24 поправочный коэффициент ЖС    сборник решений судов  по коэффициенту и дополнительной площади 

В Самарский гарнизонный военного суд

443086, г. Самара, ул. Ерошевского, д. 94
Тел.: (846) 224-38-82
gvs.sam@sudrf.ru

Административный истец : ФИО индекс адрес телефон эл почта 

Административный ответчик : 1 отдел г. Самара ФГКУ Центральное региональное управление жилищным обеспечением Министерства обороны РФ  индекс адрес телефон эл почта 

АДМИНИТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ 

Я Иванов Андрей Витальевич, проходил службу в вооруженных силах Российской Федерации с декабря 2003 года , в/ч 0000 г. Тольятти. 25 апреля 2017 г. госпитальной врачебно- военной комиссией ФГКУ 426 Военным госпиталем Министерства Обороны РФ был освидетельствован на годность к военной службе и комиссия вынесла заключение №343: «В» ограниченно годен к военной службе. 
Подал документы на увольнение из вооруженных сил и постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 1 отдел г. Самара ФГКУ Центральное региональное управление жилищным обеспечением Министерства обороны РФ на имя И. Самсонова. 
25 мая 2017 года встал на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, в порядке живой очереди. 12 марта 2018 года приказом № 40, командующего центрального военного округа был уволен из вооруженных сил в запас, после этого стал внеочередником для получения жилищной субсидии. 
Согласно правил №76 от 3 февраля 2014 года коэффициент для расчета субсидии зависит от выслуги лет и количества членов семьи. Рассчитывается по п.7 и п.9 . Согласно п. 7 мне был положен коэффициент 1,85, как при выслуге от 10-16 лет. Но я себя считаю, относящимся к п.9, где указывается, что военнослужащий, попадающий п.13 ст.15 ФЗ « О статусе военнослужащих» поправочный коэффициент увеличивается до 2,375 как при выслуге от 20-21 год. С этим вопросом я обратился к представителям ДЖО, на что получил письменный ответ № 08-01/3058 от 14 августа 2018 года, в котором пояснялось, что поправочный коэффициент 2,375 мне положен, если я буду исключен из списков части. 15 августа 2018 года мной была получена субсидия согласно коэффициента как при выслуге 10-16 лет (1,85). Сумма составила 5 694 699,60 рублей решение №08-01/61 от 15 августа 2018 года 1 отдела (г. Саиара) ФГКУ «»Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.. 
10 сентября 2018 года приказом №299 командира войсковой части 0000 был исключен из списков части. Считаю свои права на выплату мне Жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2.375 нарушенными , так как : 

   Такое правовое регулирование не имеет объективного и разумного оправдания, ставит военнослужащих, в неравное положение в зависимости от даты исключения из списков личного состава , несмотря на то что приказ об увольнении уже состоялся. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления от 24 октября 2000 года N 13-П и от 3 июня 2004 года N 11-П, определения от 27 июня 2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О и др.).
Кроме того, в соответствии с выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2009 года N 7-П, от 6 декабря 2011 года N 27-П и от 29 июня 2012 года N 16-П правовой позицией принцип юридического равенства, вытекающий из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 Конституции Российской Федерации, обусловливает необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и произвольного применения и тем самым ведут к нарушению конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан (статья 45; статья 46, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Более того , военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава войсковой части в день окончания его военной службы (истечения срока контракта). Также длительность процесса исключения из списков личного состава зависит не от военнослужащего а от должностных лиц военного управления, и других обьективных факторов не зависящих от воли военнослужащего. 

 В силу ст.ст. 1, 10 ГК РФ и разъяснений об их применении, приведенных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В данном случае процесс исключения из списков личного состава был использован должностными лицами ДЖО для снижения суммы Жилищной субсидии по надуманному предлогу, путем подмены понятий : «Увольнение с военной службы» и «Исключение из списков личного состава.»  

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. 

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд, в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения, отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны, например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п. 11 ст. 38 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе»). Однако в процессе «Окончания военной службы» присутствуют две стадии :   «Увольнение с военной службы» и «Исключение из списков личного состава.» 

В соотвтетствии с Приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 N 660  разделом  X. Увольнение военнослужащих с военной службы  :  «29. На военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, оформляемое согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

К представлению прилагаются:

копия листа беседы;

копия аттестационного листа (в случае увольнения военнослужащего по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по истечении срока контракта о прохождении военной службы; в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; по собственному желанию);

рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение);

копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья);

другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению.

Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы, с расчетом получения их кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.» становится вполне очевидным разница между правовыми понятиями Увольнение оформляемого Приказом об увольнении и Исключение из списков уже уволенного военнослужащего, оформляемого Приказом об исключении из списков личного состава. 

Увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет, и которые указаны в пункте 13 ст. 15  Федерального закона «О статусе военнослужащих» : » относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, необеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.» Из содержания этой нормы закона следует, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы, на основании соотвтетствующего приказа о увольнении с военной службы. Приказом командира войсковой части № от ……. г. № …….  Я досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием меня ВВК ограниченно годным к военной службе, но на момент принятия оспариваемого решения и предоставления мне жилищной субсидии Я из списков личного состава воинской части исключен не был.

  Ссылка должностных лиц на то что   в соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, а также утверждение о том что : Од­новременно в рапорте и в ходе беседы заявитель просил не увольнять его с военной службы до обеспечения названной субсидией, в данном случае несостоятельна , так как КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в ОПРЕДЕЛЕНИИ от 30 сентября 2004 г. N 322-О указал : « По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е»), военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству. Военная служба отличается от других видов трудовой деятельности, и поэтому реализация конституционного права на труд в условиях военной службы имеет свои особенности. Так, сроки и основания окончания военной службы регулируются нормами не трудового, а военного законодательства.» В тоже время военное законодательство разделяет увольнение военнослужащего на этап «увольнения » и этап «исключения». Также  КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в ОПРЕДЕЛЕНИИ от 30 сентября 2004 г. N 322-О отметил что нормы »   пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы;

пункта 4 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 данной статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами;

пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, кроме перечисленных в данном пункте случаев.» 

   «нормы в их системной связи не предусматривают право федеральных органов исполнительной власти, заключивших контракт с военнослужащим, задерживать его исключение из списков личного состава по иным основаниям, помимо указанных в пункте 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому момент истечения срока контракта о прохождении воинской службы и момент исключения военнослужащего из списков личного состава могут не совпадать не только в случаях, в нем перечисленных (например, нахождение военнослужащего на стационарном лечении), но и в иных случаях, указанных в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16 сентября 1999 года «Вопросы прохождения военной службы»). К их числу относится предусмотренное пунктом 17 его статьи 34 положение, согласно которому военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по установленным нормам, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

Таким образом, после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы — до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы — с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания. Следовательно, при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.» Из данного определения становится ясно , что потеря статуса военнослужащего связана с исключением из списков личного состава , но никак не с увольнением военнослужащего с военной службы. 

Также хорошо известна формулировка судов : «на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков.»   

  Таким образом, поскольку Я на дату принятия оспариваемого решения и предоставления мне жилищной субсидии не утратил статус военнослужащего, то Я в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии, рассчитанной с применением поправочного коэффициента 2,375, по моему мнению нарушает мои права . Так как должностными лицами   1 отдела г. Самара ФГКУ Центральное региональное управление жилищным обеспечением Министерства обороны РФ неверно применены правовые понятия : Увольнение оформляемое Приказом об увольнении и Исключение из списков уже уволенного военнослужащего, оформляемое Приказом об исключении из списков личного состава, а также статус военнослужащего.  К тому же утверждение должностных лиц о том что мое мнение  основано на неверном истолковании норм материального права считаю незаконным , а также считаю что мнение должностных лиц по толкованию п. 13 ст. 15  Федерального закона «О статусе военнослужащих» основано на неверном применении Русского языка, так как в указанной норме написано : »  Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы ….» следовательно речь идет именно об Увольнении оформляемом Приказом об увольнении и никак не об Исключении из списков личного состава , оформляемого Приказом об исключении из списков личного состава. В норме не сказано : «граждане исключенные из списков личного состава» или «граждане потерявшие статус военнослужащего » Следовательно действиями по выплате Жилищной субсидии в меньшем размере , с использованием подмены правовых понятий , считаю что должностные лица ДЖО нарушили мои права на жилье , путем злоупотребления правом.  К тому же, при принятии на учет нуждающихся в жилом помещении , досрочно увольняемых   требуется справка о планируемом увольнении, либо копия рапорта на увольнение, прежде всего для уточнения статьи увольнения для принятия решения в нуждаемости. Также считаю необходимым отметить что ограничение годности по решению Военно врачебной комиссии или проведение Организационно штатных мероприятий не зависит от воли военнослужащего , и вполне становится ясным что если бы данные события не наступили , то военнослужащий продолжал бы службу , и соответственно органы государственной власти должны учитывать мнение КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ выраженное в   ПОСТАНОВЛЕНИИ от 20 июля 2018 г. N 34-П, которое как известно обладает свойством преюдициальности :  «2. Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

  Относя к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, в частности, военнослужащих, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления для данной категории граждан дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 27 февраля 2012 года N 3-П, от 15 октября 2012 года N 21-П, от 5 июня 2013 года N 12-П, от 22 ноября 2013 года N 25-П, от 16 ноября 2017 года N 29-П и от 19 апреля 2018 года N 16-П).» Однако меры социальной поддержки , ответчик 1 отдел г. Самара ФГКУ Центральное региональное управление жилищным обеспечением Министерства обороны РФ понимает как подмену правовых понятий , причем различное понимание и толкование одних и тех же материальных норм при решении вопросов обеспечения военнослужащих жильем. 

   Также одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности,о необходимости соблюдения которого неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, в  деле, «Суоминен против Финляндии» , Европейский суд уточнил, что «власть должна обосновывать свои действия» , что является ценной гарантией, защищающей от произвола органов государственной власти.

   Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека , учитывая при этом, что истец в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранил указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты. Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться. Как разъяснено в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от  № 5  «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции. 

   Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 N 502-О, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем , чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав , действенности их государственной защиты, т.е. в том , что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из вышесказанного, меня поставили перед выбором — коэффициент Жилищной субсидии 2,375 только после исключения из списков личного состава , однако связанного в переводом в списки «очередников», при нахождении на военной службе до предоставления Жилищной субсидии в списках «внеочередников» коэффициент Жилищной субсидии  1,85 , причем с использованием различного толкования материальных норм связанных с «увольнением» и «исключением из списков личного состава» , причем данное толкование имеет прямо противополжный смысл на различных этапах обеспечения жильем военнослужащего. Причем очевидным становится таргетирование своих действий должностными лицами  1 отдел г. Самара ФГКУ Центральное региональное управление жилищным обеспечением Министерства обороны РФ  с целью создания максимального количества препятвий при получении жилья , а также путем злоупотребления правом занижать обьем денежной выплаты на приобретение жилья. Считаю свои права на обеспечение жильем военнослужащих нарушенными . 

На основании ст 218 КАС РФ 

ПРОШУ : (примечание , просительную часть составлять с учетом нижеприведенного видео ответа) 

1. Признать  решение №08-01/61 от 15 августа 2018 года 1 отдела (г. Саиара) ФГКУ «»Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по выплате мне Жилищной субсидии в размере  5 694 699,60 рублей , незаконным 

2. Обязать  1 отдел (г. Саиара) ФГКУ «»Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации выплатить мне Жилищную субсидию с применением коэффициента 2.375 

3. Обязать ответчика компенсировать мне затраты на уплату государственной пошлины 300 рублей 

Приложения :

1. копия квитанции об уплате  государственной пошлины 300 рублей 

2. ——-

3. ——-

4. —— ( копии всех документов на которые ссылались в исковом) 

Дата ………… Подпись……………

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 30 сентября 2004 г. N 322-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ

ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ФРАНЦЫНА ВАЛЕРИЯ ВАСИЛЬЕВИЧА

НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ

ПУНКТА 2 СТАТЬИ 2 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТАТУСЕ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ», ПУНКТА 4 СТАТЬИ 32 И ПУНКТА 11

СТАТЬИ 38 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВОИНСКОЙ

ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М. Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданина В.В. Францына,

установил:

1. Гражданин В.В. Францын — военнослужащий военного представительства Министерства обороны Российской Федерации по достижении предельного возраста пребывания на военной службе не был обеспечен в установленном порядке жильем по избранному им месту жительства, в связи с чем 5 июля 2000 года заключил контракт о прохождении военной службы на один год сверх предельного возраста; за шесть месяцев до истечения срока этого контракта, а именно 15 февраля 2001 года, он подал рапорт об увольнении, однако согласие на увольнение без предоставления жилого помещения не давал. По истечении срока годичного контракта В.В. Францын продолжал исполнение обязанностей по занимаемой им воинской должности, получал все виды довольствия и пользовался всеми видами льгот, предусмотренных законодательством для военнослужащих. Спустя год и два месяца после истечения контракта, т.е. в августе 2002 года, им был реализован государственный жилищный сертификат. Из списков личного состава В.В. Францын исключен 5 декабря 2002 года.

Приказами непосредственного начальника 13 декабря 2001 г. и 21 марта 2002 года В.В. Францыну были объявлены дисциплинарные взыскания; решениями от 16 мая 2002 года и 21 мая 2002 года Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд отказал в удовлетворении его жалоб на действия начальника. В кассационных жалобах В.В. Францын утверждал, что поскольку срок его службы, указанный в контракте, истек, в период службы после истечения этого срока он не должен привлекаться к дисциплинарной ответственности, однако все вышестоящие судебные инстанции, включая Верховный Суд Российской Федерации, решение суда первой инстанции оставили без изменения.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.В. Францын оспаривает конституционность следующих примененных в его деле законоположений:

пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы;

пункта 4 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 данной статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами;

пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, кроме перечисленных в данном пункте случаев.

По мнению заявителя, названные нормы определяют, что день окончания военной службы (как и момент прекращения действия контракта) — это день исключения военнослужащего из списков воинской части, который командование устанавливает произвольно и может таким образом задержать исключение военнослужащего из списков воинской части после истечения срока, указанного в контракте; тем самым они позволяют бессрочно удерживать военнослужащего после истечения срока, указанного в контракте, препятствуют ему в осуществлении права на свободный выбор рода деятельности и профессии, нарушают конституционные принципы запрета использования принудительного труда и равенства прав и свобод человека, а потому противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 2), 45 и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

2. По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е»), военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству. Военная служба отличается от других видов трудовой деятельности, и поэтому реализация конституционного права на труд в условиях военной службы имеет свои особенности. Так, сроки и основания окончания военной службы регулируются нормами не трудового, а военного законодательства.

Особый характер реализации права на труд при осуществлении военной службы нашел свое закрепление в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 которой, озаглавленной «Запрещение рабства и принудительного труда», для целей данной статьи «термин «принудительный или обязательный труд» не включает в себя: a) всякую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 данной Конвенции или условно освобожденное от такого заключения; b) всякую службу военного характера.

Военнослужащий, подписывая контракт и приступая к военной службе, налагает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в других видах трудовой деятельности, в частности обязанность продолжать службу после истечения срока, указанного в контракте, в случаях, предусмотренных в законе.

Вместе с тем оспариваемые в жалобе В.В. Францына нормы в их системной связи не предусматривают право федеральных органов исполнительной власти, заключивших контракт с военнослужащим, задерживать его исключение из списков личного состава по иным основаниям, помимо указанных в пункте 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому момент истечения срока контракта о прохождении воинской службы и момент исключения военнослужащего из списков личного состава могут не совпадать не только в случаях, в нем перечисленных (например, нахождение военнослужащего на стационарном лечении), но и в иных случаях, указанных в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации N 1237 от 16 сентября 1999 года «Вопросы прохождения военной службы»). К их числу относится предусмотренное пунктом 17 его статьи 34 положение, согласно которому военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по установленным нормам, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

Таким образом, после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы — до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы — с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания. Следовательно, при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.

Разрешение же вопроса о том, давал или не давал гражданин В.В. Францын согласие на увольнение с военной службы после истечения срока контракта без предоставления жилого помещения, и, соответственно, мог он или не мог быть уволен в связи с истечением данного срока, требует установления и исследования фактических обстоятельств, что относится к компетенции судов общей юрисдикции и Конституционному Суду Российской Федерациинеподведомственно.

Положение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому граждане утрачивают статус военнослужащего после окончания военной службы, само по себе не содержит указаний на то, какой именно юридический факт определяет окончание военной службы и, следовательно, не препятствует исключению военнослужащего из списков личного состава в день окончания срока, указанного в контракте. Следовательно, оно не затрагивает право заявителя на труд и свободу выбора профессиональной деятельности.

Таким образом, оспариваемые В.В. Францыным нормы не нарушают его права и свободы, закрепленные статьями 1 (часть 1), 2, 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 2), 45 и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а потому данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ одно из немногих положительных , но также не мотивировано должным образом 

28 мая 2015 года                                                                                             г. Хабаровск

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего    — Кураксина А.С.,

судей:                — Андрусова В.А. и Пунтусова Д.В.,

при секретаре            — Лесковой К.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <Звание> Забашта Е. Б. и бывшего военнослужащего войсковой части № <Звание> Кибирева С. Н. об оспаривании решений руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об определении размера жилищной субсидии по апелляционной жалобе представителя заявителей Мартыненко М.В. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Пунтусова Д.В., объяснения представителя заявителя Мартыненко М.В. в обоснование доводов апелляционной жалобы и представителя должностного лица Гордолионовой Е.В. в поддержку решения гарнизонного военного суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Забашта Е.Б. и Кибирев С.Н. через своего представителя Мартыненко М.В. обратились в суд с заявлениями, в которых просили обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») установленным порядком принять решение и обеспечить им выплату субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения с учетом поправочного коэффициента 2,375

Решением гарнизонного военного суда заявления Забашта Е.Б. и Кибирева С.Н. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представителем заявителя Мартыненко М.В. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового – об удовлетворении требований заявителя.

Суть доводов автора жалобы сводится к тому, что заявители относятся к гражданам, о которых идет речь в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и на них распространяется поправочный коэффициент 2,375, установленный пунктом 9 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. N 76.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая заявителям в удовлетворении требований и признавая решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» законными, гарнизонный военный суд исходил из того, что выслуга лет Забашта Е.Б. и Кибирева С.Н. на момент предоставления субсидии и перечисления денежных средств составляла менее 20 лет, в связи с чем указанное выше должностное лицо, определяя размер субсидии, правомерно применил в отношении заявителя пункт 7 Правил, установив поправочный коэффициент в размере 2,25 и 1,85 соответственно.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с п. 7 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, при расчете субсидии, предоставляемой военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 16 до 20 лет, устанавливается поправочный коэффициент в размере 2,25.

Пунктом 9 указанных Правил определено, что военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поправочный коэффициент увеличивается до 2,375.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Как усматривается из материалов дела, Кибирев С.Н. приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с организационно-штатными мероприятиями освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира воинской части. Забашта Е.Б., по аналогичным основаниям зачисленный в распоряжение командира войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, подлежал увольнению с военной службы в 1 квартале 2015 года.

Согласно решениям начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и № Кибиреву С.Н и Забашта Р.А. соответственно, начислена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения с учетом поправочного коэффициента в размере 1,85 и 2,25.

После выплаты названной субсидии Кибирев С.Н. приказами командующего <Наименование 1> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава воинской части.

Вопреки выводам суда первой инстанции, заявители относятся к категории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375, поскольку соответствуют критериям, установленным в указанных выше Правилах и в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так как они имеют общую продолжительность военной службы более 10 лет и подлежали увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

То обстоятельство, что на момент выплаты жилищной субсидии в отношении заявителей не было издано приказов об увольнении с военной службы, основанием для отказа в удовлетворении их требования не является, поскольку увольнение последних было невозможно до реализации права на жилье. О том, что выплата жилищной субсидии заявителям была произведена в связи с увольнением с военной службы, свидетельствует тот факт, что до рассмотрения дела соответствующим должностным лицом в отношении Кибирева С.Н. был издан приказ о его увольнении, а Забашта Е.Б. запланирован к увольнению ( примечание — пишет не к исключению !)  в 1 квартале 2015 года.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение гарнизонного военного суда о признании законным решений начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и № в части предоставления Кибиреву С.Н. и Забашта Е.Б. соответственно, субсидии для приобретения жилого помещения с учетом поправочного коэффициента 1,85 и 2,25 отменить и принять новое решение об удовлетворении требований заявителей.

Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 и п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 года по гражданскому делу по заявлениям Забашта Е. Б. и Кибирева С. Н. об оспаривании решений руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об определении размера жилищной субсидии отменить.

Принять по делу новое решение, изложив его в следующей редакции:

«Заявления Забашта Е. Б. и Кибирева С. Н. удовлетворить.

Признать незаконными решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Забашта Е.Б. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с применением поправочного коэффициента 2,25 и от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Кибиреву С.Н. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с применением поправочного коэффициента 1,85 и обязать названное должностное лицо принять решения о предоставлении заявителям и членам их семьи указанной субсидии с применением коэффициента 2,375 и обеспечить выплату перерасчета таковой».

Согласовано

Судья                                                                                                           Д.В. Пунтусов

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2016 г. N 208-КГ16-8

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Крупнова И.В.,

судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н.

при секретаре Деньгуб Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя Федерального государственного казенного учреждения “Восточное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ “Востокрегионжилье”) Гордолионовой Е.В. на апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. по заявлениям бывшего военнослужащего войсковой части <…> капитана запаса Кибирева С.Н. и военнослужащего войсковой части <…> майора Забашта Е.Б. об оспаривании действий начальника ФГКУ “Востокрегионжилье”, связанных с порядком расчета жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 г. отказано в удовлетворении заявлений Кибирева С.Н. и Забашта Е.Б., объединенных в одно производство, в которых они просили признать незаконными решения начальника ФГКУ “Востокрегионжилье” от 18 ноября 2014 г. N 1000 и от 26 ноября 2014 г. N 1110 о предоставлении соответственно Кибиреву С.Н. жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 1,85, а Забашта Е.Б. – с поправочным коэффициентом 2,25, возложить на данное должностное лицо обязанность произвести каждому из них перерасчет и доплату жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375.

Апелляционным определением судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. решение суда отменено с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявлений Кибирева С.Н. и Забашта Е.Б.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 2 ноября 2015 г. отказано в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ “Востокрегионжилье” на апелляционное определение для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ “Востокрегионжилье”, утверждая об отнесении заявителей в силу закона к категории военнослужащих, которые не приобрели права на установление поправочного коэффициента при расчете жилищной субсидии в размере 2,375, что не было учтено судом второй инстанции, просит апелляционное определение отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а исполнение апелляционного определения приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих полагает необходимым жалобу представителя начальника ФГКУ “Востокрегионжилье” удовлетворить.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке в силу ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом второй инстанции при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела усматривается, что Кибирев С.Н., обеспечиваемый на весь период военной службы служебным жилым помещением при общей ее продолжительности свыше 15 лет, на основании приказа командующего 29 общевойсковой армией Восточного военного округа от 13 декабря 2014 г. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом этого же должностного лица от 15 декабря 2014 г. исключен из списков личного состава воинской части с 31 декабря 2014 г.

Забашта Е.Б. при общей продолжительности его военной службы свыше 18 лет, продолжив прохождение военной службу в распоряжении командования, планировался к увольнению связи с организационно-штатными мероприятиями лишь в первом квартале 2015 года.

Решениями начальника ФГКУ “Востокрегионжилье” от 18 ноября 2014 г. и от 26 ноября 2014 г. размер жилищной субсидии был рассчитан Кибиреву С.Н. и Забашта Е.Б. соответственно с применением поправочного коэффициента 1,28 и 2,25.

При этом 24 ноября 2014 г. Кибиреву С.Н., а 5 декабря 2014 г. Забашта Е.Б., то есть в период прохождения военной службы, произведены выплаты жилищной субсидии, размеры которых рассчитаны, исходя из вышеуказанных поправочных коэффициентов.

Полагая, что при расчете и выплате субсидии должен быть установлен поправочный коэффициент 2,375, Кибирев С.Н. и Забашта Е.Б. оспорили названные решения должностного лица в судебном порядке.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявлений было отказано.

Отменяя это решение гарнизонного военного суда и удовлетворяя заявления, суд апелляционной инстанции, указал, что по смыслу закона Кибиреву С.Н., будучи уволенному с военной службы по одному из льготных оснований при общей продолжительности военной службы более 10 лет и не обеспеченному жильем, а Забашта Е.Б., подлежавшему увольнению с военной службы при аналогичных условиях, выплата жилищной субсидии должна осуществляться с поправочным коэффициентом 2,375.

Такой вывод основан на неправильном истолковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих” (далее – Федеральный закона “О статусе военнослужащих”), согласно п. п. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом “О статусе военнослужащих” (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы (далее – поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с п. п. 7 – 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 10 до 16 лет и от 16 до 20 лет, то есть для категорий военнослужащих, к которым относятся заявители.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”.

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и недвусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Кибирев С.Н. и Забашта Е.Б. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности у каждого менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,375.

Из изложенного следует, что суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу о нарушении права заявителей на жилищную субсидию в результате установления им на основании решений начальника ФГКУ “Востокрегионжилье” поправочного коэффициента менее 2,375, в связи с чем их заявления были неправомерно удовлетворены.

Поскольку при рассмотрении дела юридически значимые обстоятельства установлены, однако судом второй инстанции допущена ошибка в толковании норм материального права, изложенное в соответствии со ст. 328 и п. 5 ч. 1 ст. 329 КАС РФ является основанием для отмены апелляционного определения и оставления в силе решения гарнизонного военного суда об отказе в удовлетворении заявлений Кибирева С.Н. и Забашта Е.Б.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. по заявлениям Кибирева С.Н. и Забашта Е.Б. в связи с существенным нарушением норм материального права отменить и оставить в силе решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 г. об отказе в удовлетворении заявлений Кибирева С.Н. и Забашта Е.Б.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2012 N 21-П. вот пара выдержек:

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).

*
Согласно статье 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1); при этом обеспечение жилыми помещениями граждан, которые, прослужив 10 лет и более, были уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеют жилища либо нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими организацию и несение военной службы, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый пункта 14).

*
*
Соответственно, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» форм по его выбору.
*
**
2.2. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления от 24 октября 2000 года N 13-П и от 3 июня 2004 года N 11-П, определения от 27 июня 2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О и др.).
Кроме того, в соответствии с выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2009 года N 7-П, от 6 декабря 2011 года N 27-П и от 29 июня 2012 года N 16-П правовой позицией принцип юридического равенства, вытекающий из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 Конституции Российской Федерации, обусловливает необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и произвольного применения и тем самым ведут к нарушению конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан (статья 45; статья 46, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 210-КГ15-4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

11 августа 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе

председательствующего	Крупнова И.В.,
судей	Воронова А.В., Замашнюка А.Н.
при секретаре	Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном засе­

дании гражданское дело по кассационной жалобе заявителя Акимова А.А. на апелляционное определение Северного флотского военного суда от 4 февра­ ля 2015 г., которым отменено решение Полярнинского гарнизонного военно­ го суда от 5 декабря 2014 г. по заявлению военнослужащего войсковой части капитан-лейтенанта Акимова А А об оспаривании действий начальника отдела № (г. Североморск) Федерального государст­ венного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищ­ ного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее — отдел № 4 ФГУ «ЗРУЖО»), связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее — жилищная суб­ сидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание су­ дебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением Полярнинского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2014 г. удовлетворено заявление Акимова А.А., в котором он просил при­ знать незаконным предварительное решение начальника отдела № ФГУ «ЗРУЖО» от 27 ноября 2014 г. № 08-51/51 об установлении заявителю по- правочного коэффициента для расчета жилищной субсидии в размере 2,25 и возложить на начальника отдела № ФГУ «ЗРУЖО» обязанность по уста­ новлению названного коэффициента в размере 2,375.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 4 февраля 2015 г. решение отменено и по делу принято новое решение об от­ казе в удовлетворении заявления.

Определением судьи Северного флотского военного суда от 11 марта 2015 г. в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе Акимов А.А., утверждая об отнесении его в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,375, что не было учтено флотским военным судом, просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения су­ дебных постановлений в кассационном порядке являются существенные на­ рушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на ис­ ход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита на­ рушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что Акимов А.А., на весь период военной службы обеспечиваемый служебным жилым помещением и имеющий общую продолжительность военной службы более 16 лет, в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья обратился к начальнику отдела № ФГУ «ЗРУЖО» с заявлением об обеспечении его жилищной субсидией. Од­ новременно в рапорте и в ходе беседы заявитель просил не увольнять его с военной службы до обеспечения названной субсидией.

Предварительным решением начальника отдела № 4 ФГУ «ЗРУЖО» от 27 ноября 2014 г. № 08-51/51 размер жилищной субсидии был рассчитан Акимову А.А. с применением поправочного коэффициента 2,25.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен попра­ вочный коэффициент 2,375, Акимов А.А. оспорил названное решение в су­ дебном порядке.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд в обоснование указал, что по смыслу закона при увольнении военнослужащих по состоянию здоровья, имеющих календарную выслугу 10 лет и более, не обеспеченных жильем по месту военной службы и возражавших в связи с этим против увольнения, выплата жилищной субсидии осуществляется до издания прика­ за об их увольнении с военной службы с поправочным коэффициентом 2,375.

Отменяя решение и принимая новое об отказе в удовлетворении заяв­ ления, флотский военный суд свое решение обосновал тем, что жилищная субсидия с поправочным коэффициентов 2,375 устанавливается исключи­ тельно гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным на мо­ мент увольнения жилищной субсидией или жилым помещением.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на правильном истолковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого го­ сударство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помеще­ ниями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установлен­ ных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возло­ жено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Феде­ рации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее — Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом преду­ смотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с уче­ том общей продолжительности военной службы (далее — поправочный коэф­ фициент), устанавливаемый в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную служ­ бу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы ко­ торых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Феде­ рального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и бо­ лее, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с во- енной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых поме­ щениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и не­ двусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава во­ инской части.

Таким образом, Акимов А.А. в период прохождения военной службы не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375.

Иное толкование п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военно­ служащих», как обоснованно указал флотский военный суд, делает неприме­ нимыми положения 7 Правил. п. Из изложенного следует, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что право Акимова А.А. на жилищную субсидию с установленным в предварительном решении начальника отдела № ФГУ «ЗРУЖО» от 27 ноября 2014 г. поправочным коэффициентом 2,25 нарушено не было, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его заявления, отменив решение гарнизонного военного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Северного флотского военного суда от 4 февраля 2015 г. по заявлению Акимова А А оставить без изменения, кассационную жалобу Акимова А.А. — без удовлетворения.

Крупное Председательствующий Воронов Судьи: А.Н. Замашнюк

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2016 г. N 587-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА

СУХИНОВА ЕВГЕНИЯ ИГОРЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ

ПРАВ ПУНКТОМ 9 ПРАВИЛ РАСЧЕТА СУБСИДИИ ДЛЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ

ИЛИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ (ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ),

ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ — ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫМ ЛИЦАМ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ

«О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Е.И. Сухинова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Суд апелляционной инстанции, отменив решение суда первой инстанции, отказал гражданину Е.И. Сухинову в удовлетворении требований, связанных с перерасчетом размера выплаченной ему в период военной службы субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, которая была рассчитана с применением поправочного коэффициента 2,25. Как указал суд апелляционной инстанции, Е.И. Сухинов не обладает правом на применение в его деле поправочного коэффициента 2,375, который установлен для граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных на момент увольнения жилищной субсидией.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Е.И. Сухинов оспаривает конституционность пункта 9 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76), предусматривающего, что военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в пункте 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поправочный коэффициент увеличивается до 2,375.

По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует Конституции Российской Федерации, в частности ее статье 19, поскольку позволяет применять различные поправочные коэффициенты при расчете жилищной субсидии для военнослужащих и для граждан, уволенных с военной службы, тем самым ограничивает права военнослужащих по признакам социальной принадлежности в сравнении с правами лиц, уволенных с военной службы.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, обязывая государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, не определяет способы и объем жилищных гарантий, предоставляемых тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение конкретных гарантий, их содержания и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя, который вправе предусмотреть повышенный уровень мер социальной защиты в жилищной сфере для лиц, уволенных с военной службы.

Статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает дополнительные жилищные гарантии для граждан, которые не были обеспечены жильем или жилищной субсидией в период военной службы (пункт 13), а также устанавливает, что порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 16).

С учетом изложенного оспариваемая заявителем норма, находящаяся в нормативном единстве с указанными законоположениями и предусматривающая повышенный поправочный коэффициент при расчете субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) для граждан, которые в период военной службы не были обеспечены соответствующими жилищными гарантиями, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя, который реализовал свое право на соответствующие жилищные гарантии в период военной службы.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сухинова Евгения Игоревича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН

Определение Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 года № 816-О

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бакшеева Павла Владимировича на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и двенадцатым пункта 1, пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктом 9 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»

не имеет право на увеличение размера субсидии с поправочным коэффициентом 2,375 , поскольку на момент получения субсидии он являлся военнослужащим.  —- не исключен права не имеет на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков. —- к тому же  требуется справка о планируемом увольнении, либо копия рапорта на увольнение ( ДПВ, ОШМ, ВВК) ( сборник решений судов по стадиям увольнения, жилью )

Таким образом, административный истец после <дата> утратил право на дополнительную общую площадь жилого помещения как военнослужащий — <иные данные>, поскольку от должности <иные данные> Бакалов освобожден и с <дата> зачислен в распоряжение. —— исключен ( в распоре) также права не имеет     случаи, когда военнослужащего, изъявившего желание продолжить военную службу, досрочно увольняют с военной службы только на том основании, что в воинской части отсутствуют вакантные должности, незаконны. Военнослужащие могут зачисляться в распоряжение для решения вопроса дальнейшего прохождения ими военной службы, т.е. назначения на должности, в том числе продвижения по службе (назначение на высшие должности), увольнения с военной службы

В соответствии с положениями статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, ) для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов.

с даты подачи рапорта становится увольняемым и, соответственно, приобретал право на внеочередное приобретение жилой площади.  при подаче документов когда условием предоставления жилья является ЛЬГОТНАЯ СТАТЬЯ УВОЛЬНЕНИЯ — требуется справка о планируемом увольнении, либо копия рапорта на увольнение ( ДПВ, ОШМ, ВВК) —- в дальнейшем происходит процесс ПРИЗНАНИЯ как юридического факта участия военнослужащего в ппрограмме обеспечения жильем. ( п. 3 ППРФ 512 —- копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.) ВОПРОС : могут ли менятся правила и нормы в процессе нахождения в распоряжении 

 Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности,о необходимости соблюдения которого неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях,  что является ценной гарантией, защищающей от произвола органов государственной власти. 

   Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека , учитывая при этом, что истец в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранил указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты. Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться. 

   как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем , чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав , действенности их государственной защиты, т.е. в том , что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано

1. КАТЕГОРИЯ ДО 1998 года ( основное: 20ка календарей не работает, служебного не дают, постоянное по месту службы, а по ИПМЖ только ДПВ, ОШМ ,ВВК после 10ки календарей)
В суде установлено, что заявитель, заключивший первый контракт до 1 января 1998 г., в силу абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ста¬ тусе военнослужащих» подлежит обеспечению по месту военной службы не служебными жилыми помещениями, а жилищной субсидией или жилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности, по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.
ст 15 ОСВС: 
Военнослужащим — гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее — жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более — по избранному месту жительства

2.КАТЕГОРИЯ после 1998 года ( основное: служебка на весь срок, постоянное по ИПМЖ при увольнении по 20ка, и при 10календарей»ДПВ, ОШМ, ВВК)
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
ст 15 ОСВС: 
Военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения,

коэффициент

9. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в пункте 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поправочный коэффициент увеличивается до 2,375. ( п 13. Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.) 

7. Поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере:

от 10 лет до 16 лет военной службы — 1,85;

от 16 лет до 20 лет военной службы — 2,25;

от 20 лет до 21 года военной службы — 2,375.

Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года — до 2,75 включительно.

Основной вывод судов, сущность вопроса : Анализ вышеуказанных правовых норм, в их взаимосвязи, свидетельствует о том, что расчет размера жилищной субсидии с учетом увеличения поправочного коэффициента до 2,375 при общей продолжительности военной службы от 10 до 20 лет производится гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным субсидией на момент окончания военно-служебных отношений.

вопроса 2 : 1. увольнение -исключение 2. очередность предоставления 

В соответствии с абзацами 1 и 12 пункта 1 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются, в том числе, жилищная субсидия.

Согласно пункту 16 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила), в п. 2 которых указано, что при расчёте субсидии применяется, помимо прочего, поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности военной службы. Размер данного коэффициента устанавливается в соответствии с пунктами 7-9 Правил.

В соответствии с пунктами 7-9 названных Правил поправочный коэффициент устанавливается в следующих размерах: от 10 лет до 16 лет военной службы – 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы – 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы – 2,375 ; при этом военнослужащим — гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет, которые указаны в пункте 13 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 ФЗ «О статусе военнослужащих», — 2,375 .

На основании пункта 13 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Анализ вышеуказанных правовых норм, в их взаимосвязи, свидетельствует о том, что расчет размера жилищной субсидии с учетом увеличения поправочного коэффициента до 2,375 при общей продолжительности военной службы от 10 до 20 лет производится гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным субсидией на момент окончания военно-служебных отношений.

Доводы Бакалова о том, что при выслуге свыше 10 и менее 16 лет он имеет право на получение в период прохождения военной службы жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,375 военный суд считает ошибочными, поскольку в соответствии с п. 11 ст.  Раздел VI. Военная служба > Статья 38. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту»>38Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Поскольку на момент принятия решения по выплате субсидии и на момент производства выплаты Бакалов проходил военную службу, не был уволен и исключен из списков личного состава, статус военнослужащего не утратил – оснований для принятия решения о выплате административному истцу при выслуге свыше 10 и менее 16 лет жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,375 , который предусмотрен пунктом 9 Правил, не имелось.

ВОПРОС В СВЯЗИ С ЭТИМ : Также действующее законодательство содержит запрет именно на увольнение с военной службы военнослужащих , признанных нуждающимися в жилых помещениях , и именно на стадии увольнения разрешаются вопросы относительно препятствий для такого увольнения в виде нуждаемости в жилых помещениях , а не на стадии исключения военнослужащих из списков личного состава части, после того как состоялся приказ об их увольнении . На второй стадии подлежат разрешению исключительно вопросы обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления отпусков. 

в связи с увольнением с военной службы была предоставлена жилищная субсидия, рассчитанная с применением поправочного коэффициента 1,85, определенного исходя из общей продолжительности его военной службы. Однако, по мнению административного истца, данное решение начальника жилищного органа в части расчета размера жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 1,85 является незаконным, поскольку он в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе приказом командира войсковой части № досрочно уволен с военной службы, а, следовательно, расчет причитающейся ему жилищной субсидии надлежало произвести с применением поправочного коэффициента 2,375 , как военнослужащему, уволенному с военной службы по состоянию здоровья.

В направленных в суд возражениях представитель жилищного органа Апрышкина просила отказать в удовлетворении административного иска, указав при этом, что на момент принятия оспариваемого решения начальника ЮРУЖО и расчета жилищной субсидии (14 июня 2017 г.) Дудуркаев М.М. не был исключен из списков личного состава воинской части, а потому расчет жилищной субсидии был обосновано произведен с применением поправочного коэффициента 1,85, определенного исходя из общей продолжительности его военной службы – 12 лет 8 мес.

первый контракт о прохождении военной службы заключил ……г., а с …………г. проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии филиала № 3 ФГКУ «412 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВВК) от 16 июня 2016 г. № 1/255 административный истец признан ограниченно годным к военной службе.

При этом из рапорта Дудуркаева М.М. от ……….. г. усматривается, что последний в связи с признанием его ВВК ограниченно годным к военной службе изъявил желание уволиться с военной службы по состоянию здоровья, но только после обеспечения его жильем. 

Приказом командира войсковой части № от ……….. г. № ……… административный истец досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его ВВК ограниченно годным к военной службе (подп. «г» п. 1 ст.  Раздел VII. Увольнение с военной службы > Статья 51. Основания увольнения с военной службы»>51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и предписано исключить его из списков личного состава воинской части после обеспечения жилой площадью, что подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из названного приказа. 

В соответствии с абзацем 12 п. 1 и пунктом 16 ст.  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы, в частности, по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется жилищная субсидия. Размер этой субсидии определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 ст. 15.1 этого Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочныхкоэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

В пп. 2 и 7 Правил определено, что расчет субсидии осуществляется с применением поправочного коэффициента , который при общей продолжительности военной службы от 10 до 16 лет составляет 1,85.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет, и которые указаны в пункте 13 ст.  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с пунктом 13 ст.  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, необеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Из содержания этой нормы закона следует, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы. 

Как установлено в судебном заседании и это не оспаривается сторонами, Дудуркаев М.М. приказом командира войсковой части № от 28 сентября 2016 г. № 100 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его ВВК ограниченно годным к военной службе, но на момент принятия оспариваемого решения и предоставления ему жилищной субсидии он из списков личного состава воинской части исключен не был.

Между тем, в соответствии с п. 11 ст.  Раздел VI. Военная служба > Статья 38. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту»>38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, поскольку административный истец на дату принятия оспариваемого решения и предоставления ему жилищной субсидии не утратил статус военнослужащего, то он в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии, рассчитанной с применением поправочного коэффициента 2,375 . 

Что же касается довода Дудуркаева М.М., изложенного в административном исковом заявлении, о том, что его он относится к категории лиц, перечисленных в п. 13 ст.  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», то суд находит его несостоятельным, поскольку данный довод основан на неверном истолковании норм материального права.

полное решение суда ( однако уже известно что судья Ярош в основном отказывает) 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»», утверждены правила расчета субсидии (далее — Правила) осуществляющиеся по следующей формуле: Р = Н х С х Кс, где:

Н — норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3-6 Правил; норматив общей площади уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

С — норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (на 1 полугодие 2016 Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден норматив 1 кв. метра общей площади жилого помещения в размере 36 008 рублей);

Кс — поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от 10 до 16 лет военной службы — 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы — 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы — 2,375 . Начиная с 21 года службы поправочный коэффициент 2,375увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года — до 2,75 включительно.

Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 33 кв. метра общей площади жилого помещения — на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения — на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи — на семью из 3 и более человек.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Вопросы предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих», регулируются Порядком, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 настоящего Порядка установлено, что он распространяется на военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы (далее — граждане, уволенные с военной службы), и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПЛОЩАДЬ 

конституционный суд 

Именем Российской Федерации

10 января 2017 г. 

г. Белогорск


Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Золотавина А.В.,

при секретаре судебного заседания Гладкой О.М.,

с участием административного истца — Бакалова Л.Л., представителя начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Хиловой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <иные данные> Бакалова <иные данные> об оспаривании решения начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в меньшем размере, а также решения начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,
 

УСТАНОВИЛ:

Бакалов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее — «Востокрегионжилье») от <дата> № о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – субсидия) без учета дополнительной общей площади жилого помещения в размере 20 кв. м и без применения поправочного коэффициента 2,375 , а также решение начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» от <дата> № о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязать начальника «Востокрегионжилье» внести в оспариваемое решение изменения о предоставлении субсидии в размере <иные данные> кв. м с учетом увеличения норматива общей площади жилого помещения на дополнительные 20 кв. м, как сотруднику <иные данные>, и с применением поправочного коэффициента 2,375 из норматива 74 кв. м, кроме того, обязать руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» перечислить недостающую сумму жилищной субсидии, исходя из указанного выше размера субсидии, за вычетом ранее полученных денежных средств.

В обоснование административного иска Бакалов указал, что он проходил военную службу <иные данные> Приказом <иные данные> от <дата> № он освобожден от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями и по данному основанию с <дата> зачислен в распоряжение <иные данные>. Решением начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» от <дата> № он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, составом 3 члена семьи, с указанием права на дополнительную площадь в избранном после увольнении месте жительства — <адрес>. После изменения способа жилищного обеспечения путем получения жилищной субсидии на основании оспариваемого решения начальника «Востокрегионжилье» ему <дата> была предоставлена субсидия в размере <иные данные>. из норматива <иные данные> кв. м на семью из 3 человек и с применением поправочного коэффициента 1,85, исходя из общей продолжительности военной службы, то есть без учета его права на дополнительные 20 кв. м жилой площади, положенные как сотруднику <иные данные> на основании ч. 23 ст.  Глава 3. Служба в Следственном комитете. Правовое положение сотрудников Следственного комитета > Статья 35. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Следственного комитета»>35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», а также без применения ко всей сумме субсидии поправочного коэффициента 2,375 , который предусмотрен п. 9 постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76. После этого решением начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» от <дата> № он был необоснованно снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, как обеспеченный жилищной субсидией, однако жилищная субсидия ему выплачена в меньшем размере и недостающая часть подлежит доплате.

Представитель начальника «Востокрегионжилье» и начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» Хилова, возражая против административного иска, указала, что на основании ст.  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 и  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15.1. Норма предоставления площади жилого помещения. Общая площадь жилого помещения»>15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 5 постановления Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76 Бакалову верно определен размер субсидии на семью из 3 человек, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54 кв. м, с учетом поправочного коэффициента 1,85 при общей продолжительности военной службы от 10 до 16 лет. Бакалов не имеет право на увеличение размера субсидии с поправочным коэффициентом 2,375 , поскольку на момент получения субсидии он являлся военнослужащим. Также Бакалов при выплате жилищной субсидии за счет Министерства обороны РФ не имеет права на дополнительные 20 кв. м общей площади при расчете субсидии в качестве сотрудника <иные данные> По указанным основаниям снятие Бакалова с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, после выплаты ему жилищной субсидии является обоснованным.

Руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>», извещенный о времени и месте судебного заседания, не прибыл, а его представитель ФИО4, возражая против административного иска, также указал о необоснованности требований Бакалова о выплате ему жилищной субсидии с учетом дополнительных 20 кв. м и с применением поправочногокоэффициента 2,375 .

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что Бакалов, бывший <иные данные>, освобожден от занимаемой должности и с <дата> зачислен в распоряжение <иные данные> в связи с организационно-штатными мероприятиями. <дата> Бакалову предоставлена жилищная субсидия в сумме <иные данные> исходя из норматива общей площади жилого помещения на семью из 3 человек в размере <иные данные> кв. м и поправочногокоэффициента 1,85 при общей продолжительности военной службы менее 16 лет, после чего был снят с учета нуждающихся в обеспечении жильем для постоянного проживания в связи с получением жилищной субсидии.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно выписки из приказа <иные данные> от <дата> на основании приказа <иные данные> от <дата> № Бакалов освобожден от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями и по данному основанию с <дата> зачислен в распоряжение <иные данные>.

Данные обстоятельства подтверждаются справками отдела кадров <иные данные> от <дата> №, №, №, выпиской из послужного списка Бакалова.

Согласно сообщения <иные данные> от <дата> № Бакалов состоит в распоряжении и проходит военную службу по настоящее время.

Как видно из копии решения начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» от <дата> № Бакалов принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, составом 3 члена семьи, с указанием права на дополнительную площадь в избранном после увольнении месте жительства — <адрес>.

Как следует из пояснений сторон, копии решения начальника «Востокрегионжилье» от <дата> № и платежного поручения от <дата>, <дата> Бакалову предоставлена жилищная субсидия в размере <иные данные>. из норматива <иные данные> кв. м на семью из 3 человек и с применением поправочного коэффициента 1,85, исходя из общей продолжительности военной службы от 10 до 16 лет.

Решением начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» от <дата> № Бакалов снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением жилищной субсидии.

При указанных обстоятельствах военный суд не усматривает нарушения права административного истца на обеспечение жильем посредством получения жилищной субсидии, исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере <иные данные>норматив общей площади жилого помещения в размере <иные данные>. м на семью из 3 человек). При этом Бакалов снят с учета нуждающихся в обеспечении жильем в связи с получением жилищной субсидии.

При этом военный суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацами 1 и 12 пункта 1 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются, в том числе, жилищная субсидия.

Согласно пункту 16 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила), в п. 2 которых указано, что при расчёте субсидии применяется, помимо прочего, поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности военной службы. Размер данного коэффициента устанавливается в соответствии с пунктами 7-9 Правил.

В соответствии с пунктами 7-9 названных Правил поправочный коэффициент устанавливается в следующих размерах: от 10 лет до 16 лет военной службы – 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы – 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы – 2,375 ; при этом военнослужащим — гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет, которые указаны в пункте 13 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 ФЗ «О статусе военнослужащих», — 2,375 .

На основании пункта 13 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15. Право на жилище»>15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Анализ вышеуказанных правовых норм, в их взаимосвязи, свидетельствует о том, что расчет размера жилищной субсидии с учетом увеличения поправочного коэффициента до 2,375 при общей продолжительности военной службы от 10 до 20 лет производится гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным субсидией на момент окончания военно-служебных отношений.

Доводы Бакалова о том, что при выслуге свыше 10 и менее 16 лет он имеет право на получение в период прохождения военной службы жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,375 военный суд считает ошибочными, поскольку в соответствии с п. 11 ст.  Раздел VI. Военная служба > Статья 38. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту»>38Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Поскольку на момент принятия решения по выплате субсидии и на момент производства выплаты Бакалов проходил военную службу, не был уволен и исключен из списков личного состава, статус военнослужащего не утратил – оснований для принятия решения о выплате административному истцу при выслуге свыше 10 и менее 16 лет жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,375 , который предусмотрен пунктом 9 Правил, не имелось.

Что касается права на дополнительную жилую площадь при расчете субсидии, военный суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 23 статьи  Глава 3. Служба в Следственном комитете. Правовое положение сотрудников Следственного комитета > Статья 35. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Следственного комитета»>35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты.

Пунктом 4 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15.1. Норма предоставления площади жилого помещения. Общая площадь жилого помещения»>15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15.1. Норма предоставления площади жилого помещения. Общая площадь жилого помещения»>15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий — преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий — научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

При наличии у военнослужащего права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 данного Федерального закона при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждены постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, согласно пункту 3 которых норматив общей площади жилого помещения на семью из 3 человек установлен в размере 54 кв. метра общей площади жилого помещения.

Согласно пункту 5 этих Правил норматив общей площади жилого помещения увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи  (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) > Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей > Статья 15.1. Норма предоставления площади жилого помещения. Общая площадь жилого помещения»>15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них.

Таким образом, административный истец после <дата> утратил право на дополнительную общую площадь жилого помещения как военнослужащий — <иные данные>, поскольку от должности <иные данные> Бакалов освобожден и с <дата> зачислен в распоряжение.

Доводы Бакалова, что после освобождения от должности <иные данные> и зачисления в распоряжение он продолжает иметь право на дополнительные 20 кв. м при расчете размера жилищной субсидии являются ошибочными и не основаны на законе.

Иные доводы Бакалова о необходимости дополнительного увеличения размера субсидии на 20 кв. метров за счет средств федерального бюджета являются несостоятельными, поскольку ч. 8 ст.  Глава 4. Особенности организации и обеспечения деятельности военных Следственных органов следственного комитета > Статья 40. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета»>40 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» в соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от <дата> № 145-ФЗ вступила в силу с <дата>, то есть после получения административным истцом жилищной субсидии за счет средств Министерства обороны РФ, при этом нормы Федерального закона «О Следственном комитете РФ» порядок и размер выплаты жилищной субсидии не регулируют.

На основании изложенного доводы Бакалова о том, что ранее решением начальника 2 отдела «Востокрегионжилье» от <дата> № он был принят на учет нуждающихся с правом на дополнительную площадь, а поэтому продолжает иметь право на дополнительную площадь, являются несостоятельными, на существо принимаемого судом решения это не влияет. Принятие начальником 2 отдела — структурного подразделения «Востокрегионжилье» данного решения не свидетельствует о наличии права Бакалова на дополнительную площадь при расчете субсидии, тем более, что оспариваемое решение от <дата> № о выплате субсидии принято вышестоящим уполномоченным лицом — начальником «Востокрегионжилье».

Поскольку Бакалов избрал способ обеспечения жильем посредством получения жилищной субсидии от Министерства обороны РФ, где состоял в качестве нуждающегося в обеспечении жильем для постоянного проживания, в период прохождения военной службы он обеспечен жилищной субсидией в установленном постановлением Правительства РФ размере, при расчете субсидии верно применен норматив общей площади жилого помещения и поправочный коэффициент , после чего Бакалов был снят с учета нуждающихся в обеспечении жильем в связи с получением жилищной субсидии, поэтому каких-либо нарушений прав административного истца военный суд не усматривает, оснований для доплаты субсидии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,
 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Бакалова <иные данные> об оспаривании решения начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в меньшем размере, а также решения начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 16 января 2017 года.

Председательствующий по делу А.В. Золотавин