лишь основания — осведомленности лица о соответствующих сведениях.

исходя из содержания взаимосвязанных положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», рассматриваемых в системе действующего правового регулирования, — не может сводиться к выяснению одного лишь факта допуска гражданина к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне.

Требование соразмерности (пропорциональности) ограничения права на выезд из Российской Федерации предполагает оценку всех имеющих значение для принятия соответствующего решения обстоятельств. В каждом конкретном случае — и в отношении военнослужащих, и в отношении граждан, не проходящих военную службу, — такому решению должны предшествовать установление наличия у лица не только формального допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, но и фактического доступа к ним, а также оценка всех других связанных с этим обстоятельств, обусловливающих в совокупности необходимость временного ограничения его прав в конституционно защищаемых целях, определенных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Подчеркивая недопустимость формального подхода при принятии соответствующих решений, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что реальное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из страны ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств; при проверке этих обстоятельств суды общей юрисдикции не могут ограничиваться лишь установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (определения от 8 октября 1998 года N 146-О и от 8 июля 1999 года N 115-О).

На это же обращал внимание в постановлении от 21 декабря 2006 года по делу «Бартик против России» Европейский Суд по правам человека, по мнению которого Межведомственная комиссия по защите государственной тайны и суды отказали заявителю в разрешении на выезд из Российской Федерации на том формальном основании, что информация, к которой он имел доступ, работая в государственном машиностроительном конструкторском бюро «Радуга», по-прежнему является секретной; вопрос о том, было ли ограничение его права на выезд за границу в частных целях все еще необходимым для достижения законной цели, которой оно было призвано служить, и могла ли быть применена менее строгая мера ограничения, ими не рассматривался.

3.3. Таким образом, взаимосвязанные положения подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования — в силу предписаний Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, а также с учетом положений статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и сформулированных на ее основе правовых позиций Европейского Суда по правам человека — означают, что уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о временном ограничении гражданина в праве выезда из Российской Федерации, и суды при оценке правомерности такого решения не могут руководствоваться одним лишь формальным критерием наличия у данного гражданина допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, — такое решение во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности, и степени ее секретности, в том числе на момент обращения в уполномоченные органы в связи с предполагаемым выездом за пределы страны, а также целей выезда и других обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения указанного ограничения.

Приказ ФСБ России от 14.05.2020 N 198 Об утверждении Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности :

Иное означало бы несоразмерное конституционно значимым целям, обусловливающим необходимость защиты государственной тайны, которые закреплены в статьях 29 (часть 4) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в нарушение ее статей 15 (часть 4) и 17 (часть 1) не основанное на критериях, которые определены общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, ограничение права свободно выезжать за пределы Российской Федерации, закрепленное статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и не обеспечивало бы его надлежащую судебную защиту, которая гарантируется каждому статьей 46 Конституции Российской Федерации.

4. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, юридической силой решения Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы и тем самым устраняется неопределенность в ее интерпретации с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, обусловливается невозможность применения данной нормы (а значит, прекращение действия) в любом другом истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации. Иное — в нарушение статьи 125 (части 4 и 6) Конституции Российской Федерации и части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» — означало бы возможность применения нормы в прежнем ее понимании, не соответствующем Конституции Российской Федерации и влекущем нарушение конституционных прав граждан, в том числе заявителя. В силу этого решение Конституционного Суда Российской Федерации, которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы и которым исключается любое иное ее истолкование и применение, как не соответствующее Конституции Российской Федерации и, следовательно, нарушающее конституционные права граждан, имеет юридические последствия, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», гарантирующей пересмотр дела заявителя компетентным органом в обычном порядке (постановления от 21 января 2010 года N 1-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П и от 21 декабря 2011 года N 30-П, Определение от 11 ноября 2008 года N 556-О-Р); вместе с тем право каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).

Как следует из судебных постановлений, вынесенных в отношении заявителя по настоящему делу — гражданина А.Н. Ильченко, он оспаривал в судах действия должностного лица, отказавшего ему в оформлении паспорта, которым удостоверяется личность гражданина Российской Федерации за пределами ее территории, и этот спор по первой инстанции был разрешен Пресненским районным судом города Москвы. Отказ же в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с осведомленностью о сведениях, составляющих государственную тайну, им не оспаривался.

Следовательно, заявитель вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением с учетом правил подсудности, установленных частью второй статьи 254 ГПК Российской Федерации, согласно которой отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Он также не лишен возможности обжаловать принятое в отношении него решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации на основании статьи 17 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в соответствующую межведомственную комиссию.

Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 09.03.2021) О государственной тайне

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

носители сведений, составляющих государственную тайну, — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны — совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации — технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, — совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

ВАЖНО!!! Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»

1. Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, определяет порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации (далее — граждане) к государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска, согласно приложению.

Положения настоящей Инструкции обязательны для выполнения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо намерены получить в установленном порядке лицензию на право проведения таких работ (далее — организации), гражданами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять законодательство Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 09.03.2021) О государственной тайне :

Раздел III. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ

Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

( Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну Государственную тайну составляют: 1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;)

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;

составляющие информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию).

Статья 9. Порядок отнесения сведений к государственной тайне

В тексте контракта я давал согласие на ограничение своих прав, которые, в частности касались и ограничения права на выезд из РФ на срок до 5 лет со дня последнего ознакомления с особой важности или совершенно секретными сведениями.

Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

2 Приказ ФСБ России от 14.05.2020 № 198 «Об утверждении Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности» вступил в силу 30.06.2020. Порядок, утвержденный данным приказом, определен в соответствии с подпунктом 7.1. статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании данного приказа подписанные решения об ограничении выезда за границу РФ заверяются печатью органа безопасности и доводятся до граждан под подпись до дня исключения их из списков личного состава. В нарушение данного пункта, я не был ознакомлен с данным решением до настоящего момента, а из списков личного состава исключен 25 сентября 2020 года. Акт об отказе от ознакомления с решением в моем присутствии также не составлялся.

Приложение. Решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности…. к Порядку (п.5)

6. В соответствии с Постановлением КС РФ от 7 июня 2012 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию» принятие решения о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится в зависимость не только от непосредственно предусмотренных ими формальных оснований; такое решение не может основываться на установлении одного лишь факта допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности.

В связи с чем, считаю, что сведения, с которыми я был ознакомлен в 2016 году, составляющие государственную тайну с грифом «совершенно секретно», на момент моего увольнения в 2020 году не имели актуальности, а само ознакомление носило формальный характер.

Приложение. Порядок принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности к приказу ФСБ России от 14 мая 2020 года N 198

1. Настоящий Порядок регламентирует вопросы принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации

2. Решения принимаются в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на срок до пяти лет со дня увольнения граждан с военной службы в органах безопасности.

3.5. Руководителями, начальниками подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России, имеющими право издавать приказы по личному составу, — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими подразделениях ФСБ России и подразделениях служб ФСБ России, а также воинские должности руководителей, начальников подчиненных органов безопасности.

3.6. Начальниками органов безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, — в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими органах безопасности

4. При принятии решения уполномоченными должностными лицами:

б) оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне», Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»

5. Решения оформляются подразделениями кадров органов безопасности в письменной форме (рекомендуемый образец решения приведен в приложении к настоящему Порядку) и представляются на подпись уполномоченным должностным лицам с учетом срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка.

6. Подписанные решения заверяются печатью органа безопасности и доводятся до граждан под подпись до дня исключения их из списков личного состава.

При отказе гражданина от ознакомления с решением составляется акт об отказе от ознакомления.

7. О принятом уполномоченными должностными лицами решении информируется уполномоченное подразделение Пограничной службы ФСБ России с указанием срока, на который гражданин временно ограничен в праве на выезд из Российской Федерации.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ( пример 2)

В ….. районный суд адрес……

Истец : ……..

Ответчик : ………..

Исковое заявление на нарушенное право выезда за границу Российской Федерации, сроком на 5 лет

На основании Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 09.03.2021)» О государственной тайне». Статьи 4.» Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты» п.5. Органы судебной власти:

рассматривают уголовные, гражданские и административные дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.

Я обращаюсь в Суд с просьбой восстановить мое не законно нарушенное право на выезды за границу Российской Федерации.

Я ФИО проходила службу в ………. ,

На основании Приказа ФСБ России от 14.05.2020 № 198 «Об утверждении Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности» вступил в силу 30.06.2020. Порядок, утвержденный данным приказом, определен в соответствии с подпунктом 7.1. статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании данного приказа подписанные решения об ограничении выезда за границу РФ заверяются печатью органа безопасности и доводятся до граждан под подпись до дня исключения их из списков личного состава, Я была ознакомлена с решением « о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности«….. в которым ограничено мое право на выезд за рубеж на 5 лет. Я обратилась с заявлением (копию прилагаю) к ……. где попросила пояснить мне с какими сведениями содержащими информацию отнесенную к Государственной тайне Я была ознакомлена за последние 5 лет , а также пояснить кто где и когда , каким образом знакомил меня с данными сведениями

Однако из полученного ответа ( копию прилагаю) очевидно что представить доказательства моего ознакомления с сведениями отнесенными к государственной тайне должностные лица предьявить не могут , и поэтому ораничиваюся формальным подходом выраженном в Приказе ФСБ России от 14.05.2020 N 198 «Об утверждении Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности» в виде оформления «Решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности» в соответствии с приложением к Порядку (п. 5).

Считаю эти действия нарушением моих прав так как :

Решение о запрете мне выезда за рубеж , а также ответ на мое заявление ( копии прилагаю) противоречат Постановлению Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко» в котором указано о не допустимости формального подхода : » В Российской Федерации как правовом и демократическом государстве защита указанных конституционных ценностей предполагает, как следует из статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, возможность — в соответствии с конституционно одобряемыми целями на основе принципов разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов — ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая права, закрепленные статьями 27 (часть 2) и 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации, с тем чтобы не допустить умаления этих прав, т.е. искажения самого их существа. Соответственно, федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами; цели же одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).» Также : «

Приведенное правовое регулирование направлено на защиту таких конституционно значимых ценностей, как обеспечение обороны страны и безопасности государства, и, следовательно, не может рассматриваться как неоправданное с точки зрения допускаемых Конституцией Российской Федерации ограничений прав и свобод человека и гражданина. Европейский Суд по правам человека в своей практике также исходит из того, что интересы национальной безопасности могут являться законной целью вмешательства в осуществление прав, установленных статьей 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановления от 21 декабря 2006 года по делу «Бартик против России» и от 10 февраля 2011 года по делу «Солтысяк против России»).» , » исходя из содержания взаимосвязанных положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», рассматриваемых в системе действующего правового регулирования, — не может сводиться к выяснению одного лишь факта допуска гражданина к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне.

Таким образом, взаимосвязанные положения подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования — в силу предписаний Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, а также с учетом положений статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и сформулированных на ее основе правовых позиций Европейского Суда по правам человека — означают, что уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о временном ограничении гражданина в праве выезда из Российской Федерации, и суды при оценке правомерности такого решения не могут руководствоваться одним лишь формальным критерием наличия у данного гражданина допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, — такое решение во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности, и степени ее секретности, в том числе на момент обращения в уполномоченные органы в связи с предполагаемым выездом за пределы страны, а также целей выезда и других обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения указанного ограничения.

2 На основании Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 09.03.2021)» О государственной тайне». Статьи 6. «Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений«:

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Также Статья 7. «Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию» — указывает , что : «Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.»

Статья 9. «Порядок отнесения сведений к государственной тайне» указывает, что : «Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.

—Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

—Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

3 Подпункт 7.1. статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» введен Федеральным законом от 16.12.2019 № 433 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 15 и 18 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и данный ФЗ не содержит в себе информации о распространении, указанных в нем положений на правоотношения, возникшие до его принятия, а следовательно подчиняется общему правилу (указанный ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после его вступления в силу).

4 Законодательство о тайне запрещает засекречивать информацию о нарушении законности. Такие положения закреплены, среди прочего:- в статье 7 Закона Российской Федерации Закон от 21.07.1993 N5485-1 «О государственной тайне », согласно которой не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами , Отказ в ознакомлении с информацией должен быть письменно мотивирован.

На основании вышесказанного ПРОШУ :

Восстановить мое право на выезд за пределы Российской Федерации в связи с тем , что ни с какими сведениями содержащими Государственную тайну Я не была ознакомлена.
Обязать ответчика предоставить в Суд информацию где , кем и когда Я была ознакомлена со сведениями содержащими Государственную тайну, а также в чем они выражались.
Обязать ответчика отменить принятое в отношении меня «Решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности»

Приложения :

Здравствуйте, вчера была на предсудебной подготовке. Судья сказала ,что будет рассматривать мое заявление по КАС. Я спросила, почему не по ГПК ,здесь нарушены мои права. Она сказала, что такие требования рассматриваются по КАС. Я говорю: а сроки исковой давности. Она говорит: будем смотреть. Также ещё будет решаться вопрос о передаче дела в областной суд. Потому что в подсудность районного суда по месту нахождения ответчика не входит рассмотрение дел с запросом секретных документов и по вопросам о гостайне. Так как на вопрос судьи : с какими секретными документами была ознакомлена истец, представитель ответчика сказал, что я при увольнении подписывала лист беседы с командиром. Он имеет ограничительную пометку СЕКРЕТНО. Поэтому судья мне сказала: в зависимости какие требования и какие ходатайства вы будете предъявлять ,суд будет принимать решение передавать дело по подсудности или нет. Еще по поводу того ,что закон не распространяется на правоотношения возникшие до его принятия ( контракт подписан раньше вступления в силу новой нормы закона) судья сказала, что важно ни когда подписан был контракт, а когда была уволена, и если на момент прекращения трудовых отношений закон действовал ,значит ко мне применим и распространяется в полном объёме. Дайте, пожалуйста, указания что дальше делать.

Законодательство о тайне запрещает засекречивать информацию о нарушении законности. Такие положения закреплены, среди прочего:- в статье 7 Закона Российской Федерации Закон от 21.07.1993 N5485-1 «О государственной тайне », согласно которой не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами

По смыслу ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне » не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения , в том числе о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. При этом должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений , составляющих государственную тайну , несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. № 2а-105/2017
25 июля 2017 годаг. ФокиноФокинский гарнизонный военный суд

Комментарий к постановлению Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»

Источник: https://www.kdelo.ru/art/68422-qqk-kommentariy-k-postanovleniyu-pravitelstva-rf-ot-6-fevralya-2010-g-63-ob-utverjdenii

Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки.

Документ разработан в соответствии с законом «О государственной тайне» и определяет порядок допуска должностных лиц и граждан (далее – граждане) Российской Федерации к государственной тайне (далее – гостайна) как по основной работе, так и по совместительству и при командировании в другие организации. Документ обязателен для применения государственными органами и органами местного самоуправления,

Общие положения В Инструкции определено, что доступ граждан к сведениям, составляющим гостайну, разрешается только при наличии у них допуска по соответствующей форме. Если у гражданина есть допуск к сведениям более высокой степени секретности, то он допускается к сведениям более низкой степени секретности. Допуск граждан к государственной тайне оформляется по месту работы (службы). Обязательства гражданина перед государством по соблюдению гостайны отражаются в трудовом договоре (контракте) (если он заключен) или оформляются в виде расписки (форма 2 к Инструкции). Проверочные мероприятия, связанные с оформлением упомянутого допуска, осуществляются (п. 8 Инструкции): органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений; федеральным органом исполнительной власти во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, в случае если граждане принимаются в федеральный орган исполнительной власти. Военные комиссариаты по месту воинского учета граждан оформляют допуск к гостайне лиц, которые (п. 5 Инструкции): пребывают в запасе и поступают на военную службу по контракту; подлежат призыву на военную службу (в том числе по мобилизации); подлежат призыву на военные сборы; не пребывают в запасе и подлежат призыву для прохождения военной службы. Работа граждан со сведениями, составляющими гостайну, накладывает на них определенные обязательства (п. 7 Инструкции): по нераспространению доверенных им сведений; дачу письменного согласия на частичное, временное ограничение их прав (ст. 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»); дачу письменного согласия на проведение проверочных мероприятий в их отношении; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.

Гражданину может быть отказано в допуске к сведениям, составляющим гостайну в случаях (п. 12 Инструкции): признания по решению суда недееспособным, ограниченно дееспособным, рецидивистом; нахождения под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления; наличия неснятой судимости за государственные или иные тяжкие преступления; наличия у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну; постоянного проживания его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформления указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; выявления в результате проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; уклонения гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных сведений о себе.

Должностное лицо, принявшее решение о допуске гражданина к гостайне, может принять решение о прекращении такого допуска в случаях (п. 15 Инструкции): расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой гостайны; возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к гостайне. Гражданин может обжаловать решение о прекращении допуска к гостайне в вышестоящую организацию или в суд. Но при этом гражданин не освобождается от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений. Персональную ответственность за подбор граждан, допускаемых к государственной тайне несут руководители организаций. Формы допуска граждан к гостайне Форма допуска Категория граждан первая форма граждане, допускаемые к сведениям особой важности вторая форма граждане, допускаемые к совершенно секретным сведениям третья форма граждане, допускаемые к секретным сведениям Кто принимает решение о допуске граждан к гостайне (п. 13 Инструкции) Лицо Категория граждан военный комиссар граждане, пребывающие в запасе и подлежащие призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы должностные лица, обладающие полномочиями по назначению на должность руководители госорганов и государственных организаций руководитель организации – заказчика работ руководители негосударственных организаций Порядок оформления допуска к государственной тайне Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к гостайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3 к Инструкции). Эта номенклатура разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается его руководителем.

Кадровые подразделения (работники, ведущие кадровую работу) организации готовят материалы для оформления допуска граждан к гостайне. Запрещается направлять граждан в режимно-секретные подразделения и органы безопасности по вопросам, связанным с оформлением допуска к гостайне.

Граждане, которым оформляется допуск к гостайне, должны представить документы (п. 28 Инструкции): собственноручно заполненную анкету (форма 4); документы, удостоверяющие личность; документы, подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т. п.); справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Работники кадрового подразделения должны (п. 29 Инструкции): ознакомить гражданина, оформляемого на допуск к гостайне, с нормами законодательства Российской Федерации о гостайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; сверить сведения, указанные гражданином в анкете, со сведениями, содержащимися в представленных документах; уточнить при необходимости отдельные сведения, указанные в анкете; довести до гражданина, оформляемого на допуск к гостайне, обязательства перед государством о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о гостайне.

Анкету гражданина должен подписать работник кадрового подразделения, затем заверить печатью организации или кадрового подразделения. Режимно-секретное подразделение организации (п. 31 Инструкции): разрабатывает рекомендации для кадрового подразделения по порядку оформления на работу (службу) граждан; запрашивает карточки (форма 1 к Инструкции) в режимно-секретных подразделениях тех организаций, в которых оформляемые на работу (службу) граждане работали (служили) в течение последних 5 лет; анализирует материалы, представляемые кадровым подразделением и полученные от режимно-секретных подразделений с прежних мест работы (службы) граждан, оформляемых на работу (службу), на предмет выявления оснований для отказа гражданину в оформлении допуска к гостайне; оформляет, учитывает и хранит карточки (форма 1 к Инструкции), копии трудового договора (контракта) и расписки, содержащие обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2 к Инструкции); осуществляет контроль за исполнением установленных требований по допуску граждан к гостайне; осуществляет учет предписаний на выполнение задания (форма 5 к Инструкции) и справок о соответствующей форме допуска (формы 6–8 к Инструкции); проводит инструктаж граждан, допускаемых к гостайне; направляет в орган безопасности документы, перечисленные в пункте 33 Инструкции: а) письмо с обоснованием необходимости оформления допуска. При этом в письме указывается: должность, на которую оформляется гражданин, ее порядковый номер в номенклатуре должностей, дату и номер согласования номенклатуры должностей, количество работников, подлежащих оформлению на допуск к гостайне и допущенных к гостайне по указанной должности. Также в письме надо указать форму и номер ранее имевшегося у гражданина допуска, дату окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил, причину переоформления допуска (если допуск переоформляется), отсутствие медицинских противопоказаний; б) анкета, заполненная гражданином не ранее чем за месяц до направления материалов в орган безопасности; в) карточка, зарегистрированная в журнале учета карточек на допуск граждан к гостайне(форма 9, форма 10); г) учетная карточка на допуск к гостайне; д) списки на оформляемого гражданина и его родственников.

Органы безопасности могут запрашивать в организациях и дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.

После прекращения допуска к гостайне копия трудового договора (контракта) или расписка, содержащая обязательства гражданина по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о гостайне (форма 2 к Инструкции), и карточка (форма 1 к Инструкции) хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничений на права гражданина, но не менее 5 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке. Оформление допуска к гостайне при работе по совместительству При необходимости оформления гражданину, имеющему допуск к гостайне, такого же допуска для работы по совместительству в другой организации по соответствующему запросу изготавливается дубликат карточки (форма 1 к Инструкции), который направляется в запрашивающую организацию (п. 49 Инструкции). Режимно-секретное подразделение в месячный срок направляет в орган безопасности по месту расположения своей организации уведомление, в котором указывает адрес и наименование организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1). После того как организация, в которой гражданин работает по совместительству, получит дубликат карточки, она оформляет гражданину допуск к гостайне и в месячный срок направляет в орган безопасности по месту своего расположения уведомление с приложением учетной карточки на допуск к гостайне (форма 10 к Инструкции). На обороте учетной карточки указывают: форму и номер допуска к гостайне, дату окончания проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, дату решения о допуске гражданина. Документы[3], которые необходимо предъявить для доступа к гостайне в принимающей организации Документ Порядок оформления предписание на выполнение задания (форма 5 к Инструкции) подписывается руководителем организации, а в органах госвласти – должностным лицом, уполномоченным руководителем соответствующего органа, заверяется печатью организации (органа) и регистрируется в журнале учета выдачи предписаний на выполнение заданий (форма 14 к Инструкции) справка о допуске по соответствующей форме (формы 6–8 к Инструкции) подписывается руководителем режимно-секретного подразделения и заверяется печатью организации и регистрируется в журнале учета выдачи справок о допуске (форма 13). Выдается командируемому на время разовой командировки или на период выполнения задания, но не более чем на год, под расписку. По окончании срока действия справка возвращается по месту ее выдачи, подшивается в отдельное дело и хранится не менее 5 лет Переоформление допуска к гостайне В случае перехода граждан на другое место работы (службы) происходит переоформление допуска к гостайне. Переоформление допуска производится: по первой форме через 10 лет, а по второй и третьей через 15 лет с даты окончания проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Случаи переоформления допуска к гостайне по всем формам (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий), независимо от срока действия, перечислены в пункте 61 Инструкции. Например, при возвращении из длительной, свыше 6 месяцев, заграничной командировки. В каких случаях допуск к гостайне не переоформляется – определено в пункте 63 Инструкции: при вступлении гражданина в брак с лицом, имеющим допуск к гостайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий; при смене гражданином фамилии, имени или отчества в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если переоформлять допуск к гостайне не надо, гражданин допускается к гостайне и назначается на должность. А режимно-секретное подразделение не позднее чем через месяц направляет в орган безопасности уведомление с приложением учетной карточки на допуск к гостайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска, дата окончания проведения проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, а также дата решения о допуске. Кадровое подразделение обязано в 10-дневный срок информировать режимно-секретное подразделение обо всех изменениях в биографических данных гражданина, допущенного к гостайне, для решения вопроса о целесообразности переоформления ему такого допуска и внесения соответствующих изменений в карточку (форма 1 к Инструкции). Доступ к гостайне граждан при их командировании в другие организации Доступ командированных граждан к сведениям, составляющим гостайну, осуществляется по письменному разрешению руководителя принимающей организации, а в органах госвласти – должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего органа.

В Балтийский флотский военный суд

(через Калининградский гарнизонный военный суд

г. Калининград, улица Дмитрия Донского, дом 45, 236017)

г. Калининград, улица Артиллерийская, дом 21Б, 236035

Административный истец: Nв Никита Борисович,

тел. + электронная почта: m

дело № 2а

АППЕЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА ( пример 3)

На решение Калининградского гарнизонного военного суда, принятое по делу № 2а.

Определением Калининградского гарнизонного военного суда (председательствующий Салов А.Н.) от 17.03.2021 по административному делу № Nпо административному иску Nва Н.Б. об оспаривании действий Начальника пограничного управления ФСБ России по Калининградской области по ограничению права на выезд из Российской Федерации мне было отказано в удовлетворении исковых требований.

С решением суда я не могу согласиться по следующим основаниям:

1. Суд в своем решении указал: «Как усматривается из заявления административного истца по вопросу ознакомления с решением об ограничении права на выезд за пределы РФ 30 сентября того же года Баршев сообщил ему о принятии соответствующего решения со сроком ограничения до 2025 года» и «Совокупность представленных суду доказательств подтверждает, что Nву не позднее 30 сентября 2020 года было достоверно известно содержание оспариваемого решения об ограничении его права на выезд из РФ».

С данным выводом суда я не согласен, т.к. суд фактически признает, что предоставление мне решения об ограничении права на выезд с датой ознакомления с совершенно секретными сведениями, не соответствующими действительности, подписанное не мной (об этом было прямо заявлено майору Баршеву А.В.) – можно считать «сообщением мне соответствующего решения со сроком ограничения до 2025 года».

Приказом ФСБ России от 14.05.2020 № 198 определен порядок доведения решений об ограничении выезда за границу РФ. В нарушение пункта данного приказа, я не был ознакомлен с данным решением под подпись до настоящего момента (хотя в представленных к иску доказательствах указано, что данное решение якобы было принято 06.09.2020).

Приказом ФСБ России от 14.05.2020 № 198 определен порядок действий в случае отказа гражданина от ознакомления с решением, а именно должен быть составлен акт об отказе от ознакомления, однако до настоящего момента данный акт не представлен. В мой адрес ни письменно, ни устно не поступало предложения ознакомиться с данным решением (подтверждается доказательствами, приложенными к делу).

30.09.2020 мне было представлено решение об ограничении права на выезд за пределы Российской Федерации, в котором стояла дата последнего ознакомления с совершенно секретными сведениями в апреле 2020 года, стояла не моя подпись (в кабинете, в котором произошло данное событие в тот момент находился сотрудник женского пола, работающий в данном помещении вместе с майором Баршевым А.В. (неоднократно выдавала мне отпускные билеты, работала за компьютером в данном помещении, а следовательно является сотрудником отдела кадров), который может подтвердить данную информацию) и именно на этом основании мое право должно было быть ограничено до 2025 года (если бы по состоянию на 30.09.2020 существовал акт о моем якобы отказе от ознакомления с решением, я думаю мне показали бы его, однако этого не произошло). Иной

информации, об ограничении права на выезд за пределы РФ на 30.09.2020 я не обладал и именно поэтому мною было написано заявление с требованием предоставить необходимые документы. Ответ на данное обращение был получен 09.11.2020, до получения данного ответа я не знал и не мог знать, что мои права могут быть нарушены, соответственно не мог обратиться в суд с иском (ст. 62 КАС РФ).

Если следовать логике суда, то я должен был согласиться с предоставленным мне документом, в котором содержалась недостоверная информация, и стояла не моя подпись, само по себе является абсурдом. Однако, суд сослался именно на дату 30.09.2020 для исчисления сроков исковой давности, хотя 25.09.2020 я был исключен из списков части

Таким образом, судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

2. Суд в своем решении указал: «Согласно аудиозаписи состоявшегося 25 сентября 2020 года между Nвым и Баршевым телефонного разговора последний предлагал административному истцу прибыть в воинскую часть для оформления документов по увольнению с военной службы».

С данным выводом суда я не согласен, т.к. в представленной аудиозаписи после слов: «Послушайте с какими целями мы прибыли» – были перечислены цели (указанные в иске), формулировки «оформление документов по увольнению с военной службы» или «ознакомление с решением об ограничении права на выезд из РФ», или иные производные от них в данном разговоре отсутствуют.

Судом была прослушана данная аудио запись, принята в качестве доказательства по делу.

Если следовать логике суда, то я должен был сам догадаться о том, что меня хотят ознакомить с решением об ограничении права на выезд из РФ и отказаться от этой догадки, что само по себе является абсурдом.

Таким образом судом не были доказаны установленные им обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

3. Суд в своем решении указал: «В связи с изложенным, суд полагает установленным, что административный истец пропустил предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд».

С данным выводом суда я не согласен, т.к. в представленных мною сведениях, подтвержденных представленными доказательствами четко указан срок, когда мне достоверно стало известно о том, что мои права были нарушены, однако же ответчиком доказательств, кроме показаний допрошенного свидетеля Барышева А.В. имеющего прямую заинтересованность в данном деле иных доказательств, как я понимаю не было представлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 г. Москва «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней»

В целях обеспечения единообразного применения судами общей юрисдикции Конвенции и ратифицированных Российской Федерацией Протоколов к ней Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции

Российской Федерации, статьями 9 и 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», постановляет дать судам следующие разъяснения:

а) Конвенция и Протоколы к ней являются международными договорами Российской Федерации, и при их применении судам общей юрисдикции (далее — суды) необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», а также в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

б) как следует из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» (далее — Федеральный закон о ратификации), правовые позиции Европейского Суда по правам человека (далее — Европейский Суд, Суд), которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов.

С целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств — участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются

аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда.

Как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться

необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Как разъяснено в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений ст. 46 Конвенции, статьи 1 ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»

следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержаться в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

Постановление ЕСПЧ от 13.01.2009 по делу «Гиорги Николаишвили (Giorgi №ikolaishvili) против Грузии» (жалоба № 37048/04) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2009. № 5: «Любое заблуждение лица относительно последствий его участия в том или ином правоотношении, как показано в деле Гиорги Николашвили, может служить поводом для признания прямого или косвенного нарушения принципа правовой определенности. Таким образом, принцип правовой определенности рассматривается Европейским судом именно как предсказуемость права и защита от судебного произвола. Несмотря на то, что в основном его действие связывается с недопустимостью пересмотра в порядке надзора вступивших в законную силу решений, в целом правовую определенность по его решениям можно представить, как, во-первых, ясность правовых норм, во-вторых, ясность порядка применения правовых норм и, в-третьих, уверенность в окончательности результата правоприменительной деятельности. Причем принцип правовой определенности имеет не абсолютное значение, а должен быть согласован в правоприменительной практике с другими принципами права».

В принцип правовой определенности ЕСПЧ закладывает несколько базовых компонентов:

Ясность, точность, стабильность правового регулирования.

Недопустимость действий (решений) государственных органов, которые могут ввести в заблуждение относительно правовых последствий.

Предсказуемость права, недопустимость произвола и применения непрозрачных методов, подрывающих доверие к праву, госорганам, судам.

Также Неопределенность права — невозможность однозначно определить волю государства в регулировании конкретных отношений вследствие пробелов, коллизий, недостатков юридической техники и высокой степени

абстрактности правовых предписаний в совокупности всех форм права. Правовая неопределенность — отсутствие возможности однозначно определить в существующих формах права объем и условия реализации субъективных прав, обязанностей, запретов и, вследствие этого, а также противоречивой и изменчивой правоприменительной практики, неуверенность в результате применения права. Правовая неопределенность — показатель негативной неопределенности в праве. Определенность права — возможность однозначно определить волю государства в регулировании конкретных отношений. ст. 8 Конвенции, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц

4. Недопустимость действий, которые могут ввести лицо в заблуждение относительно последствий его участия в правоотношении.

Любое заблуждение лица относительно последствий его участия в том или ином правоотношении, как показано в деле Гиорги Николашвили, может служить поводом для признания прямого или косвенного нарушения принципа правовой определенности.

Таким образом, принцип правовой определенности рассматривается Европейским судом именно как предсказуемость права и защита от судебного произвола. Несмотря на то, что в основном его действие связывается с недопустимостью пересмотра в порядке надзора вступивших в законную силу решений, в целом правовую определенность по его решениям можно представить, как, во-первых, ясность правовых норм, во-вторых, ясность порядка применения правовых норм и, в-третьих, уверенность в

окончательности результата правоприменительной деятельности. Причем принцип правовой определенности имеет не абсолютное значение, а должен быть согласован в правоприменительной практике с другими принципами права.

4. Суть моего иска – признать действия командира войсковой части 2 генерал-лейтенанта И.А. Краскова о временном ограничении моего права на выезд из РФ на срок 5 лет с даты увольнения с военной службы по 20 июня 2025 года (на основании приказа ФСБ России от 14.05.2020 № 198).

Решение об ограничении выезда за границу РФ, а также ответы на мои обращения, помимо прочего, указанного по тексту выше, противоречат Постановлению Конституционного Суда РФ от 07.06.2012 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко» в котором прямо указано о не допустимости формального подхода.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и

въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные положения подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», как служащие правовым основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации, который при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской

Федерации, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и исчисляющегося со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (статья 2). В числе прав и свобод человека, приоритет которых утвержден Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, каждому гарантируется возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2), а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4). К основам конституционного строя Конституция Российской Федерации относит также положения о суверенитете России, целостности и неприкосновенности ее территории (статья 4, части 1 и 3). Защита Отечества, согласно ее статье 59 (часть 1), является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации, на органы же государственной власти Российской Федерации возлагаются обязанности по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению обороны страны и безопасности государства (статьи 71, 80, 83, 87, 102, 106 и 114), в том числе путем определения в федеральном законе перечня сведений, составляющих государственную тайну (статья 29, часть 4).

одобряемыми целями на основе принципов разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов — ограничений прав и свобод человека и гражданина, включая права, закрепленные статьями 27 (часть 2) и 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации, с тем чтобы не допустить умаления этих прав, т.е. искажения самого их существа. Соответственно, федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами; цели же одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Применительно к отнесению тех или иных сведений к государственной тайне, необходимость защиты которой предопределена непосредственно Конституцией Российской Федерации, это означает, что при установлении правового режима секретности соответствующих сведений федеральный законодатель в силу имеющейся у него дискреции управомочен на введение ограничений прав и свобод (включая право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 декабря 2009 года N 19-П, не является абсолютным), только если они обусловлены целями защиты основ конституционного строя и других конституционно значимых ценностей. Приведенные положения Конституции Российской Федерации соотносятся с предписаниями основополагающих международно-правовых актов в сфере прав человека, провозглашающих право каждого покидать любую страну, включая свою собственную (пункт 2 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, пункт 2 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах). Согласно Замечанию общего порядка N 27, направленному Комитетом по правам человека, учрежденным на основании Международного пакта о гражданских и политических правах, государствам-участникам, свобода передвижения, которая в силу пункта 3 его статьи 12 не может быть объектом никаких ограничений, кроме предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимых с другими правами и свободами человека, является одним из неотъемлемых условий свободного развития личности; разрешенные же ограничения не могут подрывать принцип свободы передвижения, они должны определяться требованием необходимости и быть совместимыми с другими признаваемыми Пактом правами; требования необходимости и соразмерности окажутся нарушенными, если тому или иному лицу будет отказано в выезде из страны лишь на том основании, что он имел доступ к государственной тайне. Протокол N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод также предусматривает, что каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную, и что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц (статья 2).

контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абзац второй статьи 2), и устанавливает перечень таких сведений применительно к каждой из указанных областей государственной деятельности (статья 5), а также перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию (статья 7); при этом предусматриваются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, — соответственно степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» (статья 8). Кроме того, Закон Российской Федерации «О государственной тайне» различает допуск к государственной тайне, которым признается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений (абзац пятый статьи 2), и доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (абзац шестой статьи 2).

государственную тайну, и согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с данным Законом (части первая, третья и девятая статьи 21). Эти ограничения, согласно его статье 24, налагаются на должностных лиц и граждан, как допущенных, так и ранее допускавшихся к государственной тайне, и могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне, права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, а также права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

въезда в Российскую Федерацию»). Такое разрешение, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 года N 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба», дается Министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами (пункты 1 и 3); документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки по установленной форме, выдаваемой воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (пункт 3).

свобод и связанное с ним право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц выступают гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод и не подлежат ограничению; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

Российской Федерации на выезд из страны ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств; при проверке этих обстоятельств суды общей юрисдикции не могут ограничиваться лишь установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации (определения от 8 октября 1998 года N 146-О и от 8 июля 1999 года N 115-О).

и основных свобод и сформулированных на ее основе правовых позиций Европейского Суда по правам человека — означают, что уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о временном ограничении гражданина в праве выезда из Российской Федерации, и суды при оценке правомерности такого решения не могут руководствоваться одним лишь формальным критерием наличия у данного гражданина допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, — такое решение во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности, и степени ее секретности, в том числе на момент обращения в уполномоченные органы в связи с предполагаемым выездом за пределы страны, а также целей выезда и других обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения указанного ограничения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, юридической силой решения Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы и тем самым устраняется неопределенность в ее интерпретации

с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, обусловливается невозможность применения данной нормы (а значит, прекращение действия) в любом другом истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации. Иное — в нарушение статьи 125 (части 4 и 6) Конституции Российской Федерации и части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» — означало бы возможность применения нормы в прежнем ее понимании, не соответствующем Конституции Российской Федерации и влекущем нарушение конституционных прав граждан, в том числе заявителя. В силу этого решение Конституционного Суда Российской Федерации, которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы и которым исключается любое иное ее истолкование и применение, как не соответствующее Конституции Российской Федерации и, следовательно, нарушающее конституционные права граждан, имеет юридические последствия, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», гарантирующей пересмотр дела заявителя компетентным органом в обычном порядке (постановления от 21 января 2010 года N 1-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П и от 21 декабря 2011 года N 30-П, Определение от 11 ноября 2008 года N 556-О-Р); вместе с тем право каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).

5. Дополнительно сообщаю, что мне до сих пор не были представлены возражения ответчика, а также прочие документы, которые были запрошены мной в тексте иска и заявления, приложенного к иску.

На основании изложенного, ПРОШУ:

1. Решение Калининградского гарнизонного военного суда от 17.03.2021 по административному делу № Nотменить полностью.

2. Восстановить срок обращения в суд в связи с тем, что о нарушении моих прав (в соответствии с Приказом ФСБ России от 14.05.2020 № 198, а не на основании предоставленного мне майором Баршевым А.В. документа, содержащего недостоверные сведения, и не с моей подписью) мне стало известно 09.11.2020.

3. Рассмотреть дело № Nи принять новое решение.

4. Опросить сотрудника женского пола, осуществляющую свои должностные обязанности в кабинете с майором Баршевым А.В. на предмет произошедших 30.09.2020 событий, описанных в тексте искового заявления.

5. Обязать ответчика предоставить в Суд информацию где , кем и когда я был ознакомлен со сведениями содержащими государственную тайну, а также в чем они выражались (с учетом того, что в тексте контракта закреплено, что я давал согласие на ограничение своих прав только в случае ознакомления с совершенно секретными, а также особой важности сведениями).

Приложения:

1. Копия апелляционной жалобы – ___ на листах.

2. Документ об уплате государственной пошлины – ___ на листах.

Заявитель

Н. Б. Nв

2 ответа к «Защита ГОСТАЙНЫ 21.07.1993 № 5485 – 1 «О государственной тайне» запрет выезда за границу»

Василий Иванов:

07.04.2021 в 16:45

Хочу выразить слова благодарности Александру Васильевич и Анатолию Бойко. Доходчивые пояснения, оперативность в работе, отсутствие тех принципов работы, а имено побольше срубить денег, как у большинства адвокатов, только положительные и прия тные впечатления, о работе с данными людьми. Огромное Вам человеческое спасибо!!!

Ответить
Евгений Трушников:

08.04.2021 в 22:05

Здравствуйте!
Подскажите пожалуйста, есть ли шанс снять запрет на выезд из РФ, сроки исковой давности прошли. Возможно сделать это по КПК???

Ответить

О ВоенСети

Защита ГОСТАЙНЫ 21.07.1993 № 5485 – 1 «О государственной тайне» запрет выезда за границу

КАС РФ Статьи 62. «Обязанность доказывания»

Опубликовано admin

2 ответа к «Защита ГОСТАЙНЫ 21.07.1993 № 5485 – 1 «О государственной тайне» запрет выезда за границу»

Добавить комментарий Отменить ответ