Профессиональная переподготовка

Превью статьи:

Приказ Министра обороны РФ от 15 мая 2021 г. № 270 “Об определении Порядка и условий реализации военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей” С 1 октября 2021 г. вводится новый порядок профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих-контрактников ВС РФ. Таким правом обладают лица, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных учебных заведениях). Им можно воспользоваться в год увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, истечении ее срока, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Профпереподготовка длится не более 4 месяцев. Плата за обучение не взимается. На время его прохождения сохраняется обеспечение всеми видами довольствия. 1п. …….Обучение по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки осуществляется военными образовательными организациями высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (далее — образовательные организации). (примечание: гражданские ВУЗЫ нет) 6. Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей на следующих условиях: 1) увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе: не изъявившие желания продолжать военную службу — не ранее чем за двенадцать месяцев и не позднее чем за шесть месяцев до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта о прохождении военной службы, заключенного с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы; изъявившие желание продолжать военную службу и не подавшие рапорт о направлении их на профессиональную…

Приказ Министра обороны РФ от 15 мая 2021 г. № 270 “Об определении Порядка и условий реализации военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей”

С 1 октября 2021 г. вводится новый порядок профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих-контрактников ВС РФ.

Таким правом обладают лица, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных учебных заведениях). Им можно воспользоваться в год увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, истечении ее срока, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Профпереподготовка длится не более 4 месяцев. Плата за обучение не взимается. На время его прохождения сохраняется обеспечение всеми видами довольствия.

1п. …….Обучение по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки осуществляется военными образовательными организациями высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (далее — образовательные организации). (примечание: гражданские ВУЗЫ нет)

6. Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей на следующих условиях:

1) увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе:

не изъявившие желания продолжать военную службу — не ранее чем за двенадцать месяцев и не позднее чем за шесть месяцев до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта о прохождении военной службы, заключенного с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы;

изъявившие желание продолжать военную службу и не подавшие рапорт о направлении их на профессиональную переподготовку, в отношении которых уполномоченными должностными лицами принято решение об отказе в заключении с ними нового контракта о прохождении военной службы, — не позднее десяти рабочих дней с даты ознакомления с принятым в отношении них решением;

изъявившие желание уволиться с военной службы до истечения срока контракта о прохождении военной службы, заключенного с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, — не позднее пяти рабочих дней с даты подачи рапорта об увольнении с военной службы;

2) увольняемые с военной службы по истечении срока военной службы — не ранее чем за двенадцать месяцев и не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока контракта о прохождении военной службы с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы;

3) увольняемые с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией:

негодными к военной службе — не позднее десяти рабочих дней с даты ознакомления с заключением военно-врачебной комиссии;

ограниченно годными (не отвечающими специальным требованиям) к военной службе — не позднее пяти рабочих дней с даты подачи рапорта об увольнении с военной службы;

4) увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями — не позднее десяти рабочих дней с даты ознакомления с решением соответствующего должностного лица Министерства обороны Российской Федерации об увольнении с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями.

7. В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество (при наличии), занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся специальность и квалификацию, выбранную группу подготовки, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также номер телефона воинской части, контактный номер телефона. К рапорту прилагаются копии документов об образовании (справка о прохождении обучения) и фотография размером 3 на 4 сантиметра.

8. В воинской части кадровым органом составляются:

списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее — списки) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку);

сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее — сведения) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).

Списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих и фотографиями кадровым органом воинской части представляются в образовательные организации, а сведения — по подчиненности в вышестоящий кадровый орган.

9. Вышестоящим кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее — Главное управление кадров).

Главным управлением кадров на основе представленных сведений разрабатывается расчет распределения учебных мест в образовательных организациях, осуществляющих профессиональную переподготовку (далее — расчет распределения), копии которого после утверждения доводятся до командиров воинских частей и кадровых органов, а также до образовательных организаций.

10. Не позднее чем за двенадцать месяцев до начала обучения военнослужащих образовательная организация организует размещение на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о сроках начала обучения в группах профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей и номерах телефонов лиц, отвечающих за организацию профессиональной переподготовки военнослужащих.

11. По мере поступления списков и копии расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы.

С учетом сроков начала обучения образовательная организация высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма обучения по программам профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

В случае если профессиональная переподготовка проводится с применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения или в очно-заочной форме обучения, руководство образовательной организации дополнительно высылает в воинские части расписание учебных занятий.

12. Военнослужащим, которым уведомлением определена заочная форма обучения, кадровый орган доводит информацию о сроках и месте проведения профессиональной переподготовки, которые устанавливаются им по согласованию с руководителем образовательной организации.

13. Командир воинской части, получивший письменное уведомление из образовательной организации, выдает военнослужащему направление (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку (далее — приказ).

В случае если программа профессиональной переподготовки реализуется с применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения, а также в заочной или очно-заочной форме обучения, командир воинской части в приказе определяет время, выделяемое военнослужащему для занятий, место, где военнослужащий должен находиться в указанное время, а также решение об освобождении военнослужащего от исполнения должностных и специальных обязанностей. Выписка из приказа направляется в образовательную организацию не позднее семи дней со дня регистрации в воинской части письменного уведомления.

14. При обучении в очной форме военнослужащий освобождается от исполнения должностных и специальных обязанностей.

В случае обучения с применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения, а также обучения в очно-заочной или заочной форме военнослужащий освобождается от исполнения должностных и специальных обязанностей на время, предоставляемое для обучения.

15. При обучении в заочной форме военнослужащему приказом командира воинской части для освоения программы профессиональной переподготовки предоставляется один свободный день в неделю, кроме выходных и праздничных дней.

16. При обучении в очно-заочной форме военнослужащему приказом командира воинской части для освоения программ профессиональной переподготовки предоставляется время в соответствии с направленным из образовательной организации расписанием учебных занятий в соответствующей группе подготовки.

17. При реализации программы профессиональной переподготовки с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения военнослужащему для освоения программы профессиональной переподготовки приказом командира воинской части предоставляется время в соответствии с направленным из образовательной организации расписанием учебных занятий в соответствующей группе подготовки.

18. Военнослужащий, направляемый на профессиональную переподготовку, прибывает к месту ее проведения в сроки, определенные образовательной организацией.

19. Военнослужащий, направляемый на профессиональную переподготовку, включается в список, который представляется командиром воинской части в вышестоящий кадровый орган по подчиненности.

Кадровым органом на основании представленных списков формируются сведения о численности военнослужащих, направленных на профессиональную переподготовку, которые представляются в Главное управление кадров не позднее чем через четырнадцать рабочих дней после начала обучения.

20. Расходы, связанные с обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательной организации.

21. Направление военнослужащего на обучение по программам профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей служебной командировкой не является.

22. После обучения военнослужащего кадровый орган производит запись в послужном списке личного дела военнослужащего о прохождении им профессиональной переподготовки с указанием наименования образовательной организации, номера диплома и даты его выдачи.

23. Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной из гражданских специальностей и только в одной образовательной организации.

Видео: Профпереподготовка когда подавать рапорт МО и ФСБ 
Видео:  Профессиональная переподготовка засады.m

решения судов по поисковой фразе : приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту»

 не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы……  переподготовку можно и на гражданке пройти военнослужащий может быть исключен из списков части в момент обучения (соответственно снят со всех видов довольствия) либо выведен в распоряжение , главное попасть в списки пока ещё не уволили, а для этого кадры должны отработать соответствующие документы.

Рапорт   

      Прошу Вашего ходатайства перед вышестоящим командованием о направлении меня, звание ФИО, (указать: дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, основание для направления на переподготовку, а также служебный телефон), в соответствии с п.4 ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и приказом  Министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630 на профессиональную переподготовку по  программе обучения (указать).

УВОЛЬНЕНИЕ во время обучения , отпуски ( вставляют в профпереподготовку) :

При этом вышеуказанные нормы не содержат запретов на реализацию права военнослужащих, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в период основного отпуска. В подтверждение вышеизложенного, закон прямо позволяет в период обучения увольнять такого военнослужащего с военной службы, с правом завершить обучение бесплатно, что без предоставления основного отпуска перед увольнением в порядке ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, является не возможным.

Таким образом, командование воинской части для предоставления Лысенко отпуска не обязано было дожидаться окончания профессиональной переподготовки, так как при наличии приказа об его увольнении с военной службы, командование воинской части обязано проводить все необходимые для увольнения с военной службы (исключения из списков части) мероприятия, в том числе предоставить отпуск.

СРОКИ :

В соответствии с п. 4 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации , проходящих военную службу по контракту, утверждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 г . № 630 военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают командирам воинских частей соответствующий рапорт с учётом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

РАСХОДЫ (КОМАНДИРОВОЧНЫЕ ):

При этом, начальник <данные изъяты> (расчетно-финансовый пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>» и начальник ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты>», каждый в отдельности, в направленных в суд возражениях требования административного истца не признали, сославшись на п. 4, 11 приказа Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630 « О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан РФ , проходящих военную службу по контракту», указав, что реализация мероприятий, связанных с проведением профессиональной переподготовки в образовательных организациях осуществляется за счет и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований МО РФ . Вместе с тем, названный Порядок не предполагает как выдачу командировочных удостоверений, так и возмещение тех расходов, которые оспаривает административный истец, а также расходы, связанные с обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 того же Порядка военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (а не командировочное удостоверение) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

При этом, в отличие от ранее действовавшего приказа Министра обороны РФ от 06 сентября 2006 года № 355 « О порядке и условиях направления военнослужащих — граждан Российской Федерации , проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей», утратившего силу с 09 мая 2009 года, который предусматривал возмещение обучаемым военнослужащим в образовательном учреждении по месту прохождения профессиональной переподготовки как суточных, так и расходов по проезду к месту обучения и обратно, ныне действующий Порядок не предполагает как выдачу военнослужащим командировочных удостоверений на срок их обучения на курсах переподготовки, так и возмещение тех расходов, которые оспариваются административным истцом.

Таким образом, определяя порядок и условия обеспечения военнослужащих денежным и другими видами довольствия, Министр обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции и исходя из объема бюджетных ассигнований, выделяемых на профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих, не предусмотрел возможность выдачи военнослужащим командировочных удостоверений и не установил право военнослужащих на возмещение командировочных расходов.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г . № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие — граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Приложение: Копия диплома об образовании.

Командиру (начальнику)
                                   _______________________________
                                      (должность, воинское звание,
                                                фамилия, инициалы)
                           Рапорт

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе

военнослужащих" прошу Вас направить меня, ________________________
__________________________________________________________________
            (воинское звание, фамилия, имя, отчество)
_________________________________________________________________,
         (занимаемая должность, год, месяц и дата рождения)
на профессиональную переподготовку по ____________________________
                                (очной или очно-заочной (вечерней)
форме обучения в _________________________________________________
                     (наименование образовательного учреждения)
по программе обучения ___________________________________________.
                               (указать специальность)
    Прохожу    военную    службу    по   контракту,   имею   общую
продолжительность военной службы в календарном исчислении ________
лет,  основанием  для  прохождения профессиональной переподготовки
является _________________________________________________________
            (достижение предельного возраста, истечение срока
_________________________________________________________________.
    военной службы,  увольнение по состоянию здоровья или ОШМ)
    Имею следующее образование: _________________________________.
                                    (указать когда и какое
                                   учебное заведение окончил)
    Прилагаю копии документов об образовании________________________________
             (должность)________________________________
          (воинское звание)_______________________________
    (подпись - инициал имени и фамилия)_______________________________
               (дата)

МО РФ

ПМО 630 — II. Порядок профессиональной переподготовки п. 4

увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы — не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы;

увольняемые с военной службы по состоянию здоровья — при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе;

увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями — не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации**** о проведении организационно-штатных мероприятий.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту»

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 266 «О внесении изменений в Перечень военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденный приказом Министра обороны Российской  Федерации от 5 июня 2017 г. № 359»

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2017 г. № 359 «О военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей»»

Набор увольняемых военнослужащих в группы профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в военных образовательных
организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерациив первом полугодии 2019 года

В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» в первом полугодии 2019 г. будет организован набор в группы профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих в военные образовательные организации высшего образования Минобороны России (предварительные сроки начала обучения на стационарной базе вузов прилагаются).

Зачисление военнослужащих в группы профессиональной переподготовки организуется в порядке, предусмотренном приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту». При этом Список военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей (приложение № 1 к Порядку и условиям профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, введенному в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 630), а также копии рапорта военнослужащего о его желании пройти профессиональную переподготовку (с резолюцией соответствующего командира (начальника) и диплома о ранее полученном им образовании направляются непосредственно в вузы по месту планируемого обучения из воинских частей (организаций), в которых они проходят военную службу.

Сроки начала обучения увольняемых военнослужащих по программам профессиональной переподготовки

по одной из гражданских специальностей в военных образовательных организациях высшего образования Минобороны России по очной и очно-заочной формам обучения в первом полугодии 2019 г.

ФСБ

Сроки подачи таких рапортов военнослужащими, изъявившими желание пройти профессиональную переподготовку, определены в п. 15 Инструкции, в соответствии с которым военнослужащие подают рапорт по команде:

увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы — не позже чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока военной службы (в случае отказа в заключении с указанными военнослужащими нового контракта — не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с принятым в отношении их решением);

увольняемые с военной службы по состоянию здоровья — не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с вынесенным военно-врачебной комиссией заключением о признании их не годными (ограниченно годными) к военной службе;

увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями — не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности.

Приказ ФСБ РФ от 26 января 2009 г. № 22 «О порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей»

15 апреля 2009

Справка

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих”* приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

2. Руководителям, начальникам подразделений ФСБ России, территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, пограничных органов, других органов безопасности, образовательных, научно-исследовательских, военно-медицинских учреждений и предприятий ФСБ России:

обеспечивать направление военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в соответствии с утвержденной настоящим приказом Инструкцией;

организовывать ежегодное планирование бюджетных ассигнований на профессиональную переподготовку военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, по одной из гражданских специальностей на следующий календарный год;

заключать договоры на оказание образовательных услуг с государственными образовательными учреждениями профессионального образования, а также прошедшими государственную аккредитацию негосударственными образовательными учреждениями профессионального образования в соответствии с утвержденной настоящим приказом Инструкцией;

организовывать оплату образовательных услуг за счет и в пределах выделяемых средств.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа в части организации профессиональной переподготовки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по одной из гражданских специальностей возложить на Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, в части планирования и расходования бюджетных средств на профессиональную переподготовку — на Финансово-экономическое управление Службы обеспечения деятельности ФСБ России.

ДиректорА. Бортников

______________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2000, N 1 (ч. II), ст. 12; N 26, ст. 2729; N 33, ст. 3348; 2001, N 1 (ч. I), ст. 2; N 31, ст. 3173; N 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; N 19, ст. 1794; N 21, ст. 1919; N 26, ст. 2521; N 48, ст. 4740; N 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, N 46 (ч. I), ст. 4437; N 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, N 18, ст. 1687; N 30, ст. 3089; N 35, ст. 3607; 2005, N 17, ст. 1483; 2006, N 1, ст. 1, 2; N 6, ст. 637; N 19, ст. 2062, 2067; N 29, ст. 3122; N 31 (ч. I), ст. 3452; N 43, ст. 4415; N 50, ст. 5281; 2007, N 1 (ч. I), ст. 41; N 2, ст. 360; N 10, ст. 1151; N 13, ст. 1463; N 15, ст. 1820; N 26, ст. 3086, 3087; N 31, ст. 4011; N 45, ст. 5431; N 49, ст. 6072; N 50, ст. 6237; 2008, N 24, ст. 2799; N 29 (ч. I), ст. 3411; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 44, ст. 4983; N 45, ст. 5149; N 49, ст. 5723.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 февраля 2009 г.

Регистрационный N 13411

Приложение

Инструкция
о порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок и условия реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности (далее — органы безопасности), проходящими военную службу по контракту (далее — военнослужащие), права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей (далее — профессиональная переподготовка) в целях удовлетворения их образовательных потребностей и адаптации к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы.

II. Условия направления на профессиональную переподготовку

2. Направление военнослужащих на профессиональную переподготовку осуществляется на основании их рапорта при условии, что общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования) в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиям*.

Военнослужащие, увольняемые с военной службы по перечисленным основаниям, проходят профессиональную переподготовку продолжительностью до четырех месяцев**.

3. Профессиональная переподготовка военнослужащих проводится без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия по день исключения из списков личного состава органа безопасности**.

4. Военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава органа безопасности.

5. Профессиональная переподготовка осуществляется по дополнительным профессиональным образовательным программам на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения.

6. Органы безопасности определяют количество военнослужащих, планируемых к увольнению в следующем году и желающих пройти профессиональную переподготовку, и в установленном порядке направляют в Финансово-экономическое управление Службы обеспечения деятельности ФСБ России заявку для планирования финансовых средств, требующихся для проведения профессиональной переподготовки военнослужащих, в том числе в необходимых случаях — и для оплаты командировочных расходов.

7. Оплата мероприятий, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих, производится за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели ФСБ России на соответствующий год.

8. Руководители, начальники органов безопасности заключают в установленном порядке договоры на оказание образовательных услуг.

9. Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения военной службы. При невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах.

10. При заключении договоров необходимо предусматривать возможность переноса срока оплаченного обучения в случае болезни военнослужащего или наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 “Вопросы прохождения военной службы”***.

Обстоятельства, по которым переносится срок обучения, должны быть документально подтверждены.

11. После заключения договоров с образовательными учреждениями на оказание образовательных услуг подразделения кадров органов безопасности информируют заинтересованных военнослужащих (под личную роспись) о наименованиях и местонахождениях образовательных учреждений, сроках и формах обучения.

12. В случае увольнения военнослужащего с военной службы в период обучения он имеет право на завершение учебы бесплатно.

13. Копия документа о прохождении профессиональной переподготовки, полученная в установленном порядке, приобщается к личному делу военнослужащего, а в его послужном списке производится запись с указанием полного наименования образовательного учреждения, номера диплома и даты его выдачи.

III. Порядок направления военнослужащих на профессиональную переподготовку

14. Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение только по одной гражданской специальности и только в одном образовательном учреждении.

15. Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт по команде в следующие сроки:

увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы — не позже чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока военной службы;

увольняемые с военной службы по состоянию здоровья — не ранее даты вынесения военно-врачебной комиссией заключения о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе;

увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями — не ранее даты принятия соответствующими должностными лицами решения о проведении организационно-штатных мероприятий.

16. В рапорте указываются: воинское звание, фамилия, имя, отчество, личный номер, занимаемая воинская должность, дата рождения, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении, уровень образования, наименование и местонахождение образовательного учреждения, выбранная программа обучения, форма обучения и основание для прохождения профессиональной переподготовки. К рапорту прилагается копия документа об образовании.

17. Рапорт военнослужащего рассматривается в установленном порядке.

18. В органе безопасности составляются списки военнослужащих, направляемых на профессиональную переподготовку (приложение N 1 к настоящей Инструкции), которые высылаются в образовательные учреждения.

19. Оплата профессиональной переподготовки производится на основании поступивших из образовательных учреждений в органы безопасности документов.

20. Направления на профессиональную переподготовку выдаются военнослужащим на основании вызова из образовательного учреждения (приложение N 2 к настоящей Инструкции).

21. На период осуществления профессиональной переподготовки в образовательных учреждениях военнослужащие освобождаются от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности. В зависимости от формы обучения указанное освобождение может быть частичным или полным.

Для прохождения профессиональной переподготовки в образовательных учреждениях, расположенных в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах, военнослужащие в установленном порядке командируются в соответствующее образовательное учреждение.

22. Направление военнослужащих на профессиональную переподготовку оформляется приказом по личному составу.

______________________________

* Пункт 4 статьи 19 Федерального закона “О статусе военнослужащих” (далее — Федеральный закон).

** Пункт 4 статьи 19 Федерального закона.

*** Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 38, ст. 4534; N 42, ст. 5008; 2000, N 16, ст. 1678; N 27, ст. 2819; 2003, N 16, ст. 1508; 2006, N 25, ст. 2697; 2007, N 11, ст. 1284; N 13, ст. 1527; N 29, ст. 3679; N 35, ст. 4289; N 38, ст. 4513; 2008, N 3, ст. 169, 170; N 13, ст. 1251; N 43, ст. 4919.

Приложение N 1
к Инструкции (п. 18)

 Угловой штамп                                  Наименование
 войсковой части                        образовательного учреждения
                                 Список
             военнослужащих войсковой части _____________,
     планируемых к увольнению в 20__ году и изъявивших желание пройти
                     профессиональную переподготовку
N п/пВоинское званиеФамилия, имя, отчествоВыбранная программа обучения
1234
            
 Командир войсковой части -------------------  --------------------------
                                (подпись)          (инициалы, фамилия)

М.П.

Приложение N 2
к Инструкции (п. 20)

Угловой штамп
войсковой части

Направление

_________________________________________________________________________
           (воинское звание, фамилия, имя и отчество)
направляется в __________________________________________________________
                     (наименование образовательного учреждения)
_________________________________________________________________________
             (местонахождение образовательного учреждения)
на профессиональную переподготовку с _________________ по _______________
                                           (дата)              (дата)
     Основание: договор об  оказании   платных   образовательных услуг  с
_________________________________________________________________________
                 (наименование образовательного учреждения)
от “__” ______________ 20__ г. N ___________
 Командир войсковой части -------------------  --------------------------
                                (подпись)          (инициалы, фамилия)
М.П. 

Приказ ФСБ РФ от 26 января 2009 г. N 22 «О порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей»

Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 февраля 2009 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ№ 44Га-6/2016

президиума Ленинградского окружного военного суда

31 августа 2016 года г. Санкт-Петербург

Президиум Ленинградского окружного военного суда в составе: председательствующего — Кувшинникова Д.В.,

членов президиума — Басова А.И., Домаша В.В., Шишкина Е.И., Гогина А.В.,

при секретаре Рогачёвой А.В.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца на апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 17 декабря 2015 года № 33а-825/2015 по административному иску Сапрыкина Игоря Вячеславовича об оспаривании действий командира войсковой части 53916 (руководителя Контрольной службы ФСБ России), связанных с отказом в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Заслушав доклад судьи Кислова Д.Н., объяснения Сапрыкина И.В., поддержавшего жалобу, возражения на неё представителя административного ответчика Иванова И.В., президиум окружного военного суда,

У С Т А Н О В И Л:

Командир войсковой части 53916 отказал Сапрыкину в направлении на профессиональную переподготовку, предусмотренную п.4 ст.19 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Причинами для отказа послужили пропуск Сапрыкиным установленного п.15 «Инструкции о порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей» (утв. приказом ФСБ России от 26 января 2009 года № 22) 10-дневного срока подачи соответствующего рапорта, а также получение Сапрыкиным в период службы второго высшего образования.

Полагая, что данный отказ нарушает его права, Сапрыкин обратился в гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать отказ незаконным, обязать командира части включить его в список военнослужащих, направляемых на профессиональную переподготовку, и направить для переподготовки по избранной специальности в соответствующее образовательное учреждение.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2015 года требования Сапрыкина были удовлетворены. Суд пришел к выводу, что пропуск срока на подачу рапорта о прохождении профессиональной переподготовки ответчиком не доказан и, кроме того, данный срок не ограничивает право на переподготовку, закреплённое в Федеральном законе. Что же касается получения Сапрыкиным в период службы второго высшего образования, то оно с прохождением переподготовки не связано и переподготовке не препятствует.

Апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 17 декабря 2015 года решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции признал обоснованным отказ Сапрыкину в направлении на переподготовку ввиду нарушения им срока подачи рапорта. Суд также отметил, что Сапрыкин перед увольнением реализовал право на получение образования по одной из гражданских специальностей, и в переподготовке, целью которой является адаптация к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы, не нуждается.

7 июня 2016 года в Ленинградский окружной военный суд поступила кассационная жалоба Сапрыкина, в которой он высказывает несогласие с апелляционным определением, просит о его отмене и об оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Сапрыкин утверждает, что не нарушил срок подачи рапорта о прохождении профессиональной переподготовки, так как с приказом о внесении изменений в штат органа безопасности его не ознакомили, а начало течения срока, согласно Инструкции, должно исчисляться со дня ознакомления с приказом.

Не препятствовало прохождению профессиональной переподготовки и получение им в период службы второго высшего образования, поскольку получение указанного образования права на переподготовку не исключает.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, президиум окружного военного суда считает жалобу подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права судом апелляционной инстанции были допущены.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Сапрыкин проходил военную службу по контракту в подразделении Контрольной службы ФСБ России в г. Мурманске, в 2010 году он достиг предельного возраста пребывания на военной службе.

24 ноября 2013 года у него истекал срок действия контракта, заключённого сверх предельного возраста, а в заключении нового контракта ему было отказано.

В ходе беседы 9 октября 2013 года, имея право выбора основания увольнения (по возрасту, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями) Сапрыкин отказался от увольнения без обеспечения жильём и приказом Контрольной службы ФСБ России № 222-лс от той же даты в связи с организационно-штатными мероприятиями с 14 сентября 2013 года был зачислен в распоряжение руководителя службы. При этом последним перед увольнением местом его службы являлось подразделение, дислоцирующееся в Санкт-Петербурге.

Как следует из объяснений представителя ответчика суду апелляционной инстанции, в 2014 году Сапрыкину было предоставлено жильё в Санкт-Петербурге, он проходил военно-медицинское освидетельствование и использовал положенные отпуска (л.д. 150).

28 октября 2014 года Сапрыкин обратился с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку, на который 17 декабря 2014 года получил отказ по телефону от сотрудника отдела кадров службы со ссылкой на пропуск установленного в п.15 Инструкции 10-дневного срока для подачи рапорта со дня ознакомления с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности (л.д. 61).

7 апреля 2015 года с Сапрыкиным проводилась беседа, в ходе которой он заявлял ряд просьб, в том числе об ознакомлении с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности, и с решением руководителя Контрольной службы по рапорту о направлении на переподготовку от 28 октября 2014 года (л.д. 63).

21 апреля 2015 года Сапрыкин вновь обратился с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку, а 5 мая 2015 года обжаловал в Мурманский гарнизонный военный суд бездействие руководителя Контрольной службы по рассмотрению рапорта от 28 октября 2014 года.

21 мая 2015 года Сапрыкин от имени руководителя Контрольной службы получил письменный отказ в направлении на переподготовку со ссылкой на нарушение срока подачи рапорта и наличие второго высшего образования, полученного в 2014 году по юридической специальности. В тот же день на основании заявления Сапрыкина производство по делу об оспаривании бездействия руководителя Контрольной службы по рассмотрению рапорта от 28 октября 2014 года было прекращено.

В рапорте от 13 июля 2015 года Сапрыкин избрал основание для увольнения и просил уволить его в связи с организационно-штатными мероприятиями. Тогда же с ним была проведена беседа и приказом ФСБ России от 31 июля 2015 года № 596-лс он уволен с военной службы по избранному основанию. Приказом Контрольной службы ФСБ России от 5 августа 2015 года № 155-лс Сапрыкин исключён из списков личного состава с 21 августа того же года.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с законностью и обоснованностью отказа в направлении Сапрыкина на переподготовку, неверно истолковал и применил нормы материального права, что выразилось в следующем.

В ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплено право военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Содержание данного права состоит в адаптации военнослужащих, посредством профессиональной переподготовки в году увольнения с военной службы, к новым социальным условиям с целью содействия их занятости. Реализуется это право в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, а также иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В Федеральной службе безопасности Российской Федерации условия и порядок реализации права на прохождение переподготовки определены вышеназванной Инструкцией, утвержденной приказом ФСБ России от 26 января 2009 года № 22.

Сроки для подачи военнослужащими рапорта о направлении на прохождение профессиональной переподготовки установлены в п. 15 Инструкции, в соответствии с которым военнослужащие, увольняемые в связи с организационно-штатными мероприятиями, подают рапорт по команде не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности.

Этот срок, по смыслу ч.4 ст.19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», призван оптимизировать решение организационных вопросов прохождения переподготовки военнослужащими ФСБ России и носит вспомогательный характер, так как, являясь одним из элементов порядка (процедуры) направления военнослужащих на профессиональную переподготовку, служит, в конечном счёте, реализации закреплённого в законе права.

Требования, предъявляемые к военнослужащим, претендующим на прохождение переподготовки, исчерпывающе сформулированы в указанной норме Федерального закона. При этом ни в ней, ни в Инструкции возможность отказа военнослужащему соответствующей категории в направлении на профессиональную переподготовку по причине подачи рапорта за пределами сроков, установленных Инструкцией, не предусмотрена.

Нарушение установленного нормативным документом ФСБ России срока подачи рапорта не может быть истолковано как законное основание для лишения военнослужащего права на прохождение переподготовки в силу принципа верховенства закона, закреплённого в ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации.

К тому же, реализованные в Инструкции порядок и условия направления на переподготовку обязывают органы безопасности планировать мероприятия, связанные с переподготовкой военнослужащих, желающих её пройти, в году, предшествующем их увольнению (п.6 Инструкции).

Увольнение Сапрыкина состоялось в 2015 году – после реализации полагавшихся ему в период военной службы социальных гарантий, о необходимости предоставления которых командованию было заблаговременно известно.

На основании п.4 ст.19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на переподготовку подлежало реализации также в 2015 году, а предшествующие ей определённые Инструкцией организационные мероприятия – в 2014 году.

Поэтому подача Сапрыкиным рапорта 28 октября 2014 года позволяла органам и должностным лицам, на которых приказом ФСБ России от 26 января 2009 года № 22 возложена обязанность по реализации права военнослужащего, обеспечить направление его на переподготовку в году увольнения.

Что касается рапорта от 21 апреля 2015 года, то он являлся повторным и лишь подтвердил ранее высказанное и не отозванное Сапрыкиным намерение пройти переподготовку, в связи с чем срок, предусмотренный в п.15 Инструкции, к нему неприменим.

Кроме того, вывод о нарушении срока подачи рапорта судом апелляционной инстанции сделан вопреки п.15 Инструкции, согласно которому датой начала отсчёта срока на подачу рапорта определена дата ознакомления военнослужащего с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности. В результате рассмотрения дела ответчик не смог доказать дату ознакомления Сапрыкина с приказом, а ссылка в апелляционном определении на осведомлённость военнослужащего о зачислении в распоряжение эту недоказанность не восполнила.

Не основан на законе и вывод суда апелляционной инстанции о фактической реализации Сапрыкиным права на переподготовку путём получения перед увольнением второго высшего образования.

Несмотря на то, что профессиональная переподготовка и получение высшего образования преследуют одинаковую цель расширения области знаний, между ними имеются принципиальные отличия, сформулированные в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации».

Так, в соответствии с ч.1 ст.69 данного Федерального закона высшее образование, в том числе второе высшее образование, направлено на подготовку высококвалифицированных кадров, в то время как профессиональная подготовка — на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретения новых навыков, новой квалификации (ч.5 ст.76 Федерального закона).

Конституционный Суд РФ в определении от 29 сентября 2015 года № 1888-О указал, что «пункт 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в дополнение к предусмотренным Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» гарантиям государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы устанавливающий право военнослужащих пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, направлен на обеспечение реализации их права на труд посредством предоставления возможности получения специальности, повышающей конкурентоспособность на рынке труда. При этом данная норма в равной мере распространяется на всех военнослужащих, относящихся к указанным в ней категориям…».

В п.5 Инструкции также предусматривается, что профессиональная подготовка осуществляется по дополнительным профессиональным образовательным программам на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования.

Таким образом, наличие у Сапрыкина полученного в период службы второго высшего образования реализации права на переподготовку не препятствовало.

Условиям, предоставляющим право прохождения профессиональной переподготовки, перечисленным в п.4 ст.19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Сапрыкин отвечал полностью.

Неверное применение материального закона — п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 15 Инструкции привело к лишению его права на профессиональную переподготовку, повлияло на исход дела и без устранения отмеченных нарушений защита охраняемых законом прав Сапрыкина невозможна.

Изложенное является основанием для признания оспариваемых действий незаконными, отмены в кассационном порядке апелляционного определения и оставления в силе правильного по существу решения гарнизонного военного суда.

Руководствуясь ст. ст. 328330 КАС РФ, президиум окружного военного суда,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 17 декабря 2015 года № 33а-825/2015 по административному иску Сапрыкина Игоря Вячеславовича об оспаривании действий командира войсковой части 53916, связанных с отказом в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей – отменить.

Оставить в силе решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2015 года по административному иску Сапрыкина И.В.

ОДНАКО!!!! рано обрадовались

Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 25.04.2017 N 202-КГ17-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 апреля 2017 г. N 202-КГ17-1

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Воронова А.В.,

судей Замашнюка А.Н. и Сокерина С.Г.

при секретаре Жиленковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя командира войсковой части <…> Иванова И.В. на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2015 г. и постановление президиума Ленинградского окружного военного суда от 31 августа 2016 г. по административному исковому заявлению подполковника запаса Сапрыкина И.В., об оспаривании действий командира войсковой части <…>, связанных с отказом в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Замашнюка А.Н., изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя командира войсковой части <…> Иванова И.В. в обоснование доводов кассационной жалобы и выступление представителя командира войсковой части <…> Пленкина Н.А. в поддержку доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Сапрыкин И.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ командира войсковой части <…>, доведенный до него в сообщении от 12 мая 2015 г., в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, и обязать указанное должностное лицо включить его в соответствующий список военнослужащих, направляемых на данную переподготовку.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2015 г. административное исковое заявление Сапрыкина И.В. удовлетворено. На командира войсковой части <…> возложена обязанность по направлению Сапрыкина И.В. на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Также суд взыскал с войсковой части <…> в пользу Сапрыкина И.В. судебные расходы в сумме 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины.

Апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г. решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Постановлением президиума Ленинградского окружного военного суда от 31 августа 2016 г. апелляционное определение отменено и оставлено в силе решение гарнизонного военного суда.

В кассационной жалобе в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации представитель административного ответчика Иванов И.В. выражает несогласие с решением суда первой инстанции и постановлением президиума окружного военного суда, просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права и отказать в удовлетворении требований Сапрыкина И.В.

В обоснование своей позиции представитель командира войсковой части <…> указывает на то, что право военнослужащих на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, предусмотренное п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не является абсолютным, а может быть реализовано ими в порядке и на условиях, которые определены федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Такое право у Сапрыкина И.В. возникло в августе 2013 года и могло быть реализовано им при подаче рапорта в сроки, установленные п. 15 Инструкции о порядке и условиях реализации военнослужащими органов Федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденной приказом ФСБ России от 26 января 2009 г. N 22, (далее — Инструкция). Поскольку решение об отказе в заключении с ним нового контракта было доведено до Сапрыкина И.В. 5 августа 2013 г., о сокращении занимаемой им должности истцу сообщили в ходе беседы 9 октября 2013 г., а с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку он впервые обратился только 28 октября 2014 г., то административный истец сам пропустил срок подачи такого рапорта, что суды первой и кассационной инстанции оставили без внимания.

Без должной судебной оценки остался и факт реализации Сапрыкиным И.В. права на получение в период военной службы второго высшего образования в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 19 указанного Закона.

По мнению автора жалобы, обращение Сапрыкина И.В. с рапортом о профессиональной переподготовке в тот же год, когда он получил диплом о втором высшем образовании, и все предшествующие его действия, обуславливающие вопрос увольнения с военной службы с предварительным обеспечением жильем в избранном после увольнения месте жительства, имели своей целью не обучение в целях адаптации к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы, а преследовали затягивание процедуры увольнения, чему оценки судами первой и кассационной инстанций не дано.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2017 г. кассационная жалоба представителя командира войсковой части <…> вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих полагает необходимым жалобу удовлетворить исходя из следующего.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются такие существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из материалов дела, Сапрыкин И.В. проходил военную службу по контракту в одном из подразделений ФСБ России, в 2010 году достиг предельного возраста пребывания на военной службе, 24 ноября 2013 г. у него истек срок действия контракта, заключенного сверх предельного возраста, а в заключении нового контракта ему было отказано, о чем истец был извещен 5 августа 2013 г.

Приказом командира войсковой части <…> от 9 октября 2013 г. N 222-ЛС в связи с проведением организационно-штатных мероприятий Сапрыкин И.В. с 14 сентября 2013 г. был зачислен в распоряжение названного должностного лица.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы с Сапрыкиным И.В. 9 октября 2013 г. должностными лицами Службы ФСБ России проведена беседа, в ходе которой истец, имея право выбора основания увольнения (по возрасту, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями), отказался от увольнения без предоставления жилья по избранному месту жительства в г. Москве. Иных просьб, в том числе о направлении его на профессиональную переподготовку, Сапрыкин И.В. не выразил.

Впервые с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку Сапрыкин И.В. обратился только 28 октября 2014 г., на который 17 декабря 2014 г. получил отказ по телефону от сотрудника отдела кадров со ссылкой на пропуск установленного в п. 15 Инструкции 10-дневного срока со дня ознакомления в приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности.

21 апреля 2015 г. Сапрыкин И.В. вновь обратился с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку, а 5 мая 2015 г. оспорил в Мурманском гарнизонном военном суде бездействие командира войсковой части <…>, выразившееся в не рассмотрении его рапорта от 28 октября 2014 г.

21 мая 2015 г. Сапрыкин И.В. получил письменный отказ в направлении на профессиональную переподготовку со ссылкой на пропуск установленного ст. 15 Инструкции срока подачи рапорта и получение им в 2014 году второго высшего образования с присвоением квалификации «юрист», что с учетом наличия у него еще одного высшего образования с квалификацией «экономист-финансист» позволяет ему адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы. В тот же день Мурманским гарнизонным военным судом на основании заявления Сапрыкина И.В. прекращено производство по делу об оспаривании бездействия командира войсковой части <…> по рассмотрению рапорта истца от 28 октября 2014 г.

Приказом ФСБ России от 31 июля 2015 г. N 596-ЛС Сапрыкин И.В. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части <…> от 5 августа 2015 г. N 155-ЛС — исключен из списков личного состава с 21 августа того же года.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным отказ командира войсковой части <…> в направлении Сапрыкина И.В. на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, суды первой и кассационной инстанций исходили из того, что п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и положения Инструкции не предусматривают возможности отказа военнослужащему соответствующей категории в направлении на профессиональную переподготовку по причине несоблюдения сроков подачи рапорта об этом, а в ходе судебного разбирательства ответчик не представил доказательств, подтверждающих дату ознакомления истца с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности. Получение Сапрыкиным И.В. в период военной службы второго высшего образования, наряду с уже имеющимся у него, по мнению данных судебных инстанций, не должно препятствовать истцу в реализации права на прохождение профессиональной переподготовки, целью которой является адаптация к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы.

Однако данные выводы судов основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат материалам дела.

Гарантируя в п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Закон) право отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение, законодатель определение порядка и условий реализации этого права отнес к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В ФСБ России порядок и условия реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей регламентированы одноименной Инструкцией, утвержденной приказом ФСБ России от 26 января 2009 г. N 22.

В частности, п. 2 Инструкции определяет, что направление военнослужащих на профессиональную переподготовку осуществляется на основании их рапорта при соблюдении условий, приведенных в п. 4 ст. 19 Закона.

Сроки подачи таких рапортов военнослужащими, изъявившими желание пройти профессиональную переподготовку, определены в п. 15 Инструкции, в соответствии с которым военнослужащие подают рапорт по команде:

— увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы — не позже чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока военной службы (в случае отказа в заключении с указанными военнослужащими нового контракта — не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с принятым в отношении их решением);

— увольняемые с военной службы по состоянию здоровья — не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с вынесенным военно-врачебной комиссией заключением о признании их не годными (ограниченно годными) к военной службе;

— увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями — не позднее 10 календарных дней с даты ознакомления с приказом (выпиской из приказа) о внесении изменений в штат органа безопасности.

Как установлено по делу, 24 ноября 2013 г. у Сапрыкина И.В. истек срок действия контракта, заключенного сверх предельного возраста, а в заключении с ним нового контракта ему было отказано, данное решение было доведено до административного истца 5 августа 2013 г.

Следовательно, Сапрыкин И.В. вправе был заявить о своем желании пройти профессиональную переподготовку не позднее 15 августа 2013 г., о чем справедливо указывает представитель административного ответчика в своей жалобе.

Кроме того, с 14 сентября 2013 г. занимаемая административным истцом воинская должность была сокращена, о чем ему было доведено в ходе беседы 9 октября 2013 г., проводимой с ним воинскими должностными лицами Службы ФСБ России в связи с предстоящим увольнением с военной службы. Однако в рапорте и в листе беседы от того же числа Сапрыкин И.В. заявил лишь о том, что возражает против увольнения с военной службы по возрасту, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилья в избранном месте жительства в г. Москве. Других просьб и спорных вопросов к руководству, кроме обеспечения жильем по договору социального найма в г. Москве, Сапрыкин И.В. не выразил.

Таким образом, о состоявшихся организационно-штатных мероприятиях, в результате которых подразделение ФСБ России, в котором Сапрыкин И.В. проходил военную службу, было сокращено, в связи с чем у него и появилось основание увольнения — в связи с организационно-штатными мероприятиями, административному истцу стало известно 9 октября 2013 г. в ходе проведенной с ним беседы, лист которой он подписал лично, что сторонами не оспаривается и на что справедливо указал суд апелляционной инстанции.

В дальнейшем административный истец изменил свое решение о месте жительства после увольнения с военной службы и попросил обеспечить его жильем в г. Санкт-Петербурге, где в 2014 году ему и была предоставлена квартира. Только после выделения ему квартиры в г. Санкт-Петербурге, прохождения военно-врачебной комиссии, использования отпусков в году увольнения, окончания в 2014 году Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина и получения в порядке п. 2 ст. 19 Закона второго высшего образования с присвоением квалификации «юрист» Сапрыкин И.В. обратился с рапортом, в котором просил направить его на профессиональную переподготовку по специализации «бизнес-администрирование».

Приведенные обстоятельства, с учетом должностного положения административного истца, зачисления его в распоряжение именно в связи с организационно-штатными мероприятиями, доведения до него информации о сокращении занимаемой должности в связи с упразднением подразделения, в котором он проходил военную службу, проведения с ним беседы о предстоящем увольнении и написания им самим рапорта с приведением в нем одного из оснований увольнения с военной службы — в связи с организационно-штатными мероприятиями объективно свидетельствуют о том, что еще в октябре 2013 года Сапрыкин И.В. знал о проведенных организационно-штатных мероприятиях и изменениях в штате органа безопасности, в связи с чем имел реальную возможность своевременно обратиться к командованию с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку.

Поэтому вывод суда апелляционной инстанции о нарушении Сапрыкиным И.В. самим срока подачи рапорта о направлении его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, и, как следствие, установленного приказом ФСБ России от 26 января 2009 г. N 22 порядка и условий реализации военнослужащими данного права, является правильным.

Кроме того, Судебная коллегия учитывает, что основной целью профессиональной переподготовки военнослужащих является их адаптация к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы, а также повышение их конкурентоспособности на рынке труда.

Отказывая Сапрыкину И.В. в направлении на профессиональную переподготовку, командование правомерно учло и получение истцом в 2014 году в порядке ч. 2 ст. 19 Закона второго высшего образования с присвоением квалификации «юрист», что, при наличии у него уже имеющегося высшего образования с квалификацией «экономист-финансист» позволяло ему адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы. При этом сам по себе факт начала получения второго высшего образования за год до достижения предельного возраста пребывания на военной службе и получение соответствующей квалификации после формального истечения срока военной службы также свидетельствуют о том, что данная квалификация Сапрыкиным И.В. была избрана и получена им именно для социальной адаптации к новым условиям жизни после увольнения с военной службы.

При таких обстоятельствах Сапрыкин И.В. фактически реализовал перед увольнением с военной службы право на получение образования по одной из гражданских специальностей, которое в данном конкретном случае не требует переподготовки с целью адаптации к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы, о чем справедливо указано в определении суда апелляционной инстанции.

Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу о нарушении самим Сапрыкиным И.В. порядка и условий реализации права на профессиональную переподготовку, в связи с чем полагает правомерным отказ командования в реализации соответствующего рапорта административного истца, а определение суда апелляционной инстанции — законным и обоснованным.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены в кассационном порядке состоявшихся по делу судебных актов первой и кассационной инстанций и оставления в силе апелляционного определения, которым отказано в удовлетворении требований Сапрыкина И.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 — 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2015 г. и постановление президиума Ленинградского окружного военного суда от 31 августа 2016 г. по административному исковому заявлению Сапрыкина И.В. об оспаривании действий командира войсковой части <…>, связанных с отказом в направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, отменить, оставить в силе апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г. об отказе в удовлетворении требований Сапрыкина И.В.

Добавить комментарий

Войти с помощью: 

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *