Восстановление накоплений Исковое. Повторное участие в НИС после увольнения начиная с 18 марта

Превью статьи:

1 Статья сайта по правилам подачи искового заявления , ГПК и разьяснением что по по жилью возможно подавать по ГПК — срок исковой 3 года 2 Некоторые судебные вопросы по НИС — образцы судебных историй по наиболее частым процессам 3 О судах, военные суды РФ, гарнизонный военный суд, окружной военный суд (флотский), дела военных судов, кассационный военный суд, верховный военный суд 4. Рапорт, как подавать рапорт, что делать если нет ответа на рапорт сборник решений судов — восстановление накоплений НИС Статья 5. Формирование накоплений для жилищного обеспечения. 7_1. На именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; , «в»в) по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе; , «г»г) по состоянию здоровья — в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно,  и «к» в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления; пункта 1,  подпунктами «а»а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; , «б»б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;  и «ж»ж) в связи с переводом на федеральную государственную…

1 Статья сайта по правилам подачи искового заявления , ГПК и разьяснением что по по жилью возможно подавать по ГПК — срок исковой 3 года

2 Некоторые судебные вопросы по НИС — образцы судебных историй по наиболее частым процессам

3 О судах, военные суды РФ, гарнизонный военный суд, окружной военный суд (флотский), дела военных судов, кассационный военный суд, верховный военный суд

4. Рапорт, как подавать рапорт, что делать если нет ответа на рапорт

сборник решений судов — восстановление накоплений НИС

117 ФЗ

Статья 5. Формирование накоплений для жилищного обеспечения.

7_1. На именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

«в»в) по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

«г»г) по состоянию здоровья — в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, 

и «к» в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления;

пункта 1

подпунктами «а»а) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

«б»б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;

 и «ж»ж) в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу;

пункта 2,

 пунктами 3

3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:

а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;

б) по состоянию здоровья — в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, указанных в подпункте «г» пункта 1 настоящей статьи);
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 3 июля 2002 года Федеральным законом от 28 июня 2002 года N 75-ФЗ.

в) по семейным обстоятельствам:

в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;

в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 1 декабря 2004 года N 149-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 6 июля 2006 года N 104-ФЗ.

в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 288-ФЗ.

в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
(Абзац дополнительно включен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 6 июля 2006 года N 104-ФЗ)

г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или избранием (назначением) его членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 6 июля 2006 года N 105-ФЗ; дополнен с 1 июля 2009 года Федеральным законом от 28 июня 2009 года N 126-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 6 августа 2014 года Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 29-ФЗ.

д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

 и 6 6. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Исходя из содержания ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона о НИС данная гарантия предоставляется военнослужащим, в биографии которых имелся отрезок времени участия в НИС , который окончился в связи с их увольнением с военной службы по одному из «льготных» либо «нейтральных» оснований, если при этом у лица не возникло право на использование накоплений на ИНС.

Каких-либо оговорок о том, на каком этапе служебной деятельности и когда данный отрезок должен иметь место, закон не содержит в настоящее время, равно как не содержал и ранее.

21 мая 2020 года Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Голенко М.Е № 2а-39/2020

военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона о НИС (средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения), и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы, которых на дату исключения из списков личного состава воинской части, составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории — «15», а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, — «16».

Рапорт

Докладываю, что я, в/звание ФИО, являюсь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), номер в реестре – _________________ (20-значный номер участника НИС).

Мною было обнаружено несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, материалам личного дела.

Я был включен в реестр участников НИС в ____ году. В ____ году был уволен с военной службы в связи с _____________(основание для увольнения) (здесь в скобках необходимо указать пункт статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), накопления для жилищного обеспечения и средства, их дополняющие, по увольнению я не получал, поскольку не возникло соответствующее право. Выслуга на момент увольнения составляла менее 20 лет. _ ( примечание Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. сл-но категория 15)

Таким образом, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 3 августа 2017 г. № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» я отношусь к участникам НИС категории 15 «военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении».

Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (вступил в силу 18 марта 2017 года) в часть 7.1 статьи 5 внесены изменения, предусматривающие учет на именных счетах военнослужащих, уволившихся по «положительным»

основаниям и впоследствии вновь поступивших на военную службу, денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на день возникновения основания для исключения из реестра по предыдущему месту службы. Я же бы включен в реестр по категории ___ (это первые две цифры регистрационного номера), не предусматривающей восстановление прежних именных накоплений, что существенно нарушает мои права и законные интересы.

Учитывая изложенное, ходатайствую о подготовке, оформлении в отношении меня, (в/зв ФИО), и направлении в регистрирующий орган таблицы изменений для замены категории «___» на категорию «15».

в/звание (ФИО)

Решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Голенко М.Е., при секретаре Вороновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> Анищенкова А.В. об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Самара) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ) и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), связанных с отказом внести изменения в реестр участников накопительно -ипотечной системы (далее – НИС ) жилищного обеспечения военнослужащих, а также действий федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», связанных с отказом в восстановлении накоплений на именном накопительном счёте участника накопительно -ипотечной системы,

установил:

Анищенков обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и ДЖО МО РФ, связанные с отказом внести изменения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а также действия федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», связанные с отказом в восстановлении накоплений на именном накопительном счёте участника НИС . Кроме того, Анищенков просил взыскать в его пользу государственную пошлину, уплаченную им при обращении с административным исковым заявлением в суд в размере 300 рублей.

В обоснование административных исковых требований Анищенков указал, что после окончания Военной академии войсковой противовоздушной обороны Вооружённых Сил Российской Федерации имени Маршала Советского Союза А.М. Василевского ему было присвоено воинское звание «<данные изъяты>», и он был включен в реестр участников НИС . В дальнейшем, на основании приказа командующего войсками Центрального военного округа от 30 июля 2013 года №, Анищенков был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, то есть по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

4 марта 2015 года Анищенковым был заключен новый контракт о прохождении военной службы и, на основании приказа командира войсковой части № от 19 марта 2015 года №, он был зачислен в списки личного состава <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации (далее — <данные изъяты> МО РФ). После чего, Анищенков был включен в реестр участников НИС по учётной категории «16», с датой возникновения основания 4 марта 2015 года.

В октябре 2019 года ответственным должностным лицом <данные изъяты> МО РФ в адрес 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ были направлены соответствующие документы для изменения учетной категории участника НИС Анищенкова с «16» на «15». Однако указанные документы 18 ноября 2019 года были возвращены в <данные изъяты> МО РФ без реализации.

Кроме того, административный истец обратился ДЖО МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлениями о внесении изменений в реестр участников НИС и учете ранее накопленных денежных средств, соответственно. Однако в производстве указанных изменений Анищенкову было отказано.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в него не прибыли, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При этом от ответчиков 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, ФГКУ «Росвоенипотека» и представителя Министерства обороны Российской Федерации в суд поступили возражения, в которых они, каждый в отдельности, требования административного истца не признали и просили отказать в их удовлетворении, а также указали, что оснований для изменения Анищенкову учётной категории регистрационного номера участника НИС не имеется, поскольку повторно на военную службу по контракту административный истец поступил 4 марта 2015 года, что является основанием для включения в реестр НИС с учётной категорией участника НИС «16» и соответствует требованиям законодательства действовавшего, на дату возникновения основания повторного включения Анищенкова в реестр участников НИС . Изменения, внесённые Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», не распространяются на права и обязанности, возникшие до вступления в силу данного Федерального закона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из послужного списка Анищенкова, первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации, был заключен 11 мая 2005 года на время обучения в военном институте и 5 лет после его окончания.

Из приказа командующего войсками Центрального военного округа от 30 июля 2013 года № видно, что Анищенков был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, то есть по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как видно из приказа командующего войсками Центрального военного округа от 16 декабря 2013 года №, Анищенков с 16 декабря 2003 года полагается сдавшим дела и должность, и с 4 января 2014 года исключён из списков личного состава войсковой части №.

Из исследованного в судебном заседании уведомления об исключении военнослужащего из реестра НИС от 24 апреля 2015 года видно, что Анищенков исключен из указанного реестра с 4 января 2015 года.

Согласно приказу статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 9 февраля 2015 года Анищенков полагается заключившим новый контракт о прохождении военной службы и назначенным на инженером <данные изъяты> МО РФ.

Из исследованного в судебном заседании контракта о прохождении военной службы, заключенного между Анищенковым и Министерства обороны Российской Федерации, в лице начальника <данные изъяты> МО РФ, усматривается, что данный контракт вступил в силу 4 марта 2015 года.

На основании приказа командира войсковой части № от 19 марта 2015 года №, Анищенков, с 4 марта 2015 года, полагается приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр НИС от 8 декабря 2015 года, Анищенков включен в указанный реестр с 9 февраля 2015 года, ему присвоен регистрационный номер – №, что соответсвует учётной категории «16», то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, но не имеющий права на учет накоплений , учтённых на момент предыдущего исключения из указанного реестра. При этом согласно сообщению 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 14 июня 2019 года в реестре участников НИС были внесены изменения, а именно изменена дата возникновения права на включение в данный реестр Анищенкова на 4 марта 2015 года.

29 октября 2019 года ответственным должностным лицом <данные изъяты> МО РФ была подготовлена таблица изменений в реестр НИС с указанием о необходимости изменить учётную категорию Анщенкова как участника НИС с «16» на «15», которая в дальнейшем, с приложением соответствующих документов, была направлена в адрес 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ.

Решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» от 18 ноября 2019 года №, оформленным в виде уведомления, Анищенкову отказано в изменении учётной категории участника НИС , поскольку Федеральный закон от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон о НИС ), вступил в силу 18 марта 2017 года. При этом указано, что Анищенков включён в реестр участников НИС до внесения изменений в Федеральный закон о НИС , в связи с чем оснований для изменения учётной категории Анищенкова как участника НИС не имеется.

В соответствии с ч. 7.1 Федерального закона о НИС в редакции, действовавшей до 17 марта 2017 года, на именном накопительном счёте участника НИС , который был исключён из соответствующего реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 того же закона, и который был включён в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 Федерального закона о НИС , учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте этого участника на день возникновения основания для исключения его из реестра.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ приведённая выше норма закона была изменена, и расширен круг оснований увольнения с военной службы, дающих военнослужащему при повторном включении в реестр участников НИС право претендовать на учёт накоплений на ИНС, учтённых на дату возникновения оснований для предыдущего исключения из этого реестра. В частности к числу таких случаев было добавлено основание, предусмотренное подпунктом «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

В силу ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной, в частности, в постановлении от 5 апреля 2007 года № 5-П, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Анализ положений нормативных актов в сфере регулирования статуса военнослужащих позволяет прийти к выводу о том, что законодатель, предоставляя те или иные права, гарантии и блага, стимулирует таким образом военнослужащих приобретать длительную выслугу лет, а также к качественному выполнению своих обязанностей, поощряет их добросовестное отношение к службе, создаёт условия, при которых военнослужащим выгодно в течение как можно более длительного периода безупречно выполнять свой воинский долг, поскольку именно от этих объективных и справедливых критериев в большинстве случаев зависит тот объем и уровень материальных и социальных гарантий, предоставляемых государством, на которые лицо вправе претендовать.

Исходя из содержания ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона о НИС данная гарантия предоставляется военнослужащим, в биографии которых имелся отрезок времени участия в НИС , который окончился в связи с их увольнением с военной службы по одному из «льготных» либо «нейтральных» оснований, если при этом у лица не возникло право на использование накоплений на ИНС.

Каких-либо оговорок о том, на каком этапе служебной деятельности и когда данный отрезок должен иметь место, закон не содержит в настоящее время, равно как не содержал и ранее.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая длящийся и публично-правовой характер правоотношений между государством (в лице соответствующих компетентных органов власти и организаций) и военнослужащим, связанных с участием в НИС , сопровождающийся непрерывным возникновением и изменением новых прав и обязанностей между сторонами, суд приходит к убеждению, что изменение, внесённое в ч. 7.1 Федерального закона о НИС 7 марта 2017 года, порождало у Анищенкова право на учёт накоплений для жилищного обеспечения, учтённых за предыдущий период военной службы, и, соответственно, переводило административного истца в иную категорию участников НИС , а правило о недопустимости придания закону обратной силы к данному случаю неприменимо.

Противоположный подход, на котором настаивают административные ответчики, позволял бы не только дифференцировать объем прав и обязанностей военнослужащих, относящихся в целом к одной категории, в зависимости от того, когда они заключили контракт, но и необоснованно приравнивать военнослужащих, которые в течение установленного периода безупречно исполняли свои служебные обязанности, но ввиду каких-либо объективных обстоятельств были уволены, после чего вновь поступили на военную службу до18 марта 2017 года, к тем лицам, которые ранее были уволены по какому-либо из дискредитирующих оснований.

Такое применение закона не только не соответствует приведенному выше конституционному принципу равенства, но и в корне противоречит самой цели нормативного регулирования в сфере воинских правоотношений и статуса военнослужащих.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска Анищенкова.

В тоже время, оценивая законность соответствующих оспариваемых действий органов военного управления, суд исходит из следующего.

Включение военнослужащего в реестр участников НИС осуществляется по Правилам формирования и ведения реестра участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённым постановлением Правительства России от 21 февраля 2005 года № (далее – Правила).

В силу пп. 15 п. 12 и пп. 15 п. 13 Правил основанием для включения военнослужащего той категории, к которой относится административный истец, в реестр является заключение нового контракта о прохождении военной службы, а датой возникновения основания – дата вступления в силу нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с Порядком реализации накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённым приказом министра обороны России от 24 апреля 2017 года № (далее – Порядок) формирование и ведение реестра участников НИС возложено на ДЖО МО РФ.

Установленная тем же нормативным актом процедура включения военнослужащих в реестр либо внесения в него изменений инициируется командиром соответствующей воинской части путём направления в подразделение жилищного обеспечения, в данном случае 1 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, таблицы изменений с приложением соответствующего комплекта документов.

Согласно п. 22 Порядка, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Если таблица изменений с заверенными копиями документов, представленная воинской частью, оформлена с нарушением требований настоящего Порядка или представлена не в полном объёме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает таблицу изменений с заверенными копиями документов в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, а также то, что документы, представленные начальником № МО РФ, были возвращены 1 отделом ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с указанием причин возврата, то суд приходит к выводу, что действия ДЖО МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с направлением в адрес Анищенкова информационных писем, не могут быть признаны незаконными, поскольку, как установлено в судебном заседании, таблицы изменений в реестр участников НИС из 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ к ним не поступали. Кроме того, вопрос формирования и ведения реестра участников НИС к компетенции ФГКУ «Росвоенипотека» не относится.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 18 ноября 2019 № не основано на законе, а соответственно подлежит отмене.

Принимая решение о способе восстановления нарушенных прав Анищенкова, суд считает необходимым возложить на начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ обязанность повторно рассмотреть вопрос об изменении учётной категории с «16» на «15» Анищенкова, как участника НИС .

В соответствии со статьёй 111 КАС Российской Федерации, удовлетворяя заявленные требования частично, суд считает необходимым возместить Анищенкову понесённые им расходы, и взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Центральному военному округу» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, при обращении с административным исковым заявлением в суд в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175180 и 227 КАС Российской Федерации, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> Анищенкова А.В. об оспаривании действий начальника 1 отдела (г. Самара) федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом внести изменения в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также действий федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», связанных с отказом в восстановлении накоплений на именном накопительном счёте участника накопительно -ипотечной системы, удовлетворить частично.

Признать действия начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в изменении учётной категории с «16» на «15» Анищенкова, неправомерными.

Обязать 1 отдел (г. Самара) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос изменении учётной категории Анищенкова А.В., с учётом признания незаконными настоящим решением суда доводов, послуживших основаниями принятия решения от 18 ноября 2019 №.

В удовлетворении остальной части требований, в части признания незаконными действий ДЖО МО РФ, связанных с отказом внести изменения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и действий федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», связанных с отказом в восстановлении накоплений на именном накопительном счёте участника НИС , отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу Анищенкова А.В. денежные средства в размере 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 25 мая 2020 года.

  1. По КАС РФ В соответствии с частями 1, 5 и 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

2. По ГПК РФ Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.   Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (ст. 199 ГК РФ). Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

В ….. Гарнизонный военный суд …….

Истец : ……… ( адрес индекс)

1 ответчик : Командир ВЧ …….. ( адрес индекс)

2 ответчик : ФГКУ …… территориальное отделение …… в лице начальника ………. ( адрес индекс)

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ( 1 вариант )

Я проходил службу по контракту в…. с …по…. Был уволен на основании….. Числа заключил новый контракт …… Являюсь обязательным участником накопительной ипотечной системы на основании ст. 15 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и не имею права на выбор способа обеспечения жильем кроме НИС . После заключения нового контракта не был включен в реестр участников НИС а также мне не были восстановлены накопления на счете участника НИС за прошлый период службы. Поэтому вынужден обратится в Суд с просьбой исправить незаконные действия должностных лиц . К Командиру ВЧ …… ФИО и к ФГКУ «Южное региональное управление …..» я обращался с претензией ( КОПИЮ ПРИЛАГАЮ) и просьбой исправить нарушения законодательства в отношении меня , однако исправлять свои ошибки ответчики не стали.

Как мне пояснили так как прошло много времени , а срок исковой давности всего 3 месяца «ничего ты не добьешься «. Однако Я не согласен с позицией ответчиков так как :

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАССАЦИОННОМ ОПРЕДЕЛЕНИ от 24 декабря 2018 г. N 33-КГ18-12 указал : «не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1). Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства. Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда. « а также » защита нарушенного права как участника накопительноипотечной системы, представляющей собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ)«

а также «Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда.» Также :»защита нарушенного права как участника накопительно-ипотечной системы, представляющей собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ), должен был самостоятельно определить вид судопроизводства (гражданское) и решить вопрос о принятии заявления для разрешения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, согласно которой институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.»

Так, в соответствии с требованиями ч.ч. 3 и 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

— реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;

— совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров.

В силу положений Порядка реализации накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, Департамент жилищного обеспечения Минобороны России является регистрирующим органом и на него возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Вооруженных Силах РФ, а его руководителю предписано организовать осуществление функций Минобороны России в накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ от 24 апреля 2017 года N 245
Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации

2. Назначить Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации регистрирующим органом.


в целях организации работы по:
включению военнослужащих в реестр участников НИС (далее — реестр);

внесению изменений в реестр;

исключению военнослужащих из реестра;


предоставлению информации о состоянии именных накопительных счетов участников НИС;

подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки;

подготовке сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем;

подготовке сведений об участниках НИС, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право;

подготовке сведений для расчета затрат, связанных с выплатами денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

выплате участникам НИС (членам их семей) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

подготовке сведений об участниках НИС, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке.

2. Для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

3. На ответственное должностное лицо возлагаются:


организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию накопительно-ипотечной системы;

изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС;

оформление и представление командиру воинской части отчетных документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные настоящим Порядком;

выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей;

предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими — участниками НИС и военнослужащими — кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе.

Также привожу основы законодательства которые должны были быть соблюдены именно должностными лицами :

III. Включение военнослужащих в реестр —- 13. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней
12. Основанием для включения военнослужащего в реестр является
…… 15) для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, — заключение нового контракта о прохождении военной службы;
(Подпункт дополнительно включен с 9 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года N 23)


Относя к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, в частности, военнослужащих, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления для данной категории граждан дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 27 февраля 2012 года N 3-П, от 15 октября 2012 года N 21-П, от 5 июня 2013 года N 12-П, от 22 ноября 2013 года N 25-П, от 16 ноября 2017 года N 29-П и от 19 апреля 2018 года N 16-П).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определение от 4 декабря 2003 года № 415-О и др.).
Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким – либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств. Указанная позиция согласуется и с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, чье толкование понятия «имущество» (содержащегося в статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) предполагает распространение этого термина на обещанные гражданину со стороны государства меры социальной поддержки и социальные льготы, в том числе право на пенсию, выплаты и помощь в рамках системы социального обеспечения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1). Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 131-132 Гражданского процессуального кодекса РФ

ПРОШУ:
1. Обязать начальника территориального отделения ФГКУ «…….. региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ г. Владикавказ, рассмотреть вопрос о включении меня в реестр участника НИС;

2. Обязать Командира ВЧ направить документы для включения в меня в реестр участников НИС с ….. числа…. года , а также для восстановления наколений за время участия в НИС на прошлом месте службы в регистрирующий орган ( ФГКУ «…….. региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ г. Владикавказ)

3. Признать мое право на включение в реестр как участника НИС с …. числа… года и восстановление накоплений за участие в НИС на прошлом месте службы

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1 Квитанция об уплате государственной пошлины 300 рублей

2………

В ….. Гарнизонный военный суд …….

Истец : ……… ( адрес индекс)

1 ответчик : Командир ВЧ …….. ( адрес индекс)

2 ответчик : ФГКУ …… территориальное отделение …… в лице начальника ………. ( адрес индекс)

2. Министерство обороны Российской Федерации …… ( адрес индекс)

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ( 2 вариант )

Я проходил службу по контракту в…. с …по…. Был уволен на основании….. Числа заключил новый контракт …… Являюсь обязательным участником накопительной ипотечной системы на основании ст. 15 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и не имею права на выбор способа обеспечения жильем кроме НИС . После заключения нового контракта не был включен в реестр участников НИС а также мне не были восстановлены накопления на счете участника НИС за прошлый период службы. Поэтому вынужден обратится в Суд с просьбой исправить незаконные действия должностных лиц . К Командиру ВЧ …… ФИО и к ФГКУ «Южное региональное управление …..» я обращался с претензией ( КОПИЮ ПРИЛАГАЮ) и просьбой исправить нарушения законодательства в отношении меня , однако исправлять свои ошибки ответчики не стали.

Как мне пояснили так как прошло много времени , а срок исковой давности всего 3 месяца «ничего ты не добьешься «. Однако Я не согласен с позицией ответчиков так как :

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАССАЦИОННОМ ОПРЕДЕЛЕНИ от 24 декабря 2018 г. N 33-КГ18-12 указал : «не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1). Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства. Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда. « а также » защита нарушенного права как участника накопительноипотечной системы, представляющей собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ)«

а также «Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда.» Также :»защита нарушенного права как участника накопительно-ипотечной системы, представляющей собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ), должен был самостоятельно определить вид судопроизводства (гражданское) и решить вопрос о принятии заявления для разрешения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, согласно которой институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.»

Так, в соответствии с требованиями ч.ч. 3 и 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

— реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;

— совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров.

В силу положений Порядка реализации накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, Департамент жилищного обеспечения Минобороны России является регистрирующим органом и на него возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Вооруженных Силах РФ, а его руководителю предписано организовать осуществление функций Минобороны России в накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ от 24 апреля 2017 года N 245
Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации

2. Назначить Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации регистрирующим органом.


в целях организации работы по:
включению военнослужащих в реестр участников НИС (далее — реестр);

внесению изменений в реестр;

исключению военнослужащих из реестра;


предоставлению информации о состоянии именных накопительных счетов участников НИС;

подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки;

подготовке сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем;

подготовке сведений об участниках НИС, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право;

подготовке сведений для расчета затрат, связанных с выплатами денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

выплате участникам НИС (членам их семей) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

подготовке сведений об участниках НИС, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке.

2. Для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

3. На ответственное должностное лицо возлагаются:


организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию накопительно-ипотечной системы;

изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС;

оформление и представление командиру воинской части отчетных документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные настоящим Порядком;

выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей;

предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими — участниками НИС и военнослужащими — кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе.

Также привожу основы законодательства которые должны были быть соблюдены именно должностными лицами :

III. Включение военнослужащих в реестр —- 13. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней
12. Основанием для включения военнослужащего в реестр является
…… 15) для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, — заключение нового контракта о прохождении военной службы;
(Подпункт дополнительно включен с 9 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года N 23)


Относя к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, в частности, военнослужащих, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления для данной категории граждан дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 27 февраля 2012 года N 3-П, от 15 октября 2012 года N 21-П, от 5 июня 2013 года N 12-П, от 22 ноября 2013 года N 25-П, от 16 ноября 2017 года N 29-П и от 19 апреля 2018 года N 16-П).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определение от 4 декабря 2003 года № 415-О и др.).
Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким – либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств. Указанная позиция согласуется и с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, чье толкование понятия «имущество» (содержащегося в статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) предполагает распространение этого термина на обещанные гражданину со стороны государства меры социальной поддержки и социальные льготы, в том числе право на пенсию, выплаты и помощь в рамках системы социального обеспечения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1). Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Также на основании статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц. Из содержания названной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда. А также статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из содержания названных конституционных норм следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда. В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме виновным лицом, причинившим вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Применительно к возмещению убытков используется принцип, в соответствии с которым заявитель должен быть насколько это возможно возвращен в ситуацию, которая соответствовала бы положению вещей в отсутствие нарушения, другими словами, принцип restitutio in integrum. Речь может идти о компенсации как фактически причиненного реального ущерба (damnum emergens), так и расходов, которые необходимо понести для восстановления нарушенного права в будущем, равно как упущенной выгоды (lucrum cessans). В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно прямому указанию закона вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Под казной Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования понимается принадлежащее данным субъектам имущество, не закрепленное за какими-либо государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями. Прежде всего к казне относятся бюджетные средства, управление и распоряжение которыми осуществляется согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации уполномоченными на то государственными (муниципальными) финансовыми органами.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве ответчика по искам, предъявленным к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Тем самым государство принимает на себя ответственность за незаконные действия каждого должностного лица или органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, с наличием которых закон связывает возникновение права на возмещение вреда у потерпевшего (гражданина или юридического лица) и обязанности возмещения вреда за счет соответствующей казны, включая как издание подзаконных нормативных актов, индивидуально-властных предписаний, так и фактические действия (противоправное, вредоносное поведение) либо бездействие, в частности несовершение государственным органом или должностным лицом тех действий, относящихся к сфере их публично-правовых (властных) обязанностей, которые они должны были совершить в соответствии с законом.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов , по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 Министр обороны России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий (пп. 31 п. 10); Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, осуществляет функции главного распорядителя и получателя денежных средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пп. 71 п. 7).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета, направляемых на содержание финансируемого собственником учреждения, является Министерство обороны Российской Федерации. Российская Федерация, как собственник имущества, в лице Министерства обороны Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 131-132 Гражданского процессуального кодекса РФ

ПРОШУ:
1. Обязать начальника территориального отделения ФГКУ «…….. региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ г. Владикавказ, рассмотреть вопрос о включении меня в реестр участника НИС;

2. Обязать Командира ВЧ направить документы для включения в меня в реестр участников НИС с ….. числа…. года , а также для восстановления наколений за время участия в НИС на прошлом месте службы в регистрирующий орган ( ФГКУ «…….. региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ г. Владикавказ)

3. Признать мое право на включение в реестр как участника НИС с …. числа… года и восстановление накоплений за участие в НИС на прошлом месте службы

4. Обязать Министерство обороны Российской Федерации компенсировать мне ущерб в результате действий (бездействий) должностных лиц военного управления в размере ……… рублей

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1 Квитанция об уплате государственной пошлины ……. рублей ( смотри статью как считать госпошлину )

2………



Командиру ВЧ и РУЖО — одинаковые претезнии

кому……..от ……. ПРЕТЕНЗИЯ :

Я проходил службу по контракту в…. с …по…. Был уволен на основании….. Числа заключил новый контракт …… Являюсь обязательным участником накопительной ипотечной системы на основании ст. 15 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и не имею права на выбор способа обеспечения жильем кроме НИС . После заключения нового контракта не был включен в реестр участников НИС а также мне не были восстановлены накопления на счете участника НИС за прошлый период службы. Поэтому вынужден обратится к Вам с просьбой исправить незаконные действия должностных лиц в добровольном порядке.

В силу положений Порядка реализации накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, Департамент жилищного обеспечения Минобороны России является регистрирующим органом и на него возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Вооруженных Силах РФ, а его руководителю предписано организовать осуществление функций Минобороны России в накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ от 24 апреля 2017 года N 245
Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации

2. Назначить Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации регистрирующим органом.

в целях организации работы по:
включению военнослужащих в реестр участников НИС (далее — реестр);

внесению изменений в реестр;

исключению военнослужащих из реестра;

предоставлению информации о состоянии именных накопительных счетов участников НИС;

подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки;

подготовке сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем;

подготовке сведений об участниках НИС, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право;

подготовке сведений для расчета затрат, связанных с выплатами денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

выплате участникам НИС (членам их семей) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

подготовке сведений об участниках НИС, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке.

2. Для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

3. На ответственное должностное лицо возлагаются:

организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию накопительно-ипотечной системы;

изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС;

оформление и представление командиру воинской части отчетных документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные настоящим Порядком;

выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей;

предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими — участниками НИС и военнослужащими — кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе.

Также привожу основы законодательства которые должны были быть соблюдены именно должностными лицами :

III. Включение военнослужащих в реестр —- 13. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней

12. Основанием для включения военнослужащего в реестр является:

1) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о
прохождении военной службы после 1 января 2005 года, — присвоение первого воинского звания офицера;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 7 января 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 1469.

2) для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, заключение первого контракта о прохождении военной службы;

3) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, — общая продолжительность их военной службы по контракту, составляющая 3 года;

4) для сержантов и старшин, солдат и матросов — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;

5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 7 января 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 1469.

6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более 3 лет и составит 3 года начиная с 1 января 2005 года, — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 25 ноября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1172.

7) для военнослужащих, являющихся участниками, которые переводятся из федерального органа, — приказ о зачислении в федеральный орган, в который они переведены;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1540.

8) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получивших первое воинское звание офицера в процессе обучения, — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;ъ
(Подпункт дополнительно включен с 29 мая 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 369; в редакции, введенной в действие с 7 января 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 1469.

9) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту и назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера начиная с 1 января 2008 года, — получение первого воинского звания офицера (подпункт дополнительно включен с 29 мая 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 369);

10) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту и назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года, — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (подпункт дополнительно включен с 29 мая 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 369);

11) для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера начиная с 1 января 2008 года, — получение первого воинского звания офицера (подпункт дополнительно включен с 29 мая 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 369);

12) для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, в период после 1
января 2005 года до 1 января 2008 года, — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (подпункт дополнительно включен с 29 мая 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 369);

13) для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров начиная с 1 января 2008 года, — получение первого воинского звания офицера (подпункт дополнительно включен с 29 мая 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 369);

14) для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с окончанием курсов по подготовке младших офицеров в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года, — обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (подпункт дополнительно включен с 29 мая 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 369);

15) для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, — заключение нового контракта о прохождении военной службы;
(Подпункт дополнительно включен с 9 февраля 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года N 23)

16) для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, — достижение общей продолжительности военной службы 20 лет.

Также на основании статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц. Из содержания названной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда. А также статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме виновным лицом, причинившим вред, наличие как общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями , вины причинителя), так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями субъекта ответственности и характера его действий .На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц.

Из содержания названных конституционных норм следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц , причинившие вред любому лицу , влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В свою очередь : «Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии со ст. 2, ч. 2 ст. 55, Ст. 40 Конституции Российской Федерации, а также Постановлению Конституционного Суда РФ от 15.10.2012 N 21-П который указал : «Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений

В случае Вашего отказа вынужден буду обратиться в суд так как 1. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (ст. 199 ГК РФ). Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

2.ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАССАЦИОННОМ ОПРЕДЕЛЕНИ от 24 декабря 2018 г. N 33-КГ18-12 указал : «Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных
органов, организаций

наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том числе дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав (абзац шестой пункта 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда.» Также :»защита нарушенного права как участника накопительно-ипотечной системы, представляющей собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ), должен был самостоятельно определить вид судопроизводства (гражданское) и решить вопрос о принятии заявления для разрешения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий (например, соблюдены правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, согласно которой институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.»

ОТВЕТ РУЖО ( от командира ответа не поступило) :

Статья 1069 ГК РФ. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Комментарии к статье :

1. Возмещению в полном объеме подлежит вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) уполномоченных лиц государства и местного самоуправления:

— государственных органов;

— органов местного самоуправления;

— должностных лиц указанных органов.

Вред подлежит возмещению наряду с компенсацией за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

статья сайта : моральный вред, возмещение материального вреда — ссылка : https://urpravovoen.ru/2019/09/15/%d0%bc%d0%be%d1%80%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d1%8b%d0%b9-%d0%b2%d1%80%d0%b5%d0%b4/

Финансирование обязательств по возмещению вреда вследствие незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц осуществляется за счет средств бюджета соответствующего уровня.

2. Применимое законодательство:

— ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»;

— ФЗ от 26.01.1996 N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».

3. Судебная практика:

— Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2014 N 975-О;

— Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 N 686-О;

— Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 N 1663-О;

— Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 N 149-О-О;

— Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 N 1463-О-О;

— Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 624-О-П;

— Определение Конституционного Суда РФ от 04.06.2009 N 1005-О-О;

— Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2002 N 22-О;

— Постановление Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 27;

— Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87;

— Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 60;

— Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23;

— Постановление Пленума ВС РФ от 18.10.2012 N 21;

— Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5;

— Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64;

— информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99;

— информационное письмо Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.08.2014 по делу N А53-28220/2013;

— Постановление ФАС Московского округа от 01.08.2014 по делу N А41-26194/13;

— Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2014 по делу N А19-1515/2014;

— Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу N А04-3783/2010;

— решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.08.2014 по делу N А13-3000/2014;

— решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.08.2014 по делу N А47-1030/2014;

— решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда Республики Бурятия от 05.08.2014 по делу N 2-149/2014.

0:1223:21

НОВОСТИ И ОБРАЗЦЫ ИСКОВЫХ СМОТРИТЕ НИЖЕ после описания 32 фз

Командиру в/ч № 0000

Рапорт

Прошу восстановить накопления участника накопительно-ипотечной сиситемы в связи с восстановлением на службе. Был уволен 00.00.0000 по статье …. .

дата подпись

Совет Федерации принял поправки к федеральному закону «О накопительно-ипотечной системе». Поправки касаются восстановления накоплений и возврата целевого жилищного займа.
Первая поправка

Отныне еще больше защитников Отечества получили возможность восстанавливать средства, накопленные на именном накопительном счете за время участия в НИС при повторном поступления на службу после увольнения по определенным основаниям. Ранее данная льгота была доступна только узкому кругу военнослужащих.

До утверждения новых поправок, накопления восстанавливались военнослужащим, которые заключили контракты повторно после увольнения по ОШМ, в связи с ухудшением здоровья военнослужащего, при увольнении по семейным обстоятельствам, возникновение которых препятствовало полноценному выполнению своих служебных обязанностей военнослужащим. Теперь же перечень оснований для увольнения расширен:

по причине окончания контракта;
если служба прекращена по причине ее приостановления;
вследствие перехода на службу в иные органы;
по причине перевода на госслужбу;
по причине несоблюдения условий контракта в отношении самого военного;
вследствие избрания членами Совета Федерации или же депутатами ГосДумы РФ;
в случае принятия положительного решения аттестационной комиссией об увольнении контрактника, изъявившего такое желание.

Важно: данное изменение касается только тех военнослужащих, у которых в момент прохождения службы, право на использование накоплений не наступило, т. е. денежными средствами они не воспользовались.

Итак, для данных категорий военнослужащих, уволенных по вышеуказанным обстоятельствам, размер накоплений, подлежащих восстановлению, определяется исходя из той суммы, которая была накоплена на именных счетах участников НИС на дату исключения их из реестра.
Вторая поправка


Следующие поправки коснулись процедуры возврата средств ЦЖЗ, в случае досрочного увольнения с военной службы. Возврату в бюджет подлежит ЦЖЗ в случае, если участник НИС уволен до возникновения оснований, предусмотренных статьей 10 117-ФЗ.

Обязанность по возврату ЦЖЗ бывший участник НИС должен исполнять ежемесячно. Срок возврата не может превышать десяти лет – это закон.

Законотворцы уточнили, что в случае увольнения участника НИС по «неуважительным» статьям, возврату в бюджет подлежит не только сумма ЦЖЗ, но и проценты по нему.

Начисление процентов по договору ЦЖЗ начинается со следующей даты после исключения из списков части. К «не льготным» причинам увольнения парламентарии отнесли:

лишение воинского звания;
утрата доверия к военнослужащему по ряду причин, предусмотренных законодательством;
лишение свободы военнослужащего;
отчисление из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования;
лишение возможности занимать воинские должности, в соответствии с решением суда;
прекращением гражданства РФ и/или получение гражданства другого государства;
нарушение условий контракта;
отказ в допуске к гостайне;
досрочное увольнение военнослужащего как не выдержавшего испытание.

Начисленные проценты, также как и размер ЦЖЗ, подлежат ежемесячной компенсации в бюджет в течение не более десяти лет.

По мнению депутатов Госдумы, данная поправка призвана стимулировать возвращение средств ЦЖЗ в бюджет страны, за счет уменьшения нагрузки на участников НИС, которые не планируют больше заключать контракты о прохождении службы в вооруженных силах РФ.

Закон о накопительно-ипотечной системе (НИС) ежегодно модернизируется. Поправки вносятся с завидной периодичностью. Законотворческая деятельность государства направлена на совершенствование системы, позволяющей военнослужащим стать собственником жилой недвижимости в период прохождения военной службы.

Так в марте текущего года в закон о военной ипотеке (117-ФЗ) внесены очередные поправки (32-ФЗ). Поправки действительно кардинальные и, надо отметить, долгожданные. Изменения коснулись ряда «проблемных вопросов» НИС.
Закон о восстановлении накоплений


В первую очередь изменения коснулись восстановления накоплений. После вступления поправок в силу (18.03.2017 г.) рассчитывать на восстановление накопленных средств могут участники НИС, уволенные по положительным статьям. К положительным статьям увольнения относятся статьи, не дискредитирующие военнослужащего, но и не дающие право на накопленные средства:

окончание контракта,
прекращение службы, в период ее приостановления,
переход на службу в другие органы и учреждения,
перевод на госслужбу,
досрочное увольнение, при наличии нарушений в отношении военнослужащего,
наделение полномочиями высшего должностного лица,
избрание депутатом,
наличие уважительных причин и решения аттестационной комиссии.



Военнослужащий, поступающий на военную службу из запаса, ранее исключенный из реестра участников системы в связи с увольнением по положительным статьям, вправе рассчитывать на восстановление накопленных средств.



Напомним, ранее, до принятия поправок (до 18.03.2017г.) такими прерогативами пользовались только военнослужащие, ранее уволенные по льготным основаниям (ОШМ, ограничено годен, семейные обстоятельства). При повторном включении в систему данным военнослужащим присваивалась «15» категория участников с полным восстановлением накопленных средств за время предыдущего участия в системе. Основанием для повторного включения являлось заключение контракта из запаса.

Поправки вступили в силу 18 марта текущего года и, судя по тому, как сформулирован Закон, главным критерием восстановления накопленных средств является именно восстановление на военной службе.


В соответствии с пояснениями сотрудников Росвоенипотеки в части толкования 32-ФЗ для того, чтобы военнослужащий получил право на восстановление накоплений, ему необходимо уволиться после 18 марта 2017 года. Поскольку у государства возникают обязательства по сохранению накоплений военнослужащего, уволенного «без права», но который может восстановиться на службе, то эти обязательства нельзя распространить на предыдущие периоды. Именно поэтому, чтобы восстановить накопления необходимо уволиться после вступления в силу поправок (18.03.2017 г.).
Как участнику НИС восстановить накопления

Стоит отметить, что официальные изменения в подзаконных актах – Правилах учета накоплений, утверждаемых Правительством РФ – на сегодняшний день не внесены. Не исключен вариант того, что в Правилах восстановления накоплений пропишут какие-либо ограничительные меры, например, такие, как разрыв между контактами не более 3-х месяцев.

По практике предыдущих лет, можно сказать, что процесс внесения изменений в подзаконные акты небыстрый. Так, например, в прошлом году в мае месяце в 117-ФЗ были внесены изменения относительно выплаты допсредств. Изменения в соответствующее Постановление Правительства РФ вступили в силу только в конце 2016 года, а ведомственные приказы до сих пор не приведены в соответствие с действующим законом. Все, кто увольнялся после вступления в силу данных изменений, по закону имели право на получение данных средств. Многим военнослужащим пришлось пройти судебные разбирательства. Только судебное решение помогло бывшим участникам НИС получить допсредства.
Защита интересов военнослужащих

В любом случае, в соответствии с 32-ФЗ, участники военной ипотеки, уволенные (после 18.03.2017 года) и восстановившиеся на службе после 18.03.2017 года, вправе рассчитывать на возврат всех накопленных денег. Получить официальные разъяснения по данному вопросу от регорганов пока не удается.

Осознавая, что бюрократии в вопросе восстановления накоплений избежать не удастся, хочется порекомендовать военнослужащим, отстаивать свои интересы. И в случае получения отказа во включении в реестр по соответствующей категории («15») с восстановлением накоплений, рекомендуем обращаться в суд.

К названному выводу корреспондируют, в том числе, и положения п. 15 ч. 3 ст. 9 данного федерального закона, предусматривающие возможность повторного участия в НИС военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, при наличии определенной выслуги лет, несмотря на получение ими ранее при первоначальном увольнении с военной службы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения , учтенных на именном накопительном счете участника.

В соответствии с ч. 2 ст. 4, п. 2 ст. 10 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участникам НИС в случае увольнения военнослужащего с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, к категории которых относится и административный истец, производится выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (пункт 3 части 1 ст. 4). 

Решение суда

К тому же, исходя из смысла положений ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих » предметом правового регулирования и целью названного закона являются отношения, связанные с формированием,  особенностями инвестирования и использования средств для жилищного обеспечения военнослужащих с целью государственной поддержки жилищного обеспечения военнослужащих путем формирования жилищных накоплений за счет средств федерального бюджета и поддержания платежеспособности военнослужащих при ипотечном жилищном кредитовании. Этим законом предусматривается предоставление военнослужащему или членам его семьи, в случаях определенных законом, права на использование средств жилищных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, вне зависимости от наличия у военнослужащего или членов его семьи жилых помещений для постоянного проживания на условиях социального найма или на праве собственности, как на то верно указано в суде представителем административного истца. Эта норма по своей сути расширяет мотивацию прохождения военной службы по контракту за счет возможности получения военнослужащим , имеющим жилье для постоянного проживания, дополнительных денежных средств для улучшения своих жилищных условий.

К названному выводу корреспондируют, в том числе, и положения п. 15 ч. 3 ст. 9 данного федерального закона, предусматривающие возможность повторного участия в НИС военнослужащих , поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, при наличии определенной выслуги лет, несмотря на получение ими ранее при первоначальном увольнении с военной службы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника.

В соответствии с ч. 2 ст. 4, п. 2 ст. 10 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих » участникам НИС в случае увольнения военнослужащего с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, к категории которых относится и административный истец, производится выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (пункт 3 части 1 ст. 4).

Правила и порядок выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 N 686 и изданным в целях его реализации приказом Минобороны РФ от 23.02.2013 № 166.


Решение суда

2. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

15) для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, — общая продолжительность их военной службы двадцать лет.

14) для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, — заключение нового контракта о прохождении военной службы;

3. Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

3.1. Военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 3 настоящей статьи, не могут являться участниками накопительно-ипотечной системы. ( 3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.)

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ

Статья 4. Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы

1. Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее — общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАКОПЛЕНИЙ

ст 5 ч. 7.1. На именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»«в»«г» и «к» пункта 1подпунктами «а»«б» и «ж» пункта 2пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Кошевого В.А.,

при секретаре судебного заседания Бормотовой Е.А.,

с участием административного истца, представителей административных ответчиков – ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России и Департамента жилищного обеспечения Минобороны России – Орловой А.Н., командира войсковой части № – Хе В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Савченко Алексея Владимировича об оспаривании действий ФГКУ «Росвоенипотека» и ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных со включением в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих без восстановления накоплений на именном накопительном счете участника той же системы за предыдущий период военной службы,

у с т а н о в и л:

Савченко А.В. подал в суд административное исковое заявление, в котором просит признать незаконными действия ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные со включением его в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) без восстановления накоплений на именном накопительном счете участника той же системы (далее – ИНС) за предыдущий период военной службы. Одновременно Савченко А.В. просит возложить на указанный жилищный орган, а также на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность восстановить на его ИНС данные накопления .

Обосновывая свои требования, истец указывает, что накопления за время его участия в НИС в предыдущий период его военной службы в силу изменений, внесенных в ст 5 ч. 7.1 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно -ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон о НИС) Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, должны быть восстановлены на его ИНС вне зависимости от того, когда им был заключен новый контракт о прохождении военной службы – до или после вступления в силу упомянутых изменений в законодательстве.

Административный истец в суде указанные требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что о существе нарушения своих прав узнал не ранее ДД.ММ.ГГГГ, когда получил соответствующие ответы от ФГКУ «Росвоенипотека» и командира войсковой части №.

Судом к участию в настоящем деле в качестве административных соответчиков были привлечены Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (далее – ДЖО МО РФ), а также командир войсковой части №

Представитель административных ответчиков – ДЖО МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье» – Орлова А.Н. в суде требования административного истца не признала, пояснив, что истец не обращался к ее доверителям по поводу своего накоплений на ИНС за предыдущий период службы либо категории участника в НИС, а поскольку в силу действующей процедуры от командования войсковой части № никаких сведений по данному вопросу не поступало, упомянутые жилищные органы каких-либо прав Савченко А.В. не нарушали, в то время как первоначально был надлежащим образом включен в реестр участников НИС в полном соответствии требованиям нормативных актов. Орлова А.Н. также отметила, что на Савченко А.В.

не распространяется действие Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, в соответствии с которым был расширен круг военнослужащих, исключенных из НИС и имеющих право на учет на ИНС денежных средств, накопленных за предыдущий период военной службы, поскольку истец вновь поступил на военную службу по контракту до принятия данного закона, который не содержит специальных правил об обратной силе.

Кроме того, представитель административных ответчиков, ссылаясь на то, что Саченко А.В. еще в ДД.ММ.ГГГГ году было известно и о категории участника НИС, к которой он относится, и о размере его накоплений на ИНС, полагала, что истцом пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> – Хе В.Н. – также возражала против заявленных истцом требований, дав объяснения, в целом аналогичные высказанным Орловой А.Н., а также отметила, что при включении Савченко А.В. в НИС все необходимые действия командованием воинской части были выполнены в полном соответствии с требованиями нормативных актов.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный ответчик ФГКУ «Росвоенипотека» явку своего представителя в суд не обеспечило.

При этом, согласно поступившим в суд письменным возражениям представителя этого административного ответчика – ФИО5 – разрешение вопроса, о котором ведется речь в административном исковом заявлении Савченко А.В. не относится к компетенции ФГКУ «Росвоенипотека», однако истец не имеет права на восстановление ранее учтенных накоплений по той же причине, что была озвучена представителем ДЖО МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье».

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что Савчекно А.В., окончивший военную образовательную организацию высшего образования и получивший при этом первое воинское звание <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту и в этой связи являлся участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда был уволен с военной службы приказом командующего войсками Центрального военного округа №

по истечении срока контракта, в связи с чем был исключен из реестра участников НИС до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ Савченко А.В. вновь поступил на военную службу по контракту и с этой же даты включен в реестр участников НИС как офицер, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, но не имеющий права на учет на ИНС накоплений , учтенных на момент предыдущего исключения из указанного реестра (признак категории «16», предусмотренный абз. 26 приложения № к приказу Министра обороны России от 3 августа 2017 года № 474). При этом соответствующее уведомление о включении Савченко А.В. в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ поступило в войсковую часть №, и административный истец был с ним ознакомлен.

В соответствии с ч. 7.1 Федерального закона о НИС в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ на именном накопительном счете участника НИС, который был исключен из соответствующего реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 того же закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 Федерального закона о НИС, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете этого участника на день возникновения основания для исключения его из реестра.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 32-ФЗ приведенная выше норма закона была изменена, и

расширен круг оснований увольнения с военной службы, дающих военнослужащему при повторном включении в реестр участников НИС право претендовать на учет накоплений на ИНС, учтенных на дату возникновения оснований для предыдущего исключения из этого реестра. В частности к числу таких случаев было добавлено увольнение по истечении срока контракта.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной, в частности, в постановлении от от 25 февраля 2016 г. N 6-П , любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Анализ положений нормативных актов в сфере регулирования статуса военнослужащих позволяет прийти к выводу о том, что законодатель, предоставляя те или иные права, гарантии и блага, стимулирует таким образом военнослужащих приобретать длительную выслугу лет, а также к качественному выполнению своих обязанностей, поощряет их добросовестное отношение к службе, создает условия, при которых военнослужащим выгодно в течение как можно более длительного периода безупречно выполнять свой воинский долг, поскольку именно от этих объективных и справедливых критериев в большинстве случаев зависит тот объем и уровень материальных и социальных гарантий, предоставляемых государством, на которые лицо вправе претендовать.

Исходя из содержания ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона о НИС, данная гарантия предоставляется военнослужащим, в биографии которых имелся отрезок времени участия в НИС, который окончился в связи с их увольнением с военной службы по одному из «льготных» либо «нейтральных» оснований, если при этом у лица не возникло право на использование накоплений на ИНС. Каких-либо оговорок о том, на каком этапе служебной деятельности и когда данный отрезок должен иметь место, закон не содержит в настоящее время, равно как не содержал и ранее.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая длящийся и публично-правовой характер правоотношений между государством (в лице соответствующих компетентных органов власти и организаций) и военнослужащим, связанных с участием в НИС, сопровождающийся непрерывным возникновением и изменением новых прав и обязанностей между сторонами, суд приходит к убеждению, что изменение, внесенное в ч. 7.1 Федерального закона о НИС ДД.ММ.ГГГГ, порождало у Савченко А.В. право на учет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных за предыдущий период военной службы, и, соответственно, переводило административного истца в иную категорию участников НИС,

 а правило о недопустимости придания закону обратной силы к данному случаю неприменимо.

Противоположный подход, на котором настаивают административные ответчики, позволял бы не только дифференцировать объем прав и обязанностей военнослужащих, относящихся в целом к одной категории, в зависимости от того, когда они заключили контракт, но и необоснованно приравнивать военнослужащих, которые в течение установленного периода безупречно исполняли свои служебные обязанности, но ввиду каких-либо объективных обстоятельств были уволены, после чего вновь поступили на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, к тем лицам, которые ранее были уволены по какому-либо из дискредитирующих оснований.

Также применение данного подхода могло бы стимулировать военнослужащих той категории, к которой относится административный истец, при возникновении соответствующего основания увольняться со службы по истечению срока контракта для того, чтобы в дальнейшем вновь поступить на военную службу по контракту лишь с целью приобретения права на накопления за предыдущие периоды службы.

Такое применение закона не только не соответствует приведенному выше конституционному принципу равенства, но и в корне противоречит самой цели нормативного регулирования в сфере воинских правоотношений и статуса военнослужащих.

Таким образом, суд приходит к убеждению об обоснованности административного иска Савченко А.В. В то же время, оценивая законность соответствующих оспариваемых действий органов военного управления, суд исходит из следующего.

Включение военнослужащего в реестр участников НИС осуществляется по Правилам формирования и ведения реестра участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденным постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В силу пп. 15 п. 12 и пп. 15 п. 13 Правил основанием для включения военнослужащего той категории, к которой относится административный истец, в реестр является заключение нового контракта о прохождении военной службы, а датой возникновения основания – дата вступления в силу нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с Порядком реализации накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245 “Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации” (далее – Порядок) формирование и ведение реестра участников НИС в данном ведомстве возложено на ДЖО МО РФ.

Установленная тем же нормативным актом процедура включения военнослужащих в реестр либо внесения в него изменений инициируется командиром соответствующей воинской части путем направления в подразделение жилищного обеспечения (коим применительно к настоящему делу является ФГКУ «Востокрегионжилье») соответствующего комплекта документов.

В силу п. 2 и 3 Порядка для организации и проведения соответствующей работы в воинских частях приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагаются, в числе прочего, изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей.

Согласно п. 19 порядка одним из оснований для внесения в реестр участников НИС изменений является несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС.

При этом согласно п.п. 20-22 Порядка ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и с приложением обосновывающих документов представляют ее на подпись командиру воинской части, который в свою очередь отвечает за достоверность сведений, внесенных в эту таблицу. Затем указанная таблица с заверенными копиями документов направляется в подразделение жилищного обеспечения, которое, проверив их на соответствие установленным требованиям, формирует сводную таблицу изменений и направляет ее в регистрирующий орган для принятия решения о внесении изменений в реестр.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и правовые нормы, командир войсковой части № обязан был после вступления в силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона о НИС обеспечить выявление возникшего в отношении Савченко А.В. несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении того в реестр участников НИС, материалам его личного дела, в связи с чем инициировать внесение соответствующих изменений в данный реестр. Однако этого командиром воинской части осуществлено не было.

Вопреки утверждениям представителей административных ответчиков, какого-либо отдельного обращения военнослужащего к командиру для разрешения данного вопроса не требуется, поскольку эта процедура не носит в силу требований нормативных актов заявительного характера.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым, удовлетворяя требования Савченко А.В., признать незаконным указанное бездействие командира войсковой части №, поскольку права Савченко А.В. были нарушены именно в этой связи. Восстановление же нарушенного права истца суд считает возможным путем возложения на командира воинской части №, ФГКУ «Востокрегионжилье» и ДЖО МО РФ обязанности произвести установленным порядком действия, направленные на внесение в отношении Савченко А.В. необходимых изменений в реестр участников НИС.

Что касается оспоренных истцом действий ФГКУ «Востокрегионжилье», а также действий ДЖО МО РФ, ФГКУ «Росвоенипотека» и командира войсковой части №, связанных со включением Савченко А.В. в упомянутый реестр, то таковые незаконными признаны быть не могут, поскольку при осуществлении данных действий они в полной мере соответствовали действующим на тот момент правовым нормам и прав истца не нарушали, а принятие решений, о которых ставит вопрос Савченко, кроме того, не входит в компетенцию ФГКУ «Росвоенипотека».

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, суд исходит из того, что нарушение прав истца носило длящийся характер, и даже если Савченко А.В. еще в ДД.ММ.ГГГГ знал о том, к какой категории участников НИС относится и какие последствия это имеет, вправе был после ДД.ММ.ГГГГ года рассчитывать на то, что командование предпримет предусмотренные нормативным регулированием меры, направленные на изменение категории его участия в НИС. В свою очередь о том, что командир войсковой части № не намеревается осуществлять данных действий, Савченко А.В. узнал лишь не ранее ДД.ММ.ГГГГ года – после соответствующего обращения к командиру.

Каких-либо иных объективных сведений, свидетельствующих о пропуске истцом установленного трехмесячного срока для обращения в суд, вопреки доводам представителей административных ответчиков, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175180227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Савченко Алексея Владимировича об оспаривании действий ФГКУ «Росвоенипотека» и ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, связанных со включением в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих без восстановления накоплений на именном накопительном счете участника той же системы за предыдущий период военной службы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в ненаправлении в подразделение жилищного обеспечения сведений для внесения изменений в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил России в части категории участника этой системы в отношении Савченко А.В.

Обязать командира войсковой части № установленным порядком направить в ФГКУ «Востокрегионжилье» сведения для изменения в отношении Савченко А.В. категории участника накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на предусмотренную абз. 25 приложения № к приказу Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ № (признак категории «15»), а ФГКУ «Востокрегионжилье» – обязать установленным порядком направить указанные сведения в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Минобороны России по поступлению указанных выше сведений рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в отношении Савченко А.В. в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил России.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Днем принятия решения в окончательной форме определить 15 октября 2018 года.

Судья

Хабаровского гарнизонного военного суда В.А. Кошевой

отрицательное РЕШЕНИЕ Северодвинский гарнизонный военный суд

СБОРНИК РЕШЕНИЙ СУДОВ

ОБРАЗЕЦ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ

ВОПРОС: Закончил военное училище в 2007- 2011 год был автоматически включен в реестр участников НИС (есть уведомление в личном деле). В 2016 году уволился по окончанию контракта, был исключён из реестра участников НИС (уведомление в личном деле) за время службы ипотеку не реализовывал, и восстановился в июле 2017 года из запаса, сразу же обратился к ответственному лицу занимающиеся включением в реестр НИС, сдал необходимые документы, рапорт не писал т. к. это лицо уверяла меня что я подхожу под категорию лиц, которые не должны писать рапорт, что основанием для включения является контракт о прохождении службы. Затем командировки, выходы в поля и так прошло уже 2,5 года до настоящего времени не включён в реестр НИС, лицо уволилась из части, новое должностное лицо говорит, что документов никаких нет, ни в части ни в главном РУЖО. Сейчас меня все уверяют, что мне никто ничего не восстановит 2,5 года и предлагают меня включить с настоящего момента. Я написал рапорт на имя командира о проведении разбирательства по этому поводу, командир отписал на НОК, однако все бездействуют, аргументируя это тем, что в этом нет никакого смысла. Копия рапорта с регистрационным номером на руках

В ………ский гарнизонный военный суд

ул. Флотская, д.2, г.Заозерск,

Мурманская обл., 184310

Административный истец:

Старшина 2 статьи, Э Алексей Сергеевич,

машинист – трюмный ДД войсковой части 00000

гарнизона Заозерск, проживающий по адресу:

Ибресинского района.

контактные телефоны:

Административный ответчик:

ФГКУ «Федеральное управление накопительно –

ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека»

125284, г. Москва, Хорошевское шоссе, д.38 Д, стр.2 адрес электронной почты: nis-pismo@mil.ru

Административный ответчик : —- командир ВЧ

Административный ответчик : —- РУЖО

Административное исковое заявление

На незаконные действия ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные со включением в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) без восстановления накоплений на именном накопительном счете участника той же системы (далее – ИНС) за предыдущий период военной службы.

Я …… проходил службу в ……… с …. по ….  являлся участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы приказом командующего войсками ……….ного военного округа №… по истечении срока контракта, в связи с чем был исключен из реестра участников НИС до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения. ……. года вновь поступил на военную службу по контракту и с этой же даты включен в реестр участников НИС как офицер, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, но не имеющий права на использование накоплений, учтенных на момент предыдущего исключения из указанного реестра. …….. числа Я обратился с рапортом о восстановлении в реестре участников НИС а также восстановлении накоплений на прошлом месте службы однако мне поступил отказ ( копию прилагаю) где ФИО должность мне пояснил , что мои накопления будут перечисляться с момента заключения нового Контракта , а «старые накопления якобы СГОРЕЛИ» Считаю данные действия незаконными и нарушающими мои права , т.к.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»  далее о НИС в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ часть 7.1 статьи 5 изложена в новой редакции вступившими в силу с 18 марта 2017 года. , на именном накопительном счете участника НИС, который был исключен из соответствующего реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 того же закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 Федерального закона о НИС, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете этого участника на день возникновения основания для исключения его из реестра.

Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ приведенная выше норма закона была изменена, и расширен круг оснований увольнения с военной службы, дающих военнослужащему при повторном включении в реестр участников НИС право претендовать на учет накоплений на ИНС, учтенных на дату возникновения оснований для предыдущего исключения из этого реестра. В частности к числу таких случаев было добавлено увольнение по истечении срока контракта.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной, в частности, в постановлении от 25 февраля 2016 г. N 6-П , любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Также любая дискриминация в правах граждан должна: 1) быть объективно оправдана (иметь объективные основания); 2) являться обоснованной; 3) преследовать конституционно значимые цели, 4) быть соразмерной этим целям и хотелось бы еще раз отметить, что Европейским судом разработан четкий механизм рассмотрения дел о дискриминации, который не только может, но и должен быть взят на вооружение российскими судьями и практикующими юристами. Юрисдикция Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и протоколов к ней официально признана обязательной. Знание практики Европейского суда и ссылки на его решения при обжаловании дискриминации в национальных судах повлекут постепенное повышение качества рассмотрения подобных споров и эффективности судебной защиты. Так как Конвенция о защите прав человека и основных свобод в

Статье 14. Запрещение дискриминации указывает :

Статья 14
Запрещение дискриминации

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Анализ положений нормативных актов в сфере регулирования статуса военнослужащих позволяет прийти к выводу о том, что законодатель, предоставляя те или иные права, гарантии и блага, стимулирует таким образом военнослужащих приобретать длительную выслугу лет, а также к качественному выполнению своих обязанностей, поощряет их добросовестное отношение к службе, создает условия, при которых военнослужащим выгодно в течение как можно более длительного периода безупречно выполнять свой воинский долг, поскольку именно от этих объективных и справедливых критериев в большинстве случаев зависит тот объем и уровень материальных и социальных гарантий, предоставляемых государством, на которые лицо вправе претендовать.

Исходя из содержания ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона о НИС, данная гарантия предоставляется военнослужащим, в биографии которых имелся отрезок времени участия в НИС, который окончился в связи с их увольнением с военной службы по одному из «льготных» либо «нейтральных» оснований, если при этом у лица не возникло право на использование накоплений на именном накопительном счете участника той же системы (далее – ИНС) . Каких-либо оговорок о том, на каком этапе служебной деятельности и когда данный отрезок должен иметь место, закон не содержит в настоящее время, равно как не содержал и ранее.

Учитывая длящийся и публично-правовой характер правоотношений между государством (в лице соответствующих компетентных органов власти и организаций) и военнослужащим, связанных с участием в НИС, сопровождающийся непрерывным возникновением и изменением новых прав и обязанностей между сторонами возможно прийти  к убеждению, что изменение, внесенное в ч. 7.1 ст.5 Федерального закона о , порождало у Меня право на учет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных за предыдущий период военной службы, и, соответственно, переводило меня в иную категорию участников НИС, а правило о недопустимости придания закону обратной силы к данному случаю неприменимо. Противоположный подход, на котором будут настаивть административные ответчики, позволял бы не только дифференцировать объем прав и обязанностей военнослужащих, относящихся в целом к одной категории, в зависимости от того, когда они заключили контракт, но и необоснованно приравнивать военнослужащих, которые в течение установленного периода безупречно исполняли свои служебные обязанности, но ввиду каких-либо объективных обстоятельств были уволены, после чего вновь поступили на военную службу до 18 марта 2017 года , к тем лицам, которые ранее были уволены по какому-либо из дискредитирующих оснований. Такое применение закона не только не соответствует приведенному выше конституционному принципу равенства, но и в корне противоречит самой цели нормативного регулирования в сфере воинских правоотношений и статуса военнослужащих.

Также

Включение военнослужащего в реестр участников НИС осуществляется по Правилам формирования и ведения реестра участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. N 89  (далее – Правила).

В силу пп. 15 п. 12 и пп. 15 п. 13 Правил основанием для включения военнослужащего той категории, к которой относится административный истец, в реестр является заключение нового контракта о прохождении военной службы, а датой возникновения основания – дата вступления в силу нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с Порядком реализации накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны России от  от 24 апреля 2017 г. № 245  (далее – Порядок) формирование и ведение реестра участников НИС в данном ведомстве возложено на ДЖО МО РФ.

Установленная тем же нормативным актом процедура включения военнослужащих в реестр либо внесения в него изменений инициируется командиром соответствующей воинской части путем направления в подразделение жилищного обеспечения (коим применительно к настоящему делу является ФГКУ «Востокрегионжилье») соответствующего комплекта документов.

В силу п. 2 и 3 Порядка для организации и проведения соответствующей работы в воинских частях приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагаются, в числе прочего, изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей.

Согласно п. 19 порядка одним из оснований для внесения в реестр участников НИС изменений является несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС.

При этом согласно п.п. 20-22 Порядка ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и с приложением обосновывающих документов представляют ее на подпись командиру воинской части, который в свою очередь отвечает за достоверность сведений, внесенных в эту таблицу. Затем указанная таблица с заверенными копиями документов направляется в подразделение жилищного обеспечения, которое, проверив их на соответствие установленным требованиям, формирует сводную таблицу изменений и направляет ее в регистрирующий орган для принятия решения о внесении изменений в реестр.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и правовые нормы, командир войсковой части № обязан был после вступления в силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона о НИС обеспечить выявление возникшего в отношении Меня несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении того в реестр участников НИС, материалам моего личного дела, в связи с чем инициировать внесение соответствующих изменений в данный реестр. Однако этого командиром воинской части осуществлено не было.

В соответствии с вышеизложенным, на основании ст. 218 КАС РФ, ПРОШУ:

1. Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в ненаправлении в подразделение жилищного обеспечения сведений для внесения изменений в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил России в части категории участника этой системы в отношении  ФИО должность звание

2. Обязать командира войсковой части № установленным порядком направить в ФГКУ «Востокрегионжилье» сведения для изменения в отношении Меня категории участника накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на предусмотренную абз. 25 приложения № к приказу Министра обороны России  от 24 апреля 2017 г. № 245  (признак категории «15»), а ФГКУ «……..регионжилье» – обязать установленным порядком направить указанные сведения в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

3. Обязать Департамент жилищного обеспечения Минобороны России по поступлению указанных выше сведений рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в отношении ФИО в реестр участников накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил России.

4. Взыскать с ответчиков в мою пользу судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб.

Добавить комментарий

Войти с помощью: 

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *